導(dǎo)語：政府依法行政決定工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔20*〕17號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》（遼政發(fā)〔20*〕36號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本工作方案。

一、切實(shí)提高依法行政重要性的認(rèn)識

市、縣兩級政府在我國政權(quán)體系中處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。大力推進(jìn)市、縣政府依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范和約束行政權(quán)力、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的根本途徑。近年來，我市各級政府在推進(jìn)依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進(jìn)展不平衡，工作力度自上而下逐級遞減，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事意識淡薄，某些領(lǐng)導(dǎo)干部把依法行政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來等不容忽視的問題。各級政府和市政府各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)依法行政的緊迫感與責(zé)任感，按照建設(shè)法治政府的要求，切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)市、縣政府依法行政工作。

二、建立健全依法行政配套制度

市、市（縣）區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)國發(fā)*

號、遼政發(fā)〔20*〕36號文件的要求，抓好政府依法行政相關(guān)制度的建設(shè)。

（一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度，制定年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施；建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。

（二）完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度。各級政府及相關(guān)部門要定期組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（三）完善重大行政決策聽取意見制度。各級政府及相關(guān)部門要規(guī)范重大行政決策做出、執(zhí)行、監(jiān)督方面的程序，明確重大行政決策的范圍，決策建議的提出和決策事項(xiàng)確定應(yīng)遵循的原則，完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度、集體決定制度和實(shí)施情況后評估制度。完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

（四）完善行政決策聽證制度。要擴(kuò)大決策聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

（五）建立重大行政決策合法性審查制度。要明確政府法制部門對重大決策合法性審查的范圍、程序、要求和承辦單位的職責(zé)，以確保合法審查有序進(jìn)行。各級政府及相關(guān)部門做出重大行政決策前應(yīng)交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

（六）堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。各級政府及相關(guān)部門做出重大行政決策之前，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，充分進(jìn)行論證，并經(jīng)各級政府或部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

（七）建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。各級政府及相關(guān)部門做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正決策實(shí)施中存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

（八）建立行政決策責(zé)任追究制度。要糾正和制止超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

（九）完善規(guī)范性文件制定和制度。各級政府及相關(guān)部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定行政管理方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十）完善規(guī)范性文件備案制度。市（縣）區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)向市政府備案；政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自之日起15日內(nèi)報(bào)本級政府備案。備案機(jī)關(guān)對報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要及時(shí)予以糾正，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。備案機(jī)關(guān)要建立受理公民、法人或者其他組織提出審查規(guī)范性文件的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

（十一）建立規(guī)范性文件定期清理公布制度。各級政府及相關(guān)部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者與上位法相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，尤其是含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。規(guī)范性文件清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的目錄，未列入繼續(xù)有效的規(guī)范文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

（十二）建立健全規(guī)范行政自由裁量權(quán)制度。行政執(zhí)法主體要按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，并結(jié)合實(shí)際，以文件的形式對行政執(zhí)法涉及自由裁量權(quán)的范圍、條件、種類、幅度等予以合理細(xì)化和分解，制定更加具體、更具操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）建立依法行政主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。對我市各級行政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、違法行政、執(zhí)行上級決策和部署不力，不認(rèn)真履行職責(zé)、治政不嚴(yán)、監(jiān)管不力等被問責(zé)的，要明確問責(zé)方式、問責(zé)程序等。

（十四）建立依法行政定期報(bào)告制度。市、市（縣）區(qū)政府每年要向本級人大及其常委會和上一級政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政情況；市、市（縣）區(qū)各部門每年要向本級政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)依法行政

（一）加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市（縣）區(qū)政府和市直各部門要建立健全由行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)直接掛帥的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對依法行政工作的協(xié)調(diào)。要從建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，把推進(jìn)依法行政列入年度工作計(jì)劃，擺上重要工作議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)。要定期對本地區(qū)、本部門依法行政工作進(jìn)行全面總結(jié)，研究制訂推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，采取切實(shí)有效措施，不斷提高依法行政水平。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要規(guī)范行政執(zhí)法程序，做到流程清楚、要求具體、期限明確。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政執(zhí)法案卷評查等制度。各級政府及相關(guān)部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體合法性審查制度和行政執(zhí)法人員資格制度，行政執(zhí)法的人員上崗前要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的方可準(zhǔn)予從事行政執(zhí)法活動。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員進(jìn)行執(zhí)法活動，對聘用合同工、臨時(shí)工執(zhí)法的要調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（四）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市、市（縣）區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究、情況交流的重要職責(zé)。各級政府及所屬部門要重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律水平高的人員充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)中來。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，努力提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，充分發(fā)揮在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。市（縣）區(qū)政府所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)明確專（兼）職法制工作人員，確保依法行政落實(shí)到基層。

（五）完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市、市（縣）區(qū)政府要為政府法制機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)等工作提供必要的辦公條件，辦公經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作正常開展。

行政執(zhí)法部門履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格罰繳分離和收支兩條線管理制度，對下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離規(guī)定，以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人給予處分。

四、加強(qiáng)依法行政的監(jiān)督檢查

（一）加強(qiáng)對行政行為的制約和監(jiān)督。各級政府及相關(guān)部門要自覺接受上級行政機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)的監(jiān)督及司法監(jiān)督，同時(shí)接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬外部監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時(shí)做出處理；對社會影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會公布。對打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光單位和個(gè)人的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。各級政府及相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更。要按照《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，健全各市（縣）區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實(shí)提高行政復(fù)議能力。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于建立行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴制度的通知》（營政辦發(fā)〔2003〕10號）規(guī)定出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺履行人民法院做出的判決和裁定。