導(dǎo)語(yǔ)：民政局債務(wù)管理工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，規(guī)范我市政府性債務(wù)的舉借、使用及償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及有關(guān)文件的精神，結(jié)合先進(jìn)市、縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，制定本實(shí)施方案。

一、加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立政府性融資管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管財(cái)經(jīng)工作的人大和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及分管交通、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、國(guó)土、土地儲(chǔ)備中心、審計(jì)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、交通、建設(shè)、水務(wù)、教體、公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、人行、銀監(jiān)等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組是全市政府性債務(wù)管理的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審定政府性債務(wù)收支計(jì)劃，控制負(fù)債規(guī)模，協(xié)調(diào)政府性債務(wù)的舉借、使用及償還。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市財(cái)政局），負(fù)責(zé)全市政府性債務(wù)日常管理以及審核、匯總、編制全市政府性債務(wù)收支計(jì)劃；各舉債單位負(fù)責(zé)融資項(xiàng)目的包裝以及本單位政府性債務(wù)的舉借和償還。市發(fā)改局負(fù)責(zé)全市政府性債務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)編制全市經(jīng)營(yíng)性用地出讓和收儲(chǔ)計(jì)劃，辦理融資項(xiàng)目土地抵押；市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督管理；審計(jì)局依法對(duì)政府性債務(wù)的使用和管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

二、編制政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃

本實(shí)施方案所稱的政府性債務(wù)，是指政府及其所屬部門單位舉借用于我市社會(huì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)支出等公益性領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)所形成的債務(wù)，其構(gòu)成主要包括：（1）外國(guó)政府或國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織借款；（2）國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金；（3）上級(jí)財(cái)政性資金借款；（4）商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款；（5）向其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款（含以下屬單位名義借入的提供主管部門使用的貸款）；（6）通過政府擔(dān)保、承諾還款等融資形成的或有債務(wù)。

（一）計(jì)劃編制單位：全市所有舉借政府性債務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、部門單位及市政府批準(zhǔn)設(shè)立的各投資公司。

（二）計(jì)劃的編制和審批程序：

1、編制。各舉債單位根據(jù)財(cái)政部門的要求編制本單位政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃及政府性投資項(xiàng)目情況表，并于每年12月底前由主管部門匯總后報(bào)送財(cái)政部門。

2、審核。財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年可用于基本建設(shè)的財(cái)力狀況，結(jié)合全市基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求，并考慮當(dāng)年政府性債務(wù)規(guī)模及其風(fēng)險(xiǎn)（主要考慮“三率”，即負(fù)債率、債務(wù)率和償債率），審核、匯總和編制全市政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論審定。

3、審批。領(lǐng)導(dǎo)小組審定全市政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃和當(dāng)年舉債控制額，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意后，報(bào)市人大常委會(huì)作出決議。

4、下達(dá)。政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃經(jīng)市政府和市人大常委會(huì)同意后一個(gè)月內(nèi)，由市財(cái)政部門將債務(wù)年度收支計(jì)劃分解下達(dá)各有關(guān)單位。

相關(guān)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行政府性債務(wù)年度收支計(jì)劃，在經(jīng)批準(zhǔn)的當(dāng)年舉債控制額內(nèi)舉債，自求平衡，年度內(nèi)一般不予追加或調(diào)整債務(wù)收支，因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照上述程序報(bào)批。

三、實(shí)行派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)制度

市財(cái)政局向各投資公司派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)行使以下職權(quán)和職責(zé)：

1、參加投資公司項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)會(huì)議，對(duì)基建項(xiàng)目投資實(shí)行全過程監(jiān)督；

2、對(duì)投資公司負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員在項(xiàng)目建設(shè)過程中執(zhí)行政策、基本建設(shè)管理制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督；

3、幫助投資公司建立和完善建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核；

4、審核資金撥付；

5、監(jiān)督投資公司政府性債務(wù)收支計(jì)劃的編制和執(zhí)行；

6、監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算變動(dòng)的設(shè)計(jì)變更；

7、監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的執(zhí)行情況；

8、監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程合同有關(guān)撥款、結(jié)算等財(cái)務(wù)條款的簽訂和執(zhí)行；

9、監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決（結(jié)）算執(zhí)行情況；

10、監(jiān)督建設(shè)資金到位和使用情況；

11、財(cái)政部門授予的其他職責(zé)。

四、實(shí)行債務(wù)計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理

各舉債單位在簽訂借款合同后10天內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將借款合同副本抄送市財(cái)政局備案。各舉債單位應(yīng)按月或按季將《*市政府性債務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況表》、《*市政府性銀行貸款統(tǒng)計(jì)明細(xì)表》、《*市政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)表》報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局匯總后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，動(dòng)態(tài)掌握各舉債單位的政府性債務(wù)收支執(zhí)行情況、債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金投向以及每筆銀行貸款還本付息時(shí)間和金額等情況，并加強(qiáng)資金的跟蹤監(jiān)督。

五、完善政府性債務(wù)償還機(jī)制

市財(cái)政建立償債準(zhǔn)備金，按照年初政府性債務(wù)余額的3～8%比例籌措。償債準(zhǔn)備金主要來源:1、每年財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的資金；2、從土地出讓總價(jià)款中按一定比例提取的資金；3、財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理回收的資金；4、處置國(guó)有資產(chǎn)收入；5、其他可以用于償債的資金。償債準(zhǔn)備金主要用于支付由市財(cái)政負(fù)責(zé)償還的政府性債務(wù)和貸款利息。

六、加強(qiáng)負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目管理

政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是非經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，政府債務(wù)資金不能用于經(jīng)常性支出和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。使用政府性債務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門初審，未經(jīng)審核的，投資審批部門不予立項(xiàng)，市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室不予進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)。

對(duì)政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)實(shí)行全過程跟蹤審核，以遏制“超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資”的現(xiàn)象，提高財(cái)政資金的使用效益。

七、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，地方債務(wù)規(guī)模應(yīng)同當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府可支配財(cái)力相適應(yīng)，并有相應(yīng)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，即負(fù)債率（即債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）安全線為10%，償債率（即還本付息額與當(dāng)年可用財(cái)力的比例）警戒線為15%，債務(wù)率（即債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）警戒線為100%。因此，應(yīng)堅(jiān)持適度舉債，債務(wù)增長(zhǎng)速度應(yīng)低于全市GDP及地方可用財(cái)力的增長(zhǎng)，并采取相應(yīng)措施壓縮政府性債務(wù)，逐年降低“三率”，逐步達(dá)到省規(guī)定的考核要求。

八、本實(shí)施方案從下文之日起執(zhí)行。