導(dǎo)語：政府節(jié)能減排綜合性工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化節(jié)能減排工作，確保**節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔**〕15號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，狠抓績效考評、制度準(zhǔn)入、監(jiān)察督導(dǎo)、激勵約束推進(jìn)機(jī)制，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化宣傳，調(diào)動一切社會因素和力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作。

（二）主要目標(biāo)。到**年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由**年的1.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20％左右；單位工業(yè)增加值能耗由**年的3.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低25％左右；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量由**年的196立方米下降到156立方米以下，降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量由**年的62立方米下降到44立方米，降低30%左右；主要污染物排放總量減少10％，其中化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在56.1萬噸，比**年削減12.9%，二氧化硫排放總量控制在105.3萬噸，比**年削減12%，其中電力行業(yè)二氧化硫排放總量控制在37.2萬噸；市以上城市污水處理率不低于80%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上，主要再生資源回收利用率達(dá)到65％。

二、控制增量，盤整存量，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）控制增量，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴(yán)把土地、信貸兩個“閘門”和節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入“門檻”，嚴(yán)格執(zhí)行國家控制的鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業(yè)準(zhǔn)入條件，建立新開工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制，項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求，根據(jù)行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方和企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合機(jī)制。凡新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力項(xiàng)目，必須由當(dāng)?shù)?a href="http://www.eimio.cn/article/xzgaoshou/gongzhuo/200906/206070.html" target="_blank">政府和企業(yè)出具淘汰等量落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施。全面落實(shí)國家限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口政策，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。落實(shí)國家差別電價政策，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大差別電價實(shí)施范圍。對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作定期組織開展專項(xiàng)檢查，認(rèn)真清理和糾正各地自行對高耗能、高污染行業(yè)在電價、地價、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。

（四）盤整存量，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。**期間，我省限期淘汰煉鐵300萬噸、鋼500萬噸、小火電機(jī)組102萬千瓦、鐵合金2.4萬噸、焦炭160萬噸、電石2.4萬噸、造紙8.5萬噸、酒精11.8萬噸、水泥700萬噸。各地要認(rèn)真制訂淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對列入國家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力嚴(yán)禁出租、出售、轉(zhuǎn)讓或者異地轉(zhuǎn)移，對不按期淘汰的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行“區(qū)域限批”。省有關(guān)部門每年要向社會公布淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。加快建立落后產(chǎn)能退出聯(lián)動和補(bǔ)償機(jī)制，弱化維系落后產(chǎn)能生存的優(yōu)惠政策支持。各地要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎勵。

（五）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定》（國發(fā)〔**〕40號），嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)，用“**裝備”支撐“**制造”。鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，引導(dǎo)鼓勵外商投資節(jié)能減排領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)吸收世界500強(qiáng)的優(yōu)化和升級投入。落實(shí)《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開發(fā)利用水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生資源，加強(qiáng)相關(guān)資源調(diào)查評價、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造以及開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步提高可再生能源消費(fèi)比重。到**年，全省風(fēng)電、水電裝機(jī)容量分別超過150萬千瓦；加快太陽能熱利用與建筑一體化推廣應(yīng)用進(jìn)程，推廣水源、地源熱泵供暖面積1.1億平方米，累計(jì)建設(shè)戶用沼氣60萬戶，大中型沼氣工程300處。穩(wěn)步推進(jìn)非糧液體燃料研發(fā)和示范工程，實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項(xiàng)目。發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭入洗比例，推廣潔凈煤燃料技術(shù)，加快煤層氣開發(fā)利用進(jìn)程。有序推進(jìn)煤炭液化及地下氣化、整體化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等相關(guān)工程。加大油氣勘探力度，加快石油儲備、進(jìn)口天然氣以及全省油氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)省間電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、煤炭運(yùn)輸通道以及相關(guān)港口建設(shè)，擴(kuò)大省外優(yōu)質(zhì)能源供給能力、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備。

（七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔**〕7號），大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化，用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；以沈陽、大連兩個中心城市經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展。積極支持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代新技術(shù)更新改造老舊設(shè)備降低能耗水平。要以推進(jìn)商業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排為突破口，重點(diǎn)支持1萬平方米以上零售業(yè)節(jié)能改造。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化的制造業(yè)技術(shù)平臺和服務(wù)體系。加快國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和中心的建設(shè)，打造一批高新技術(shù)骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，大力發(fā)展電子信息、生物與醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

三、增加投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。利用各種資金渠道，重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)的工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等工程項(xiàng)目，**期間要形成1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。推進(jìn)大中型城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱以及縣級城市、城鎮(zhèn)、各類園區(qū)的區(qū)域集中供熱工程，組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目10個，推動既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1000萬平方米，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動30個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣高效照明產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展發(fā)光二極管（LED）燈，運(yùn)用大宗采購方式推廣高效節(jié)能燈500萬支，政府機(jī)關(guān)率先實(shí)施機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，大型公建實(shí)施節(jié)能改造。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)**河流域、渤海海域水污染治理。**期間新增99座污水處理廠，污水日處理能力增加到876萬噸、城市污水處理率達(dá)到86.1%，縣城達(dá)到82%，新增COD削減能力22.4萬噸。加大中水回用力度，提高中水回用率。加大工業(yè)廢水治理力度，對違法排污企業(yè)實(shí)施限期治理或停產(chǎn)治理，新增COD削減能力9.7萬噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。

（十）推動重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫治理。對電力、鋼鐵、石化行業(yè)企業(yè)實(shí)行限期治理。**年底前，全省燃煤電廠、鋼鐵燒結(jié)機(jī)、煉廠干氣脫硫項(xiàng)目全部完成，新增二氧化硫削減能力34.4萬噸。通過關(guān)閉取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的火電、鋼鐵、鐵合金、水泥等嚴(yán)重污染企業(yè)，減排二氧化硫14萬噸。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。政府安排一定規(guī)模的引導(dǎo)資金，用于支持企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造工程項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵企業(yè)拓展融資渠道，加大節(jié)能減排投入。引導(dǎo)各級金融機(jī)構(gòu)資金向節(jié)能減排工程項(xiàng)目傾斜。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，省里要對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，落實(shí)企業(yè)污染治理責(zé)任，各級政府對列入年度節(jié)能減排實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)《**省循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施方案》，重點(diǎn)培育6個行業(yè)、5個循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)型縣區(qū)、10個循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)、50戶循環(huán)經(jīng)濟(jì)型重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)梯次發(fā)展。在發(fā)展模式上，強(qiáng)化全過程的物質(zhì)流優(yōu)化和生產(chǎn)全過程的污染控制，培育清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會的新型發(fā)展模式。督促國家級試點(diǎn)單位建立健全工作機(jī)制，加大投入力度。建立示范項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,支持一批技術(shù)開發(fā)和推廣的示范項(xiàng)目，加快成熟技術(shù)工藝、設(shè)備的推廣應(yīng)用。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時向社會有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息。深入推進(jìn)廢舊家電回收、再生資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)等試點(diǎn)建設(shè)。推動重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市循環(huán)再利用。組織編制鋼鐵、煤炭、電力、化工、建材、鎂硼等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系。

（十三）節(jié)約利用水資源。編制**節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，完善流域水量分配方案，修訂《**省行業(yè)用水定額》；繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水示范項(xiàng)目，加快實(shí)施鋼鐵、電力、造紙重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目。**期間實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水2億立方米，新增海水淡化能力17萬立方米／日，新增海水直接利用能力24億立方米，新增礦井水利用量3300萬立方米；在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具500萬套。

（十四）推進(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真落實(shí)國家資源綜合利用政策，規(guī)范全省資源綜合利用認(rèn)定管理工作，推進(jìn)以粉煤灰、煤矸石以及工業(yè)廢渣為主的大宗固體廢棄物的綜合利用，推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。**期間，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上，主要再生資源回收利用率達(dá)到65％，資源綜合利用產(chǎn)值200億元。貫徹執(zhí)行國家和省新型墻體材料目錄和管理規(guī)定，推動新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，推進(jìn)“禁實(shí)”目標(biāo)完成。

（十五）提高垃圾資源化利用水平。抓緊制定全省垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾集中收集、流轉(zhuǎn)、處理，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，爭取資源綜合利用電廠，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理，城市和有條件的縣城要建設(shè)規(guī)范的無害化垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。

（十六）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加快推進(jìn)全省清潔生產(chǎn)工作，建立清潔生產(chǎn)先進(jìn)機(jī)制，加大清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核力度，提高審核質(zhì)量，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；制訂全省重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，合理使用農(nóng)藥、肥料，減少農(nóng)村面源污染。搞好清潔生產(chǎn)示范企業(yè)評選活動，重點(diǎn)污染企業(yè)全部實(shí)施清潔生產(chǎn)，清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案實(shí)施率要達(dá)到70%以上。

五、依靠科技，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐建設(shè)，編制全省節(jié)能減排科技支撐計(jì)劃，積極爭取國家科技計(jì)劃支持，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，以大中專院校、科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)為主體，建設(shè)一批國家和省級工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提升鋼鐵、煤炭、電力、石化、化工、建材、紡織、造紙等重點(diǎn)行業(yè)運(yùn)行水平，推廣應(yīng)用一批潛力大、效應(yīng)突出的節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥和漁船節(jié)油等技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，培育社會服務(wù)體系，規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場。加快推行合同能源管理、節(jié)能自愿協(xié)議、電力需求側(cè)管理、能效電廠等節(jié)能新機(jī)制，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制。重點(diǎn)支持合同能源管理運(yùn)營商通過節(jié)能效益分享方式為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共建筑提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場化的政策措施。嘗試推行節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、固體廢物處理等經(jīng)營活動領(lǐng)域積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運(yùn)營。鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。建立環(huán)保設(shè)施社會化運(yùn)營單位激勵制度和自行運(yùn)營不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出及淘汰機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)國際交流合作。廣泛開展與國際科研機(jī)構(gòu)、國際大企業(yè)集團(tuán)在節(jié)能減排領(lǐng)域的交流與合作，建立合作機(jī)制，及時掌握國際節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的動態(tài)和信息，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)我省重點(diǎn)耗能企業(yè)同國際對接，積極利用清潔發(fā)展機(jī)制（CDM），推動節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制。各級政府對本行政區(qū)域的節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。抓緊制定完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和污染物削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全省單位GDP能耗指標(biāo)核算制度。建立并完善年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查和監(jiān)測，每年編寫并公布全省能源利用狀況。制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，建立完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，抓好省、市、縣三級在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠進(jìn)出口水質(zhì)、主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、14市建成區(qū)空氣質(zhì)量等五個方面實(shí)施在線自動監(jiān)控，向社會公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。按照國家規(guī)定完善我省單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)制度。

（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。抓緊制定我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查辦法，建立健全“能評”制度。在項(xiàng)目審批過程中，嚴(yán)格審查節(jié)能評估情況，對達(dá)不到能耗準(zhǔn)入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。把總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權(quán)限。把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件。對超過總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。建立實(shí)施“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”制度。強(qiáng)化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強(qiáng)“三同時”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，依法進(jìn)行處罰，并暫停審批其新上項(xiàng)目。

（二十五）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。修訂《**省重點(diǎn)用能單位管理辦法》，制定實(shí)施**省“雙千企業(yè)行動計(jì)劃”。**期間，我省參加國家節(jié)能行動的64家重點(diǎn)耗能企業(yè)要節(jié)約850萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，參加省節(jié)能行動的年用能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)要節(jié)約700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善節(jié)能計(jì)量和統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點(diǎn)用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。組織開展用能設(shè)備檢測，編制節(jié)能規(guī)劃。在重點(diǎn)耗能企業(yè)試行能源管理師制度。實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源消耗與節(jié)約情況，對未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。按照國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能管理和技術(shù)進(jìn)步力度，提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術(shù)水平?？偨Y(jié)推廣節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。建立重點(diǎn)排污企業(yè)檔案，所有重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)凡在技術(shù)上能夠安裝自動監(jiān)測設(shè)備的盡快安裝自動監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)與縣、市、省三級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導(dǎo)，將**污染減排指標(biāo)分解到每一個重點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)編制分年度污染減排計(jì)劃，加強(qiáng)污染減排督察考核，對未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，暫停該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批。

（二十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。制定有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機(jī)組和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機(jī)組發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。研究推行發(fā)電權(quán)和排污權(quán)交易，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，通過市場競爭將小火電機(jī)組的排污總量指標(biāo)交易給大型發(fā)電機(jī)組。推進(jìn)電力需求側(cè)管理機(jī)制，提高電能使用效率，繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時電價，鼓勵全社會自覺通過避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷，制定配套政策推進(jìn)能效電廠試點(diǎn)工作。

（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。新建、改建和擴(kuò)建的居住建筑和公共建筑要強(qiáng)制性執(zhí)行節(jié)能50%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，沈陽、大連等較大城市繼續(xù)執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測評，嚴(yán)把施工許可關(guān)，完善施工圖建筑節(jié)能專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查制度，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從**年起，凡新建商品房銷售時要在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系，啟動政府辦公既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。新建建筑全部達(dá)到按熱計(jì)量收費(fèi)條件，各地級以上城市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，在14個市建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。

（二十八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)集約化運(yùn)營。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，合理進(jìn)行城市（際）功能區(qū)和快速公交設(shè)施（包括軌道交通）規(guī)劃和建設(shè)，逐步建立以公共汽（電）車為主體的城市公共交通系統(tǒng)，加快城市快速公交和軌道交通建設(shè)?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動車發(fā)展，鼓勵生產(chǎn)和使用新能源與節(jié)能汽車，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度。加快淘汰老舊鐵路機(jī)車、汽車和船舶，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快開發(fā)和推廣液化石油氣、壓縮天然氣、二甲醚、生物柴油以及純電動、混合動力等代用燃料和清潔燃料汽車。建立健全機(jī)動車污染排放管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排氣污染物環(huán)保年度檢測制度，強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保檢測合格標(biāo)志管理，完善機(jī)動車環(huán)保檢測維修體系。嚴(yán)格實(shí)施國家第三階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地方要適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車、船舶等的報(bào)廢更新。公布實(shí)施新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)新能源與節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)化。凡達(dá)不到排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得進(jìn)入道路運(yùn)輸市場。推廣使用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）等先進(jìn)科技和信息手段進(jìn)行道路運(yùn)輸組織管理，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十九）加大實(shí)施能效標(biāo)識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識應(yīng)用范圍，加強(qiáng)對能效標(biāo)識的監(jiān)督管理，強(qiáng)化社會監(jiān)督、舉報(bào)和投訴處理機(jī)制，開展專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查，開展對家用電器及照明燈具等產(chǎn)品能效標(biāo)識的專項(xiàng)市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴(yán)格查處虛假標(biāo)注、以假充真、以次充好等能效質(zhì)量欺詐行為。加強(qiáng)引導(dǎo)，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識社會認(rèn)可程度，推動節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，加快節(jié)能認(rèn)證技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，建立以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，吸收引進(jìn)國外先進(jìn)的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)。

（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。落實(shí)《**省節(jié)能監(jiān)察管理辦法》，建立健全節(jié)能監(jiān)察體制，構(gòu)建省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。市、縣政府要進(jìn)一步健全節(jié)能管理體系，充實(shí)節(jié)能管理人員隊(duì)伍。加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心，合理布局。建立健全省監(jiān)察、市監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。重點(diǎn)加強(qiáng)縣級基層環(huán)保部門監(jiān)測能力和執(zhí)法能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力支持各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴(kuò)大國家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓(xùn)。各級節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全法律法規(guī)。加快省節(jié)能減排立法體系建設(shè)，加快制定省資源綜合利用條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、**河流域水資源管理?xiàng)l例、清潔生產(chǎn)促進(jìn)辦法、再生資源回收利用管理辦法、機(jī)動車尾氣控制管理辦法等地方性法規(guī)和規(guī)章；適時修訂**省節(jié)約能源條例，積極開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)督管理、排污許可、畜禽養(yǎng)殖污染防治、城市排水和污水管理、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估管理辦法以及電網(wǎng)調(diào)度管理等立法項(xiàng)目的調(diào)研和論證；抓緊節(jié)能監(jiān)察管理、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理、二氧化硫排污交易管理等規(guī)章的制定及修訂；積極開展節(jié)約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用等方面立法的準(zhǔn)備工作。

（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全省節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額、本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。以石化、電力、煤炭、水泥、鋼鐵、電熔鎂等高耗能行業(yè)為主，制訂100項(xiàng)以上具有強(qiáng)制性和前瞻性的產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的引導(dǎo)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂鋼鐵、煤炭、焦化、建材、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)污染物地方性排放標(biāo)準(zhǔn)。制訂重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系編制通則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)節(jié)能工作。研究制訂省環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

（三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。**年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與環(huán)保部門和省級電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，到**年，所有燃煤脫硫機(jī)組的在線自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠不予核定或扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會公布。

（三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評估制度，委托具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具污水處理量和出水水質(zhì)報(bào)告，經(jīng)環(huán)保和建設(shè)部門審核后，財(cái)政部門方予核定撥款。建立城市污水廠運(yùn)行報(bào)告制度，列入國家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠應(yīng)當(dāng)每季度將運(yùn)行情況及污染物排放信息向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門報(bào)告，同時要在**年限期安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報(bào)，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)資金。

（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。各地要認(rèn)真組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。對私設(shè)排污口的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關(guān)停取締；對造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

八、完善政策，形成激勵和約束機(jī)制

（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)價格政策，理順煤炭價格成本構(gòu)成機(jī)制，建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制。推進(jìn)成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，執(zhí)行相應(yīng)的電價政策。實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價制度，合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計(jì)劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、苦咸水、礦井水、雨水利用的價格政策，加大水資源費(fèi)征收力度，適時調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，適時提高鋼鐵、化工、建材等10大高耗能、高污染行業(yè)COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價收費(fèi)管理辦法，報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)的征收、使用管理，嚴(yán)禁隨意減免排污收費(fèi)，確保依法足額征收排污費(fèi)。全面開征城市污水處理費(fèi)并逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，力爭3年內(nèi)將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。加快建立和完善城市生活垃圾處理費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式，確保垃圾處理費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。

（三十七）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。研究建立相對穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，各級政府要在財(cái)政預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、可再生能源開發(fā)、淘汰落后產(chǎn)能、污染治理、煙氣脫硫改造及高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)。整合現(xiàn)有技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，向節(jié)能環(huán)保傾斜。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，推進(jìn)和支持節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備的研發(fā)和推廣。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立**河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行河流斷面考核，對超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的市給予經(jīng)濟(jì)處罰，處罰金額直接補(bǔ)償給下游城市。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三十八）完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國家節(jié)能減排設(shè)備投資給予增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣以及廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計(jì)征企業(yè)所得稅時實(shí)行減計(jì)收入的政策。鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。通過政策性調(diào)節(jié)手段，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照貨幣信貸政策和節(jié)能環(huán)保政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的支持。加大對節(jié)能減排項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的直接融資支持力度，優(yōu)先做好符合節(jié)能環(huán)保條件的企業(yè)和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作，為企業(yè)上市融資和發(fā)行債券提供指導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵支持利用產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等新型融資方式，籌措節(jié)能減排工程建設(shè)資金。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。建立節(jié)能減排信息通報(bào)制度，將企業(yè)節(jié)能環(huán)保信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)要把企業(yè)的節(jié)能環(huán)保信息作為對企業(yè)進(jìn)行信貸授信的重要參考依據(jù)，對嚴(yán)重浪費(fèi)能源、環(huán)境違法行為的企業(yè)可采取限貸、停貸、不予上市融資審核措施。

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。認(rèn)真制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段開設(shè)專欄進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排工作重要意義、政策措施。要組織好每年的全國節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動。組織節(jié)能減排全民行動，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等活動，建立崇尚節(jié)約的社會風(fēng)尚和生活方式。利用公共媒體廣泛開展節(jié)能環(huán)?？破招麄骰顒?，普及節(jié)能減排知識，傳播節(jié)能減排理念。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保意識。培育節(jié)能宣傳教育基地，選擇有代表性的節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，面向全社會開放。

（四十一）建立政府表彰制度。探索建立政府績效評估制度，重點(diǎn)研究績效評估指標(biāo)體系、運(yùn)行機(jī)制、結(jié)果使用等。完善政府表彰獎勵政策體系，建立協(xié)調(diào)的工作格局。

各地對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十二）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。制定全省黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排實(shí)施意見，發(fā)揮表率垂范作用，加快節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。組織能源短缺體驗(yàn)日活動。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，節(jié)能考核同機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)掛鉤。制定辦公建筑供熱采暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)日常節(jié)能運(yùn)行規(guī)范，**年底前完成省級黨政機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位用能分項(xiàng)計(jì)量，建立水、電、氣、油等能源資源消耗統(tǒng)計(jì)信息平臺，制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全科學(xué)的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和能耗報(bào)告制度。積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測，配合供熱體制改革，對集中供熱的辦公區(qū)和住宅區(qū)，開展供熱計(jì)量改造，逐步實(shí)現(xiàn)按使用熱量收費(fèi)。實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節(jié)獎超罰。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門要制訂適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案并認(rèn)真組織實(shí)施。

（四十三）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。建立政府機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和監(jiān)管體系，建立能效評定機(jī)制。抓好政府辦公既有建筑改造和優(yōu)化運(yùn)行管理，對現(xiàn)有建筑外墻、屋面及外窗等建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，必須采用達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新型墻體材料。加強(qiáng)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)電，控制空調(diào)用電負(fù)荷，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化照明系統(tǒng)節(jié)電，**年底更換所有非節(jié)能燈（包括T8、T12直管型熒光燈和白熾燈）。開展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造。優(yōu)選燃燒和熱能供給效率高的燃?xì)庠罹撸骈_展食堂燃?xì)庠罹吒脑?。及時淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。組織開展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動公務(wù)車節(jié)油，嚴(yán)格公務(wù)用車檢測、維修、報(bào)廢、更新、能耗管理，推廣實(shí)行一車一卡定點(diǎn)加油制度。

（四十四）推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度。進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，不斷擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購范圍，把節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品、再生產(chǎn)品和簡易包裝產(chǎn)品納入到政府采購目錄。把好政府采購關(guān)。對空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、顯示器、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,對于未按要求采購的，財(cái)政部門拒付采購資金。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處。完善節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)征集制度，建立跟蹤、監(jiān)測和優(yōu)選淘汰機(jī)制。