導語：水利工程建設領域問題治理工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、（中辦【2009】27號）*市委辦公室、市政府辦公室《*市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（鹽辦【2009】29號），有計劃、有步驟地做好我市水利工程建設領域突出問題專項治理工作，根據(jù)水利廳《江蘇省水利工程建設領域突出問題專項治理工作方案》（省水辦【2009】43號），結合我市水利工程建設實際，制定本工作方案。

一、總體要求、主要任務和階段性目標

(一)總體要求

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞擴大內(nèi)需、加快發(fā)展、深化改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金的水利工程建設項目特別是擴大內(nèi)需水利項目為重點，以圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標本兼治、懲防并舉為指導，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結合，著力解決我市水利工程建設領域存在的突出問題，確保工程安全、資金安全和干部安全，切實維護人民群眾的根本利益，保證我市水利建設事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）主要任務

用2年左右的時間，對2008年以來政府投資和使用國有資金的我市水利項目特別是擴大內(nèi)需水利項目進行全面排查，切實解決水利工程建設領域存在的突出問題。進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保水利規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步規(guī)范招標投標活動，促進水利工程招標市場健康發(fā)展；進一步加強工程資金監(jiān)督管理，確保水利工程建設資金足額到位和發(fā)揮投資效益；進一步深化體制機制制度改革，建立規(guī)范的水利工程建設市場體系；進一步落實工程建設質(zhì)量和安全責任制，確保水利工程建設質(zhì)量與安全。

（三）階段性目標

水利建設領域的突出問題得到有效解決，水利工程建設規(guī)章制度比較完善，互聯(lián)互通的水利工程建設市場信用體系初步建立，投資決策、前期工作更加規(guī)范，資金使用管理更加嚴格，水利工程建設健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，水利工程建設領域市場交易依法透明運行，領導干部違法違規(guī)插手干預水利工程建設的行為受到嚴肅查處，水利工程建設領域的腐敗現(xiàn)象明顯減少。

二、職責分工

根據(jù)分級管理和業(yè)務歸口管理的原則，明確分工，各負其責。市水利局負責市屬重點水利工程建設項目特別是擴大內(nèi)需項目的專項治理工作，對各縣（市、區(qū)）水利工程建設項目特別是擴大內(nèi)需項目的專項治理工作進行督查指導；各縣（市、區(qū)）水利（水務）局負責本地區(qū)水利工程建設項目特別是擴大內(nèi)需項目的專項治理工作，水利工程建設項目特別是擴大內(nèi)需項目的主管單位直接負責所管項目的專項治理工作。

市水利局有關處室和單位按照職責分工，負責對所管理業(yè)務領域建設項目的專項治理工作進行督促檢查和業(yè)務指導。局基建處牽頭負責水利工程建設招標投標管理、誠信體系建設、稽察、市屬重點水利工程建設項目等專項治理工作，并承擔各業(yè)務領域專項治理工作的歸口管理。局辦公室牽頭負責水利工程建設項目信息公開等專項治理工作。財審處重點負責工程財務資金管理、審計等專項治理工作。規(guī)計處牽頭負責水利工程規(guī)劃、項目立項審查審批等專項治理工作。工管處重點負責海堤達標等工程建設領域的專項治理工作。農(nóng)水處牽頭負責農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉、水土保持等工程建設領域的專項治理工作。監(jiān)察室牽頭負責市水利工程建設領域的執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和案件查辦工作。市質(zhì)監(jiān)站重點負責質(zhì)量監(jiān)督管理方面的專項治理工作。

三、任務分解、主要措施和責任單位

我市水利工程建設領域突出問題專項治理的任務分解為5個方面、30項主要措施，具體內(nèi)容如下：

（一）規(guī)范水利工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決或避免擅自改變規(guī)劃、未批先建、違規(guī)審批、設計深度不夠、不按程序變更設計以及決策失誤造成重大損失等突出問題，不斷提高水利工程建設項目前期工作質(zhì)量，促進水利工程建設規(guī)劃、項目審批和投資管理的科學、規(guī)范、高效。

主要措施：

1、加強項目建設程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策。

2、嚴格建設規(guī)模和設計變更審批。嚴格執(zhí)行有關工程造價和建設標準的規(guī)定，科學合理確定項目建設規(guī)模和建設工期，規(guī)范設計變更。

3、健全重大項目決策制度。認真執(zhí)行政府投資項目管理相關規(guī)定，推行專家評議和論證制度。

4、完善建設項目公示制度。向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。

5、提高項目前期工作質(zhì)量。加強對工程建設項目勘察、設計的管理，積極推行設計招標，提高項目前期工作質(zhì)量。

牽頭單位：規(guī)計處

配合單位：工管處、財審處、基建處、農(nóng)水處、監(jiān)察室

（二）規(guī)范水利工程建設招標投標活動

目標要求：重點解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進*水利建設市場招標投標活動真正做到公開、公平和公正。

主要措施：

1、認真執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和發(fā)展改革委等九部門印發(fā)的《關于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作的意見》和招標投標有關法律法規(guī)，針對當前建設市場存在的突出問題，進一步完善相關監(jiān)管機制，出臺相關實施意見或實施細則，制訂合理價中標辦法和防治圍標、串標行為辦法等，確保我市水利建設市場健康發(fā)展。

2、加強對全市各級水利建設人員法規(guī)宣傳教育。做好即將出臺的《招標投標法實施條例》、《建設市場管理條例》等法規(guī)的宣傳貫徹工作，抓好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》試點和推行工作。

3、加強對招標投標活動的全過程監(jiān)管。強化招標投標備案管理、招標計劃和分標方案審查管理工作；嚴格招標信息、招標文件出售、開標評標以及中標結果公示等重要環(huán)節(jié)，重點抓好評標工作的規(guī)范性、公平性監(jiān)管。

4、加強對招標投標從業(yè)機構和人員的資信管理。建立健全對項目法人、招標以及評標專家的資信考核與評價機制，重點抓好評標專家?guī)靹討B(tài)管理，健全評標專家進出機制。

5、嚴格水利工程建設市場主體準入條件。重點抓好水利建設市場設計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)管理和水利工程建設從業(yè)人員的資格管理工作，加強對參與我市水利建設的投標單位和中標單位以及主要人員的誠信檔案建立，進一步強化和細化考核辦法，完善市場清出機制，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》，對違法違規(guī)的單位和個人實行相應行政處罰并進行公告。

6、健全招標投標監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。認真執(zhí)行《水利工程建設項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》（水建管[2006]38號）等文件，建立健全科學、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理方法》（國家發(fā)展改革委令第11號）的要求，進一步健全舉報投訴處理機構；強化招標投標行政監(jiān)督工作，嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。

7、完善我市水利建設市場誠信體系和監(jiān)管機制。深入開展調(diào)查研究，召開項目法人、施工、監(jiān)理、設計以及招標等市場主體座談會，研究解決招投標突出問題的防治辦法，進一步完善我市水利建設市場誠信體系和監(jiān)管機制。

牽頭單位：基建處

配合單位：規(guī)計處、工管處、財審處、農(nóng)水處、監(jiān)察室

（三）加強水利工程建設實施和質(zhì)量安全管理

目標要求：著重解決項目法人組建不規(guī)范、管理力量薄弱，轉包和違法分包，監(jiān)理不到位，質(zhì)量與安全責任制不落實、措施不到位，資金管理使用混亂等突出問題，避免重特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

主要措施：

1、加強對項目法人的監(jiān)督管理。嚴格項目法人及現(xiàn)場建設單位機構組建報批手續(xù)；監(jiān)督檢查項目法人、建設單位及人員的敬業(yè)態(tài)度、技術水平、管理能力等。

2、加強標后履約監(jiān)管工作。對照投標承諾，檢查中標人人員、機械、設備及時到位情況；建立市場退出和清退制度，定期公示中標人履約情況，嚴肅查處轉包、違法分包以及履約情況差的單位。

3、加強對現(xiàn)場監(jiān)理機構的監(jiān)管。積極培育水利工程監(jiān)理市場，著力規(guī)范監(jiān)理市場秩序；強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴格履行監(jiān)理職責，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量；加強監(jiān)理人員知識更新培訓，提高監(jiān)理人員業(yè)務素質(zhì)和實際能力。

4、加強合同管理。嚴格合同訂立和履行，明確合同各方的權利義務；推行新型勞務管理模式，規(guī)范設備租賃、勞務合作的合同標準，明辨租賃合同、勞務合作合同和轉包、違法分包合同區(qū)別，防范水利工程建設轉包和違法分包行為；逐步建立水利工程防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資長效機制；積極推行廉政合同、資金安全合同以及安全生產(chǎn)合同。

5、嚴格財務、資金管理工作。加強工程建設資金監(jiān)管，嚴格財務管理制度，規(guī)范會計核算行為，規(guī)范價款結算行為。督促檢查地方配套資金，明確地方配套投資責任主體，促使地方配套足額及時到位。

6、加強質(zhì)量管理工作。建立健全質(zhì)量管理體系，建立層層落實的質(zhì)量管理責任制網(wǎng)絡。嚴格水利工程質(zhì)量管理規(guī)定，督查質(zhì)量管理各方責任落實。嚴格質(zhì)量監(jiān)督制度，加強對參建單位質(zhì)量行為的監(jiān)督檢查，加強工程實物質(zhì)量檢測，定期質(zhì)量監(jiān)督管理通報，建立通暢的質(zhì)量信息報送網(wǎng)絡。

7、加強安全生產(chǎn)管理工作。建立健全安全生產(chǎn)責任制網(wǎng)絡，開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法；研究落實水利工程建設安全保障措施方案，完善水利工程建設項目安全設施“三同時”工作；增加安全生產(chǎn)投入，保證勞動防護用品；加強安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓、考核和考試管理；開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，消除安全隱患。

8、嚴格進度管理。嚴格開工報告制度；落實進度管理責任，嚴肅查處因中標價低或配套經(jīng)費不到位出現(xiàn)的消極怠工現(xiàn)象；嚴格總體建設工期和節(jié)點工期目標，定期檢查分析；督促檢查資源配置、施工組合，針對水利工程汛前、汛后實施情況，適時調(diào)整施工計劃安排。

9、加強文明建設工地創(chuàng)建工作。開展多種形式的創(chuàng)建文明建設工地活動，加強廉政文化建設、商業(yè)賄賂治理等工作。

10、加強工程竣工驗收管理工作。按照國家有關規(guī)定，認真抓好環(huán)境保護、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項驗收，并及時完成竣工財務決算及審計工作；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用或者進行后續(xù)工程施工。

牽頭單位：基建處

配合單位：財審處、農(nóng)水處、工管處、監(jiān)察室、質(zhì)監(jiān)站

（四）推進水利工程建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決水利工程建設信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及水利工程建設領域信用缺失等突出問題，進一步規(guī)范水利建設市場秩序，逐步建立互聯(lián)互通的水利工程建設市場信用體系。

主要措施：

1、公開項目建設信息。認真貫徹政府信息公開條例，按要求及時我市水利工程建設項目招標信息，公開項目招標過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關建設信息。

2、拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善我市水利工程建設項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。

3、深入宣傳報道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設領域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

牽頭單位：辦公室

配合單位：工管處、基建處、農(nóng)水處、監(jiān)察室

4、加快信用體系建設。完善我市水利建設市場主體不良行為記錄公告和水利建設市場主體信用信息管理措施，建立我市水利建設市場主體信用信息平臺。研究出臺建立我市水利建設市場信用體系的指導性意見，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

牽頭單位：基建處

配合單位：辦公室、監(jiān)察室

（五）加強水利工程建設監(jiān)察、審計、稽察工作，加大案件查辦力度

目標要求：著重解決水利工程建設過程中存在的違法、違規(guī)、違紀行為和機關工作人員特別是領導干部利用職權違規(guī)干預招標投標、規(guī)劃審批等突出問題，加大監(jiān)察、審計、稽察、檢查和責任追究力度，遏制水利工程建設領域腐敗現(xiàn)象。

主要措施：

1、強化水利工程建設監(jiān)察工作。開展水利工程建設專項執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，加強對水利建設領域重點項目、重點環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督檢查力度。

2、加大案件查辦力度。拓寬案源渠道，公布舉報電話和信箱，認真受理群眾舉報和投訴，嚴肅查處水利工程建設領域典型案件；發(fā)揮查辦案件的治本功能，剖析大案要案，開展警示教育，查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

3、強化水利工程建設審計工作。抓住重點，主動跟進，及時揭示項目建設管理中存在的問題，督促整改落實。

4、加快開展我市水利工程建設稽察工作。結合專項治理，加快開展我市水利工程建設稽察工作，修訂完善《*市重點水利工程建設項目稽察辦法（試行）》。

牽頭單位：監(jiān)察室

配合單位：工管處、財審處、基建處、農(nóng)水處

四、工作步驟

我市水利工程建設領域突出問題專項治理工作從2009年11月開始，共分三個步驟。

（一）深入排查問題階段（2009年11月至2010年1月）

各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）水利（水務）局要求對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，組織自查自糾，認真查找重點工作和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，深刻分析原因，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施和辦法，作出處理。自查報告于2010年1月底前報市水利局治理水利工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱“局領導小組”）。各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）水利（水務）局要選擇重點項目、重點環(huán)節(jié)組織重點督查；局領導小組適時組織抽查。

（二）認真進行整改階段（2010年2月至2011年6月）

針對自查、抽查中發(fā)現(xiàn)問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正；落實監(jiān)管責任，健全有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為；及時總結并推廣專項治理工作中的做法和經(jīng)驗；認真清理水利工程建設領域的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要及時廢止，不健全的要盡快修訂完善。

（三）鞏固治理成果階段（2011年7月至2011年11月）

及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各牽頭單位、各縣（市、區(qū)）水利（水務）局要編寫專項治理總結報告，2011年10月底前報局領導小組。局領導小組將對水利系統(tǒng)專項治理工作進行全面總結，向廳、市專項治理工作領導小組報告。

五、保障措施

水利工程建設領域突出問題專項治理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是當前一項重大而緊迫的政治任務。要按照省、市的工作部署和要求，以求真務實的精神，加強領導，落實責任，周密組織，確保專項治理工作的各項任務落到實處。

㈠加強組織領導

各縣（市、區(qū)）水利（水務）局要把專項治理工作作為近期水利工作的重點，加強領導，認真部署，全面落實。市水利局成立*市水利局治理水利工程建設領域突出問題工作領導小組，局長羅利民任組長，副局長何玉良和駐局紀檢組長丁琳任副組長，有關處室和單位主要負責人為小組成員。辦公室設在基建處，負責專項治理工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各牽頭單位、各縣（市、區(qū)）水利（水務）局主要領導要負總責，明確一名分管領導具體抓，成立相應的領導機構和工作班子，負責專項治理工作的組織實施；結合實際制定具體方案，明確目標、進度和時間要求，分解工作任務和措施，落實相應的責任單位，2009年11月下旬將方案報局領導小組。

㈡落實工作責任

要高度重視專項治理工作，扎扎實實地把工作做好，不搞形式主義，不走過場。各單位要根據(jù)職責分工進一步將工作責任和措施細化分解，落實到人，盡快形成主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作局面，確保領導到位、任務到位、責任到位、措施到位、管理到位、監(jiān)督到位，保證按期完成任務。

㈢搞好協(xié)作配合

要發(fā)揮整體效應，系統(tǒng)解決我市水利工程建設領域存在的突出問題。各牽頭單位和各縣（市、區(qū)）水利（水務）局要及時向局領導小組報告工作進展和有關工作建議；要加強與有關部門的溝通協(xié)商，及時通報有關情況，共同研究解決重大問題。要加強溝通協(xié)調(diào)、團結一致、密切配合，形成工作合力，確保各項工作合理安排，迅速落實，全力推進。

㈣強化督促檢查

深入基層，深入現(xiàn)場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實;對治理工作遲緩的地區(qū)和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究；要加強調(diào)查研究，多方面征求意見，從政策和工作兩個層面提出治理措施；要及時總結和推廣好的做法和經(jīng)驗，推動專項治理工作的健康有序發(fā)展。

㈤及時處理整改

對排查的問題要建立臺帳制度，逐一制定完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。要把邊排查、邊整改貫穿專項治理全過程，邊整治、邊規(guī)范貫穿全過程，解決突出問題與建章立制、促進體制機制建設、創(chuàng)新管理方式貫穿全過程，查處違法違規(guī)問題與查辦腐敗案件貫穿全過程，確保專項治理取得實效。