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為了強化監(jiān)督，保證政令暢通，促使聯社各部門更好地履行職責，確保各項工作高效率地完成，根據省聯社《全省農村信用社（合作銀行）開展機關效能年活動實施方案》和省聯社鷹潭辦事處下發(fā)的《關于印發(fā)鷹潭市農村信用社機關效能建設活動實施方案》要求，為推動我縣農村信用社機關效能建設年活動深入開展，并取得預期效果，結合我縣農村信用社工作實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“**”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經濟工作會、2009年中央1號文件和全省機關效能年電視電話會認精神，以“提升機關服務基層、基層服務三農水平”為目標，以“改進作風和高效履職”為重點，緊緊圍繞“三保一弘揚”要求，進一步規(guī)范機關行為，完善運行程序，優(yōu)化操作流程，強化督促檢查，切實解決機關效能、金融服務等方面存在的突出問題，真正實現機關效能的提速、提質、提效。通過開展機關效能年活動，促進機關建立權責明晰、行為規(guī)范、運轉協調的機關運作機制，促進縣聯社機關工作作風明顯轉變、履職能力明顯增強、服務能力明顯提高，實現“推進規(guī)范化、提升競爭力、做出新貢獻”三大使命。

二、組織領導

為加強對縣聯社機關和全縣農村信用社開展機關效能年活動的組織領導，決定成立余江縣農村信用社機關效能建設領導小組。

領導小組下設效能建設辦公室(設在縣聯社綜合科負責機關效能建設日常工作。孫媛兼任辦公室主任，負責機關效能建設的組織協調工作，稽核監(jiān)察部積極參與配合、督導。

聯社各科室、信用社(部)要引起高度重視，切實加強對機關效能年活動的組織領導，一級抓一級，層層抓落實。

三、工作步驟

聯社各科室、信用社(部)為這次機關效能年活動的主體，要緊緊圍繞省委省政府和省聯社機關效能年活動的工作要求和重點內容，把學習教育、明察暗訪、建章立制、監(jiān)督檢查貫穿始終，集中解決影響農村信用社客戶服務、工作效率、規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展的突出問題。整個活動分為學習動員、組織實施、考核總結三個階段。

第一階段:學習動員階段(2月11日一3月16日)

聯社各科室、各信用社要結合自身實際，通過層層進行思想發(fā)動、認真抓好學習提高、組織開展專題討論，切實做好統一思想、提高認識的工作。要結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀試點活動的成果，重點認真組織學書記在江西（井岡山）講話、全省機關效能年活動動員大會精神和蘇榮書記、吳新雄省長重要批示、講話精神，學習省委、省政府的相關文件及省聯社年初社員大會精神、肖四如理事長在全省農村信用社機關效能年活動動員大會講話精神。緊緊結合自身工作實際，廣泛深入開展“我們的差距在哪里”、“我們應該怎么做”專題討論，引導職工深刻認識開展機關效能年活動的必要性和緊迫感，自覺查找存在的問題和差距，明確努力方向和措施，為進一步解決問題打下牢固的思想基礎。3月11日前，聯社各科室、各信用社要召開動員會，形成貫徹落實措施，明確要求，將精神傳達至每位員工。

第二階段:組織實施階段（3月17日-11月3日）

（一）活動目標：通過圍繞重點工作制定實施方案、抓住重點問題研究解決方法、突出重點環(huán)節(jié)進行建章立制，做到標本兼治、注重實效、著眼長效。結合工作實際，認真查找問題、分析問題、解決問題，著力提升機關服務基層單位的水平，著力提升基層單位服務三農的水平。重點解決以下六個問題:一是解決發(fā)展觀念落后問題。二是解決客戶服務效率不高問題。三是解決機關工作效率不高的問題。四是解決機關作風不實問題。五是解決規(guī)范化水平不高的問題。六是解決執(zhí)行力不強的問題。

（二）活動內容及責任部門

1、嚴肅機關工作紀律，提高機關服務效率。大力弘揚務實高效的工作作風，強化為基層服務、為客戶服務的意識，精簡各類會議和文件，進一步提高工作效率；全面加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制、民主生活會、重大事項報告、廉政檔案、述職述廉等制度，認真執(zhí)行有關公務接待標準規(guī)定，嚴禁公款大吃大喝，為基層員工當好“廉潔、勤政、務實、高效”的表率，堅決杜絕門難進、事難辦和推諉扯皮的現象。廣大基層員工要真正落實以客戶為中心的理念，不斷提升業(yè)務能力和服務水平，切實提高服務效率;嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴禁利用貸款等職務上的便利謀取不正當利益。聯社將聘請監(jiān)督員進行監(jiān)督檢查，對把貸款當權力使用、借機收受現金、有價證券、干股等吃拿卡要行為實行“零容忍”，一經發(fā)現核實，即予嚴肅處理。（綜合科、信貸科、稽核科）

2、落實雙層經營模式，提升客戶服務水平。聯社全面實施“雙層經營模式”，將客戶部前移成立大客戶服務中心,同時將城郊信用社、鄧埠信用社、觀音閣分社組成城區(qū)客戶服務中心，公開辦貸流程，簡化辦貸手續(xù)，縮短辦貸時間，提升直接服務大客戶的能力和效率；基層網點要進一步做強做優(yōu)小額貸款品牌，提高貸款額度，延伸服務范圍，努力滿足大量分散客戶的小額資金需求;實現小額業(yè)務在基層網點“一站式”辦結，大額業(yè)務直接到聯社本部申請或由基層推薦，特色業(yè)務到專門的服務中心或貸款中心申請，有效避免雙重調查、雙重審查、雙重審批，減少重復環(huán)節(jié)，切實提高信貸業(yè)務辦理速度和效率。（信貸科、各基層社）

3、加大有效信貸投入，提升對區(qū)域經濟社會的貢獻度。以落實“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為重點，進一步加強與各方面的合作互動，著力做大做強做優(yōu)農戶小額信用貸款、下崗再就業(yè)貸款、產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、林權抵押貸款、信用共同體貸款等信貸產品，簡化貸款手續(xù)，優(yōu)化貸款流程，創(chuàng)新抵質押方式，科學確定貸款利率，抓住一切有效益的信貸機會，爭取一切信譽好、有還款能力的優(yōu)質客戶，為支持地方經濟社會發(fā)展作出新的更大貢獻。聯社要充分發(fā)揮服務平臺作用，強化社團貸款服務職能，提升支持較大項目的能力。各基層社要重點加大對三農、民生工程、重點項目建設、外向型經濟和“四有三不”企業(yè)的有效信貸投入，全年凈增貸款確保2.6億元、力爭3億元，其中70%用于支持三農。（信貸科、各基層社）

4、加快運用信息化成果，提升金融服務手段和效率。領導班子及機關人員要在開拓創(chuàng)新上身體力行，鼓勵員工大膽創(chuàng)新，主動發(fā)掘和識別潛在的市場需求，充分運用信息化成果拓展業(yè)務發(fā)展空間。逐步推進百?？ㄑh(huán)授信貸款，以百福卡為媒介，按照“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理方式，對優(yōu)質客戶給予合適的授信額度和優(yōu)惠利率、擴大誠信客戶群體；加快自助設備布放速度，增加轉帳電話；積極拓展電子銀行、自助銀行服務，加快工資、財政支付、保險等各項中間業(yè)務的開發(fā)和市場拓展;加大對受理農民工銀行卡特色服務、現代支付系統、農信銀系統等清算系統的宣傳力度，使廣大農民真正享受到與城市同等便捷的現代金融服務;繼續(xù)做好財政惠農補貼資金“一卡通”發(fā)放工作；適時開辦票據業(yè)務、外匯業(yè)務和理財業(yè)務。（財務科、科技科）

5、加強規(guī)范化建設，提高機關工作效率。進一步量化機關工作標準，規(guī)范工作流程，堵塞管理漏洞，按照制度辦事、按流程操作落到實處，實現以制度規(guī)范行為，以制度管人管事。對所有審批事項進行梳理，進一步減少不必要的審批程序、批復、報備手續(xù)，提高報備咨詢效率。對各類規(guī)章制度進行全面清理完善，建立并落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制三項制度，提高工作效率。堅持“精簡、高效、節(jié)儉”的原則，嚴格執(zhí)行會議審批制度，采取核減、合并等措施，切實減少各類會議次數，控制會議規(guī)模，提高會議效率。嚴格控制各類檢查、考核、評比、表彰活動，嚴格控制文件數量、篇幅，堅決反對“文山會海”、“迎來送往”。加快辦公自動化系統建設，內部公文流轉努力實現無紙化辦公。（綜合科、信貸科、財務科、稽核科）

6、全面加強黨的建設，提升領導力和執(zhí)行力。聯社黨委通過開展創(chuàng)建“四好”班子活動，努力將領導班子建設成為“政治素質好、經營業(yè)績好、團結協作好、作風形象好”的優(yōu)秀班子。重點加強基層信用社黨支部建設，要通過公開選拔、競聘上崗等手段，切實選準、用好基層信用社黨支部書記，充分激發(fā)基層黨組織的活力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。聯社機關將切實加強機關效能建設，提高管理效率，強化為基層服務，堅決杜絕門難進、事難辦和推諉扯皮的現象。把加強黨性和作風建設列入機關效能年活動考核的重要內容，列入干部考核作用體系中，持之以恒地抓好領導班子建設、黨員隊伍建設、紀律作風建設，提升組織的領導力和執(zhí)行力，使黨組織成為農村信用社改革發(fā)展的核心力量。（綜合科）

7、推進企業(yè)文化建設，提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。聯社將結合機關效能建設，積極開展創(chuàng)評“星級員工”、“愛崗敬業(yè)標兵”、“青年文明號”、“工人先鋒號”、崗位大練兵、好建議評選、典型事跡巡回演講、企業(yè)文化知識競賽等一系列生動活潑、豐富多彩的企業(yè)文化活動，進一步增強員工凝聚力和歸屬感，激發(fā)企業(yè)的生機與活力。不斷完善員工培訓機制和崗位資質認證制度，充分利用企業(yè)文化活動、周末學習、專家講座等形式，加強職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓，增強干部員工履行崗位職責、服務基層、服務客戶的本領，提升綜合競爭力，增強全縣農村信用社服務余江經濟發(fā)展的能力。（綜合科）

8、深入基層調查研究，不斷改進機關工作作風。聯社將經常深入基層開展調查研究，不斷改進工作作風，幫助基層困難信用社盡快走出困境，取得工作實效。廣泛征求客戶、社員、股東、員工的意見和建議，認真受理和辦理效能投訴，為此縣聯社設立機關效能投訴電話。同時縣聯社將定期或不定期地深入各網點開展明察暗訪，對查擺出來的問題，按照“銷號整改”的要求，明確整改措施，落實責任人。（綜合科、稽核科）

（三）督察內容和辦法

為了確保效能建設活動不走過場，縣聯社成立效能建設督察組，對聯社機關各科室及基層信用社窗口進行效能督察。具體內容為：履行日常工作職責情況；貫徹工作部署情況；內控制度建設情況；各部門工作協調情況；員工之間工作協作情況；工作創(chuàng)新情況；黨風廉政建設貫徹落實情況。采取全面了解，聽查結合，重點抽查，開展調查問卷和民主評議等方法組織進行。具體分三個階段實施：

1、現場檢查階段：著重對工作職責履行情況和工作目標完成情況進行檢查。聽取被督察部門主要負責人對涉及效能監(jiān)察內容有關情況的匯報；并遞交書面材料，對被督察部門員工進行個別談話；查閱相關資料和報表。

2、調查問卷和民主評議階段：在現場檢查的同時，一是向各網點下發(fā)調查問卷，在現場檢查結束時，由檢查小組負責收回調查問卷并進行分類整理；二是通過召開座談會、上門走訪、設立意見箱、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求工作對象、服務對象、基層群眾和社會各界提高機關效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見和建議。對查找出來的問題，進行認真梳理、深入的剖析，并有針對性地提出解決問題的辦法的和措施。

3、整改階段：效能督察工作完成后,督察組向領導小組通報督察意見，同時督促被查部門對照督察意見要求全面整改，并跟蹤檢查整改情況。重點在解決以下四個方面的問題上取得突破性進展：一是做到“七個減少”：減少審批項目、審批環(huán)節(jié)、審批時間；減少不必要的會議、應酬、檢查、評比。二是實現“三個防止”：防止形式主義，防止文牘主義，防止消極應付走過場、明改實不改、明快實不快、明減實不減。三是做到“九要九不”：要辦事高效，不疲沓拖拉、推諉扯皮；要開拓創(chuàng)新，不因循守舊、得過且過；要廉潔奉公，不心存雜念、吃拿卡要；要熱情服務，不卡壓客戶、刁難客戶；要集中精力，不文山會海、迎來送往；要真抓實干，不作風漂浮、弄虛作假；要依法辦事，不我行我素、胡亂作為；要誠實守信，不違反合同、失信失諾；要團結協作、離心傾軋、相互掣肘。四是提高“四個能力”，提高能辦事、快辦事、辦成事能力；提高務實高效服務能力；提高貫徹落實能力；提高駕馭企業(yè)發(fā)展能力。

第三階段:考核總結階段（11月4日-12月31日）

聯社各科室要認真總結開展機關效能建設的做法、經驗和成效，及時宣傳機關效能年活動中的先進典型和做法，活動總結于12月10日前報聯社綜合科。聯社將通過明察暗訪、受理投訴、征求意見、專項考核等方式，對聯社各科室機關效能年活動開展工作進行考核，考核結果納入2009年對各科室年終績效考評范圍。

四、工作要求

1、加強領導，落實責任。聯社要切實加強領導，落實責任，嚴格按照規(guī)定時間和步驟完成各階段任務。主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。效能建設領導小組成員和班子成員要包片掛點，經常深入基層督促指導效能建設活動的開展。

2、加大宣傳，營造氛圍。聯社將制定宣傳方案，及時撰寫稿件、編發(fā)效能建設簡報，宣傳、傳達活動精神和活動進展情況。認真總結活動中各階段、各層面、各類型的工作措施、進展與成效、活動經驗等，發(fā)掘先進典型，并適時進行表彰和獎勵，充分發(fā)揮典型示范作用，推動機關效能年活動深入扎實開展。

3、周密實施，抓出成效。聯社將高度重視效能建設，明確要求，精心組織，不斷改進工作方式方法，提高工作效能和質量，做到思想到位、組織到位、措施到位，確?；顒尤〉脤嵭?。要找準工作中存在的突出問題，認真抓好整改落實。結合實際找差距、抓整改、定措施，確保此項活動不走過場。

4、結合實際、統籌安排。結合本單位工作實際，將開展機關效能年活動與中心工作結合起來，與完成全年各項工作目標結合起來，統籌兼顧，突出重點，實現活動開展與工作兩促進、兩不誤，切實把各項工作落到實處。要通過效能建設活動，推動新一輪的思想大解放，促進我縣農村信用社又好又快發(fā)展。