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為認真貫徹落實市委常委擴大會議和全市建設系統(tǒng)信訪工作調(diào)度會精神，決定利用7、8、9三個月時間，開展一次治理非正常訪攻堅戰(zhàn)，集中解決我委的突出信訪問題，特制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實全市民生工作和信訪工作會議精神，深入開展矛盾糾紛排查化解年活動，集中時間、集中精力，采取行政、經(jīng)濟、法律等綜合措施，依據(jù)信訪條例等有關法律法規(guī)，切實解決一批我委的信訪突出問題和重點信訪案件，把我委到省進京訪的數(shù)量控制到最低限度，為十七大的勝利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標任務

1、解決非正常上訪特別是到省進京上訪問題。與上半年同期相比，實現(xiàn)非正常到省進京上訪數(shù)量下降50%以上。老纏訪結(jié)案率達到95%以上，息訪率達到80%以上。

2、基本解決歷史遺留的重點超期回遷問題。對478戶居民、214家工企單位的歷史遺留超期回遷問題，逐一研究制定切實可行的解決方案并積極推進，力爭取得階段性成果；同時，進一步加大力度，使興城公司、聯(lián)合置業(yè)、冠洋公司中安公司、拓展公司等重點超期回遷問題得到基本解決。

3、解決小區(qū)供水、燃氣配套設施不完善問題。力爭解決14個小區(qū)70棟7449戶居民的煤氣開栓問題；力爭解決11個小區(qū)2846戶居民的二次供水問題。

三、組織領導及職責分工

為加強對這項工作的組織領導，市建委集中解決突出信訪問題治理非正常訪攻堅戰(zhàn)領導小組。

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職責：負責領導全委集中解決突出信訪問題治理非正常訪攻堅戰(zhàn)的全面工作，研究確定這項工作的指導思想、目標任務和工作措施，研究提出解決問題的具體意見，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題。

針對目前梳理出來的突出問題，成立四個專項整治小組：

（一）超期回遷小組

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工作措施：

1、組織開發(fā)建設單位制定開工計劃，落實建設資金。

2、抓好施工調(diào)度，建立施工進度定期檢查制度，確?；剡w房按計劃進度施工。

3、對存在超期回遷問題的開發(fā)建設單位，協(xié)調(diào)有關部門暫停批準新的開發(fā)建設項目，暫停發(fā)放商品房銷售許可證。

4、協(xié)調(diào)法院依法扣押存在超期回遷問題的開發(fā)建設單位的資產(chǎn)，拍賣變現(xiàn)后用于回遷工程建設或被拆遷居民的貨幣安置。

5、對不能按時解決超期回遷問題的項目，通過轉(zhuǎn)讓、參股入股、合資合作等多種途徑，對投資主體進行調(diào)整，選擇有實力、講誠信的開發(fā)建設單位進行項目對接，并由其承擔補償安置責任。

辦公地點：市拆遷辦。

（二）燃氣配套小組

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職責：排查我市城區(qū)存在的燃氣配套欠帳問題；在此基礎上，協(xié)調(diào)*燃氣股份有限公司，對開發(fā)企業(yè)“走死逃亡”且具備開栓條件的，采用先記帳的方式盡快開栓；對不具備開栓條件的，要區(qū)別不同情況，制定具體的解決方案。

工作措施：

1、查明產(chǎn)生問題的原因，分清責任，明確責任主體，確定工作目標和完成時限。

2、督促責任主體落實資金，按市政府確定的時限解決配套欠帳問題。

3、對存在配套欠賬的開發(fā)建設單位，協(xié)調(diào)有關部門暫停審批新項目，暫停商品房銷售，暫停在建項目的施工，其資質(zhì)不予年檢。

4、協(xié)調(diào)法院依法扣押存在配套欠賬問題責任單位的資產(chǎn)，拍賣變現(xiàn)后用于解決配套欠賬問題。

辦公地點：市開發(fā)辦。

（三）供水配套小組

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職責：排查我市城區(qū)存在的居民供水問題，協(xié)調(diào)水務集團和房屋產(chǎn)權(quán)單位解決供水量不足、水質(zhì)污染和供水設施棄管等問題。

工作措施：

1、查明產(chǎn)生問題的原因，分清責任，明確責任主體，確定工作目標和完成時限。

2、對因人為停水導致的群眾上訪事件，協(xié)調(diào)事涉部門和單位先供水后分清責任。

3、對因棄管導致停水的，有責任主體的，督促責任主體盡快恢復供水；責任主體走死逃亡的，協(xié)調(diào)水務集團接管。

4、加強對二次供水設施的監(jiān)管，協(xié)調(diào)二次供水設施管理單位定期對水質(zhì)檢測，對水箱進行清洗消毒，確保供水水質(zhì)符合國家飲用水標準。

辦公地點：市建委供水辦。

（四）綜合接待小組

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職責：負責接待、分流、答復和勸返上訪群眾；負責處理老纏訪的信訪問題；負責攻堅戰(zhàn)工作的情況匯總和文字綜合；對責任部門、單位和企業(yè)的工作情況進行督查和通報；負責各小組的后勤保障和工作考核。

辦公地點：委信訪辦。

四、工作步驟

（一）第一階段（7月12日～7月20日）。主要任務是，制定實施方案，落實工作人員，明確工作任務，搞好上訪案件特別是到省進京上訪案件與人員的排查、梳理和控制工作。落實領導干部包案責任，建立領導干部接訪制度。

（二）第二階段（7月21日～8月31日）。主要任務是，認真落實各項措施，加大對信訪案件的調(diào)處力度，使絕大部分突出信訪問題得到妥善解決。

（三）第三階段（9月1日～9月25日）。主要任務是，對第二階段尚未完全解決的疑難信訪問題進行攻堅。

（四）第四階段（9月26～9月30日）。主要任務是，總結(jié)工作，表彰先進，研究建立從源頭上減少和預防信訪問題和穩(wěn)控信訪形勢的長效機制。

五、幾點要求

（一）提高認識。各有關處室和單位要從講政治、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，深刻認識集中解決突出信訪問題治理非正常訪攻堅戰(zhàn)的重大意義，增強做好這項工作的責任感和緊迫感。

（二）開展大接訪。從委領導班子做起，各有關處室和單位的主要負責同志要親自接待群眾來訪，親自協(xié)調(diào)解決突出信訪問題和重點信訪案件。

（三）明確措施，落實責任。要逐一研究信訪案件的解決措施，做到一案一策。要按照本方案中確定的信訪案件包保責任制，層層分解責任。有關領導及包案人員各司其職，密切配合，一包到底。

（四）規(guī)范信訪工作程序，暢通信訪渠道。規(guī)范信訪事項接待、受理、轉(zhuǎn)送、承辦、督辦、回復、落實等工作程序，強化信訪工作的責任意識和效率意識，杜絕信訪工作中的違規(guī)、失誤和不作為行為。

（五）建立工作制度。一是建立調(diào)度制度，對各小組和各責任部門及單位的工作進展情況及時進行調(diào)度；二是建立例會制度，原則上每兩周召開一次例會，通報、研究和處理各項工作；三是建立督查督辦制度，對安置房屋、配套工程建設和重大信訪案件的辦理情況進行督促檢查，并及時通報和反饋有關情況；四是建立責任追究制度，對行動遲緩、工作不力、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員的責任。