導(dǎo)語：縣糧食購銷企業(yè)改革工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改革的總體目標(biāo)和基本要求

(一)國有糧食購銷企業(yè)改革的總體目標(biāo)是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和糧食流通體制改革的總體部署，從實(shí)際出發(fā)，在確保糧食安全、繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠造作用和妥善分流安置職工的前提下，以產(chǎn)權(quán)制度改茸為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為主攻方向，通過改組形成合理的企業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場主體，更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。

(二)國有糧食購銷企業(yè)改革的基本要求是：縣糧食局負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因企施策，穩(wěn)步推進(jìn)。改革要面向市場，合理利用國有資產(chǎn)優(yōu)勢，實(shí)施企業(yè)兼并重組、消化歷史包袱、分流富余人員、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。

二、改革的主要方式和基木程序

(一)國有糧食購銷企業(yè)改革的主要方式是：以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，按照國有資本有序退出的改革思路，對現(xiàn)有14個(gè)國有糧食購銷企業(yè)通過改革改制，實(shí)行國有控股或參股，組建新的糧食購銷企業(yè)，形成具有一定實(shí)力和優(yōu)勢的市場化購銷網(wǎng)絡(luò)。

1、全縣14個(gè)糧食購銷企業(yè)，除李家堡省儲庫按糧改政策保留實(shí)行國有控股外，共它國有糧食購銷企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)制度改革，組建新的糧食購銷企業(yè)，實(shí)行國有控股、參股或民營化等形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2、根據(jù)省、市改革方案的意見和要求，全縣擬組建2——3個(gè)國有控股或參股的糧食購銷企業(yè)，對其余企業(yè)可劃歸為購銷網(wǎng)點(diǎn)，也可實(shí)行租賃、出售或承包經(jīng)營。

3、全縣糧食購銷企業(yè)重組兼并由縣糧食局制定具體實(shí)施意見，報(bào)縣糧改辦和縣政府審定后組織實(shí)施。

(二)改革實(shí)施的基本程序

1、建立機(jī)構(gòu)。國有糧食購銷企業(yè)改草按照縣糧改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，在縣糧食局具體指導(dǎo)和組織下開展工作。各國有糧食購銷企業(yè)也要建立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，積極配合和支持改革，確保企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，順利實(shí)施。

2、清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作由縣糧食局與財(cái)政局協(xié)調(diào)組織，會同企業(yè)委托具有法定資質(zhì)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3、資產(chǎn)評估和報(bào)損。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按規(guī)定實(shí)施資產(chǎn)評估，包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，并出具資產(chǎn)評估報(bào)告。報(bào)損資產(chǎn)要專項(xiàng)報(bào)縣糧食局和財(cái)政局審核確認(rèn)，經(jīng)審批后按有關(guān)規(guī)定調(diào)整帳務(wù)。

4、財(cái)務(wù)審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)和法人代表離任審計(jì)由縣糧食局安排內(nèi)審機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，審計(jì)局配合，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題要會同有關(guān)部門提出處理意見。

5、民主決策。國有糧食購銷企業(yè)改制方案，要明確提出改制形式、資產(chǎn)處置、職工安置和債權(quán)債務(wù)的處理意見，廣泛征求意見后，報(bào)縣糧改辦和縣政府審批。

三、改制企業(yè)的職工安置

(一)安置原則。堅(jiān)持以人為本，公開公正，自愿選擇，協(xié)商一致的原則，維護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(二)安置對象。全縣國有糧食企業(yè)在冊職工、離退人員以及原企業(yè)代管人員。

(三)安置形式。對現(xiàn)有在冊職工全部實(shí)行身份置換，依法與原國有糧食企業(yè)解除勞動關(guān)系，采取辦理退休、內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議保留勞動關(guān)系、擇優(yōu)聘用、自愿解除勞動關(guān)系等辦法進(jìn)行分流安置。離返休人員和原企業(yè)代管人員移交有關(guān)機(jī)構(gòu)代管。

(四)資金來源。分流安置職工，依法解除勞動關(guān)系所需資金，采取企業(yè)自籌、財(cái)政補(bǔ)助、資產(chǎn)處置變現(xiàn)、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和銀行貸款等多渠道解決。對糧食企業(yè)處置凈資產(chǎn)的收入，優(yōu)先用于安置職工和交納社會保險(xiǎn)費(fèi)。對企業(yè)文付職工分流安置成本形成的債務(wù)，允許企業(yè)沖減國有資產(chǎn)或國有資本金。

(五)各國有糧食購銷企業(yè)要按照縣政府確定的職工分流安置方案制定具體的實(shí)施意見，提交企業(yè)職代會或職工大會討論通過，上報(bào)縣糧改領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。

四、改制企業(yè)的資產(chǎn)處置和債務(wù)處理

(一)資產(chǎn)處置：

1、對企業(yè)經(jīng)審計(jì)認(rèn)定的逾期應(yīng)收悵款損失、待處理資產(chǎn)損失、短庫損失和其它已成損失的資產(chǎn)，按照“先核實(shí)，后申報(bào)”的原則，在查明原因，分清責(zé)任，酌情處理的基礎(chǔ)上，由企業(yè)申請，報(bào)縣糧食局和縣財(cái)政局審批后核銷。

2、對企業(yè)在改制前自行撤消處理的逾期應(yīng)收帳款損失或在處理后另行建立債權(quán)各查帳薄、有望清收及部分清收回來的應(yīng)收帳款，其責(zé)任人和有關(guān)人員要如實(shí)說明情況，一并在審計(jì)時(shí)作出定論。

3、對企業(yè)在站外投資建造或購置的房地產(chǎn)、租用土地及以物頂債尚未變現(xiàn)的資產(chǎn)等，在企業(yè)改制進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)一并納入評估范圍，改制時(shí)原則上作價(jià)變賣、收回投資，一時(shí)難以處置變現(xiàn)的，在新企業(yè)組建時(shí)一并接收。

4、改制前企業(yè)已將房產(chǎn)所有權(quán)和土地使用權(quán)抵押或擔(dān)保給銀行或其它債權(quán)人的，除政策規(guī)定解除抵押以外，企業(yè)可用其它資產(chǎn)置換抵押資產(chǎn)，或在資產(chǎn)過戶后由新紐建企業(yè)重新辦理抵押手續(xù)。

(二)債務(wù)處理

1、歷史財(cái)務(wù)掛帳處理。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛帳，經(jīng)審計(jì)清理認(rèn)定后，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，上劃到縣糧食局集申管理，按省、市有關(guān)文件規(guī)定消化本金和支付利息，經(jīng)營性掛帳按照債隨資走的原則劃歸新組建企業(yè)，以掛帳資產(chǎn)作為股權(quán)，行使對掛帳企業(yè)的所有者權(quán)益，分享掛帳企業(yè)的收益，并以所得收益支付掛帳利息和消化掛帳本金。

2、債權(quán)債務(wù)處理。對國有糧食購銷企業(yè)全部債權(quán)債務(wù)，在改制時(shí)由新組建企業(yè)在清產(chǎn)核資核實(shí)確認(rèn)后全部接收和承擔(dān)。對原企業(yè)在經(jīng)營中賒欠的應(yīng)收貨款，要按照“誰主管，誰經(jīng)手，誰負(fù)責(zé)清收”的原則及時(shí)清收，一時(shí)難已清收的，要通過審計(jì)和清產(chǎn)核資落實(shí)清收責(zé)任和措施，并對相關(guān)責(zé)任人實(shí)行終身責(zé)任追究，在此基礎(chǔ)上由新組建企業(yè)接收全部債權(quán)，負(fù)責(zé)追繳與清收。原企業(yè)債務(wù)在核實(shí)后一并移交，由新組建企業(yè)負(fù)責(zé)清償。

3、企業(yè)改制前欠繳職工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及個(gè)人集資款、欠發(fā)工資等一次性采取措施進(jìn)行補(bǔ)交和清償，不得斷檔和拖欠。

(三)庫存糧食處理。對改制企業(yè)現(xiàn)有庫存糧食，在核實(shí)“"三帳”、清查實(shí)物、帳實(shí)相符的條件下由新組建企業(yè)如數(shù)接收全部庫存糧食。對現(xiàn)有庫存中經(jīng)縣糧食局、財(cái)政局核定的尚未銷售的按保護(hù)價(jià)收購的老庫存糧食數(shù)量，依照鳳財(cái)發(fā)（2005)21號文件，在2006年5月底前按分期銷售計(jì)劃繼續(xù)給予利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。

(四)國有資產(chǎn)處理。國有糧食購銷企業(yè)兼并重組，其國有資產(chǎn)可根據(jù)不同情況，分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)、拍賣等形式處置，具體處理辦法和實(shí)施在縣財(cái)政局和縣糧食局指導(dǎo)監(jiān)督下進(jìn)行。

五、企業(yè)改制有關(guān)政策

(一)國有糧食購銷企此改制時(shí)，由縣糧食局統(tǒng)一劃撥處置資產(chǎn)、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施糧改方案。新組建的企業(yè)要接收安置原企業(yè)離退休、內(nèi)退、協(xié)保和代管人員:落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定的待遇。

(二)職工身份置換安置補(bǔ)償全由縣糧食局統(tǒng)一計(jì)算到人，其辦法以企業(yè)2005年7月31日在冊人數(shù)為準(zhǔn)，按寶雞市上年度社會平均工資的3倍計(jì)算總額，到人時(shí)體現(xiàn)工齡差別；對改制中解除勞動關(guān)系人員按規(guī)定繪予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，免征個(gè)人所得稅。

(三)自行脫離企業(yè)的人員，按《勞動法》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》有關(guān)規(guī)定解除或終止勞動關(guān)系。

(四)對距法定退休年齡不足5年的職工(男55歲、女45歲以上)，符合特殊工種條件的辦理提前退休。對于年齡較大(男50歲、女40歲以上)、工齡較長(男30年、女20年)的職工在本人自愿的情況下辦理協(xié)議保留勞動關(guān)系。

(五)改制企業(yè)離退休人員醫(yī)療費(fèi)和非統(tǒng)籌支付約有關(guān)補(bǔ)貼以及五、六十年代精簡下放人員的生活困難補(bǔ)助費(fèi)、死亡職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)等從企業(yè)凈資產(chǎn)中量化切塊預(yù)留，由改制后企業(yè)負(fù)責(zé)管理與落實(shí)。

(六)改制費(fèi)用。改制企業(yè)辦理注冊、稅務(wù)、土地、房產(chǎn)變更登記及水、電、電信、車輛過戶等手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門要熱情服務(wù)，減免收費(fèi)。

六、建立新的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制

(一)組建為國有控股或參股的糧食企業(yè)，要建立和完善國有資產(chǎn)經(jīng)營管埋制度。經(jīng)政府授權(quán)，縣糧食局對其國有資產(chǎn)行使管理和監(jiān)督，承擔(dān)保值增值責(zé)任，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。新組建的糧食企業(yè)，要繼續(xù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶，爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款支持。糧食企業(yè)接受政府委托，承擔(dān)糧食政策性業(yè)務(wù)，政府要給予必要的相關(guān)費(fèi)用和價(jià)差補(bǔ)貼。

(二)完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。新組建的糧食企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制廢的要求，依照《公司法》，逐步實(shí)行規(guī)范的公司制改造，明確企業(yè)管理層的權(quán)、責(zé)、利，形成各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，實(shí)行民主決策，科學(xué)決策，提高管理和決策水平。

(三)改革企業(yè)內(nèi)部用工和分配制度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

新組建的糧食企業(yè)實(shí)行定編、定崗、定員。企業(yè)經(jīng)理實(shí)行選聘制，員工實(shí)行競爭上崗制，全面推行全員勞動合同制。要按照平等自愿、雙方選擇，協(xié)商一致的原則，企業(yè)與職工簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系，落實(shí)勞動合同變更、解除、終止和續(xù)訂等政策，建立職工擇優(yōu)錄用，能進(jìn)能出的用工制度和收入能增能減的分配制度。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保國有糧食購銷企業(yè)改革順利進(jìn)行

(一)切實(shí)加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)。國有糧食購銷企業(yè)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)；事關(guān)國家、企業(yè)和職工的切身利益，縣政府和各有關(guān)部門。各糧食購銷企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，確保順利進(jìn)行?？h糧改領(lǐng)導(dǎo)小組要對全縣國有糧食購銷企業(yè)改革負(fù)責(zé)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和督查，具體工作由縣糧改辦和糧食局負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)?？h糧改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，共同做好這項(xiàng)工作。

(二)各有關(guān)部門和單位要密切配合，積極支持國有糧食購銷企業(yè)改革。縣糧食局要做好國有糧食購銷企業(yè)改革的組織和具體實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決各種問題，加快改革進(jìn)程，同時(shí)，要加強(qiáng)對糧食職工的思想教育和引導(dǎo)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到“十六大”和十六屆三中，四中全會精神上來，統(tǒng)一到糧食流通體制改革的政策措施上來，使廣大職工理解改革、參與改革、支持改革、推進(jìn)改革；財(cái)政部門要落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和各項(xiàng)補(bǔ)貼，及時(shí)劃撥補(bǔ)貼資金，用足用活有關(guān)政策，妥善解決企業(yè)的歷史包袱，同時(shí)要會同國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)支付改革成本形成的債務(wù)要予以沖減國有資本金;審計(jì)部門要做好企業(yè)掛帳審計(jì)認(rèn)定工作，加強(qiáng)對改制企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和法人代表離任審計(jì)工作；勞動和社會保障部門要積極指導(dǎo)糧食主管部門和企業(yè)制定職工分流安置方案，落實(shí)好符合特殊工種提前退休的政策，做好職工安置手續(xù)接替、社會保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)等工作；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對企業(yè)剝離的政策性掛帳占用的貸款，應(yīng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，及時(shí)理順企業(yè)重組后的信貸關(guān)系，繼續(xù)給新組建企業(yè)提供經(jīng)營貸款支持；稅務(wù)部門要落實(shí)國家有關(guān)免稅政策；工商、物價(jià)、國土資源等部門對國有糧食購銷企業(yè)改制中變更工商登記、稅務(wù)登記、土地房產(chǎn)登記、稅務(wù)登記、土地房產(chǎn)登記和在其它相關(guān)部門辦理變更登記時(shí)只收取工本費(fèi)，屬中介機(jī)構(gòu)收取的審核、評估等費(fèi)用，按規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)；行政監(jiān)察部門要嚴(yán)厲查處企業(yè)改革中的違規(guī)違紀(jì)案件，確保改革順利進(jìn)行。