導語：電子政務發(fā)展工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

推行電子政務是國家信息化工作的重點，是深化行政管理體制改革的重要措施。“*”期間是我國著力推進行政管理體制改革，大力促進電子政務發(fā)展的重要時期。中共中央在關于制定“*”規(guī)劃的建議中明確提出，“*”期間要“深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本?！眹倚畔⒒I導小組決定：“把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化?！奔涌祀娮诱战ㄔO，帶動全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化，是哈爾濱市貫徹落實黨中央關于加快行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本的重要工作；是哈爾濱市在較短時間內縮小與國內先進城市差距，實現(xiàn)跨越式發(fā)展目標的切入點；是“*”乃至其后更長時期內,信息化建設的重要工作內容；同時也是實現(xiàn)我市“*”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保障。

為全面貫徹落實黨中央和國務院關于電子政務建設和發(fā)展的有關文件精神，適應改革開放和現(xiàn)代化建設對電子政務工作的要求，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，根據(jù)國家信息化領導小組《關于印發(fā)<國家電子政務總體框架>的通知》(國信*號)的文件精神和《黑龍江省電子政務建設“*”規(guī)劃》，結合哈爾濱市電子政務發(fā)展的需要，編制《哈爾濱市“*”電子政務發(fā)展規(guī)劃》?！豆枮I市“*”電子政務發(fā)展規(guī)劃》作為《哈爾濱市國民經(jīng)濟和社會信息化“*”發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃，旨在通過五年的努力建設，構建起一個滿足哈爾濱市直各機關提高工作效率，降低行政成本，促進行政管理體制改革，提高服務水平和執(zhí)政能力需要的、安全高效的電子政務發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”服務，為把哈爾濱市建設成為適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市服務，為推進經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展服務。

一、發(fā)展基礎

“*”期間，哈爾濱市電子政務發(fā)展較快，形成了“一個平臺（市政府電子政務網(wǎng)絡平臺）、兩個政務信息網(wǎng)站（市政府門戶網(wǎng)站和市政府政務信息資源網(wǎng)站）、三級網(wǎng)絡聯(lián)通（省、市、區(qū)縣）、多個業(yè)務應用系統(tǒng)支撐”的電子政務建設模式。全市74個政府部門接入市電子政務網(wǎng)絡平臺。市政府公眾信息網(wǎng)站，在推進政務公開、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事和公眾參與等方面，發(fā)揮了積極作用，在全國政府門戶網(wǎng)站測評名列前茅。哈爾濱市人民政府政務信息資源網(wǎng)功能不斷完善，政務信息資源開發(fā)、整合與共享初見成效。哈爾濱市空間地理基礎信息公共服務平臺、哈爾濱市企業(yè)基礎信息共享系統(tǒng)工程、電子繳稅入庫系統(tǒng)建設、哈爾濱市區(qū)兩級平臺網(wǎng)上行政審批互聯(lián)系統(tǒng)等多個跨領域、跨系統(tǒng)平臺建設取得初步成效。市直各機關電子化辦公水平顯著提高，市政府非密公文和信息無紙化傳輸系統(tǒng)、市發(fā)改委、市農(nóng)委、市工商、稅務、物價、審計、政府采購、勞動保障、環(huán)境保護、國土資源、城市規(guī)劃、城市管理、房產(chǎn)管理、教育、文化、衛(wèi)生、人民防空、檔案管理、公安、消防等多個電子政務應用系統(tǒng)建設發(fā)揮重要作用。

“*”期間*市電子政務建設取得的成效，為“*”電子政務的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。但從總體上看，哈爾濱市電子政務建設仍處于初級發(fā)展階段，公共服務效率較低、信息資源共享機制尚未建立、建設和應用發(fā)展不平衡、安全保障能力有待于進一步提高、電子政務建設運行和管理體制還有待于進一步完善等問題，需要在“*”期間切實加以解決。

二、指導思想

“*”期間，我市推進電子政務的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，進一步發(fā)揮電子政務對加強經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務的作用，堅持政府主導與社會參與相結合，堅持促進發(fā)展與保障信息安全相結合，以需求為導向，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，提高行政效率，降低行政成本，促進行政管理體制改革，帶動全市國民經(jīng)濟和社會信息化發(fā)展。

三、發(fā)展原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照國家和省的總體部署，制定總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，分工協(xié)作，避免各自為政、重復建設。在全市統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確各部門的建設目標和工作重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步實施。

——需求主導，突出重點。緊密結合行政管理體制改革的要求和人民群眾的需求，根據(jù)業(yè)務需要，優(yōu)先支持社會公眾關注度高、經(jīng)濟社會效益明顯、業(yè)務流程相對穩(wěn)定、信息密集的業(yè)務系統(tǒng)建設，重點推進跨部門、跨領域業(yè)務系統(tǒng)建設。

——整合資源，促進共享。充分利用區(qū)域內已有的網(wǎng)絡硬件基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，打破壟斷，加強協(xié)同，抓好信息資源開發(fā)利用，把分散在各業(yè)務系統(tǒng)的政府信息資源進行有效整合，促進互聯(lián)互通、信息共享，提高信息資源利用的效率，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。

——統(tǒng)一標準，保障安全。統(tǒng)一電子政務建設標準，加強電子政務安全防護體系建設，堅持安全技術應用與安全管理相結合，建立起完善的電子政務信息安全保障體系。

——依法推進，高效公開。嚴格執(zhí)行國家頒布的《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國電子簽名法》和國家有關電子政務信息公開和信息安全以及軟件保護等一系列法規(guī)，加快制定頒布地方性政府電子政務建設管理辦法，依法推進電子政務建設。不斷完善政府門戶網(wǎng)站和政務信息資源網(wǎng)的服務功能，依法推進政務信息公開和電子政務工作。

——省市共建，資源共享。根據(jù)《黑龍江省電子政務建設“*”規(guī)劃》，同城區(qū)域內省和哈爾濱市可共用的基礎性電子政務平臺和較大投入的電子政務建設項目，都要采用省市共建的方式進行?；A性項目建設，省市共同開發(fā)，以省為主；應用性項目建設，以市為主，實現(xiàn)省市優(yōu)勢互補。

四、發(fā)展目標

（一）總體目標

“*”期間哈爾濱市推進電子政務的總體目標是：圍繞改善公共服務，加強社會管理，強化綜合監(jiān)管，完善宏觀調控，基本建成標準統(tǒng)一，功能完善，縱向聯(lián)通國家、省、市、區(qū)縣（市），橫向聯(lián)通市直各黨政機關的電子政務網(wǎng)絡；初步建立起電子政務目錄體系與交換體系和信息安全基礎設施；城市空間地理基礎信息、人口基礎信息、企業(yè)基礎信息、宏觀經(jīng)濟信息等基礎性、戰(zhàn)略性政務信息資源開發(fā)利用取得重大進展；重點應用系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，政務信息共享和相關政務協(xié)同辦公機制初步建立，50%以上行政許可項目實現(xiàn)在線處理；政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道；與電子政務相關的法規(guī)和標準進一步完善。電子政務的公眾認知度和滿意度進一步提高，電子政務在黨政機關提高管理和服務以及科學決策水平，提高行政效率和減低行政成本，增強應急處理能力，促進行政管理體制改革等方面的作用明顯增強。

（二）階段性目標

1、*-*年

完成各區(qū)、縣（市）電子政務網(wǎng)接入市電子政務網(wǎng)絡中心平臺，實現(xiàn)省、市、區(qū)縣（市）三級電子政務網(wǎng)絡平臺聯(lián)通；完善市直各黨政機關的電子政務網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市法院和市檢察院政務網(wǎng)絡互聯(lián)互通；市直各機關95%建成內部辦公局域網(wǎng)，各區(qū)、縣（市）機關70%建成內部辦公局域網(wǎng)；市直各機關電子化辦公水平明顯提高，政府非密公文和信息實現(xiàn)無紙化傳輸；市政府門戶網(wǎng)站和政務信息資源網(wǎng)的服務功能進一步增強，政務公開信息全部網(wǎng)上；政務信息資源開發(fā)利用與共享和重點跨領域、跨部門綜合業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)建設取得初步成果，行政許可項目20%以上實現(xiàn)在線處理；社區(qū)信息化建設逐步展開；電子政務法制環(huán)境進一步完善。

2、*-*年

逐步完成市電子政務網(wǎng)絡帶寬升級，保證市電子政務網(wǎng)絡和各區(qū)、縣（市）電子政務網(wǎng)絡滿足省電子政務網(wǎng)絡帶寬要求，實現(xiàn)寬帶、專用的電子政務網(wǎng)絡建設目標；市直各機關和各區(qū)機關全部建成內部辦公局域網(wǎng)，各縣（市）機關90%建成內部辦公局域網(wǎng)；市、區(qū)縣（市）機關辦公業(yè)務基本實現(xiàn)數(shù)字化；重點信息資源數(shù)據(jù)庫建設初步形成體系；電子政務信息資源開發(fā)利用和跨領域、跨部門信息資源共享工作全面開展，行政許可項目50%以上實現(xiàn)在線處理；電子政務目錄體系與交換體系和信息安全保障基礎設施初步建立。電子政務的公共服務能力和水平、公眾認知度和滿意度進一步提高，電子政務成為黨政機關科學決策、服務公眾、管理社會、降低行政成本等方面的主要手段。

五、主要任務

“*”期間我市推進電子政務的主要任務是：開發(fā)利用信息資源、提高公共服務水平、推進重點應用系統(tǒng)、促進信息資源共享，完善基礎設施建設、優(yōu)化電子政務環(huán)境。

（一）開發(fā)利用信息資源

政務信息資源開發(fā)利用是推進電子政務建設的主線，是深化電子政務應用取得實效的關鍵?！?”期間政務信息資源開發(fā)利用的主要任務是，全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)*號），根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求,加強重點信息資源的開發(fā)和有效利用，統(tǒng)籌有序地建設面向公眾服務和面向各機關、各部門服務的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性數(shù)據(jù)庫，形成較為完善的電子政務數(shù)據(jù)庫體系。

1、加快政務信息資源開發(fā)利用。加強政務信息采集工作管理，建立健全政務信息資源分級分類管理和完善政務信息公開辦法。形成從采集、存儲、加工至，完整的政務信息資源開發(fā)利用和管理體系、政務信息資源的目錄體系和交換體系。建立政務信息數(shù)據(jù)更新機制，保持政務信息數(shù)據(jù)的實時性和權威性。實現(xiàn)各類政務信息的有序采集、存儲、、交換、使用和共享。

（1）建立健全政務信息公開制度。編制政務信息公開目錄,推進政務信息公開。建立政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站政務信息公開協(xié)調機制，實現(xiàn)政務公開信息全部網(wǎng)上，為公眾獲取政務信息提供便利。

（2）加快基礎性信息資源開發(fā)利用。重點完成人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的建設。進一步完善政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、基本建設項目管理數(shù)據(jù)庫和檔案信息數(shù)據(jù)庫等一批基礎性數(shù)據(jù)庫建設。同時根據(jù)有關業(yè)務系統(tǒng)的建設和需求情況，進一步擴充和完善各行各業(yè)專業(yè)基礎信息資源庫的內容。

（3）推進戰(zhàn)略性信息資源開發(fā)利用。重點完成人力資源、環(huán)境資源、城市規(guī)劃、應急指揮管理等數(shù)據(jù)庫。

（4）在加快基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫建設的同時，大力推廣和充分利用數(shù)據(jù)倉庫技術，通過對經(jīng)濟社會信息進行整合和分析，為領導宏觀決策提供科學依據(jù)和信息技術支持服務。

（5）加快政務工作數(shù)字化進程。區(qū)、縣以上各級機關新形成的文檔、公告、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、資料等都要進行數(shù)據(jù)化處理。加快對傳統(tǒng)載體保存的公文、檔案、資料等信息資源的數(shù)字化進程，逐步實現(xiàn)政務工作歷史檔案資料的數(shù)字化管理。

2、鼓勵公益性信息資源開發(fā)利用。在現(xiàn)有公益性數(shù)據(jù)庫建設的基礎上，進一步鼓勵公益性單位，圍繞廣大人民群眾生活和生產(chǎn)急需了解和關注的社會公益性信息，加快互聯(lián)網(wǎng)上公益性數(shù)據(jù)庫建設。主要包括科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場信息、專利信息、環(huán)境保護、氣象信息以及希望工程、青年志愿者、人才、旅游、購物、交通、郵電服務等數(shù)據(jù)庫。重點建設“數(shù)字檔案館”、“數(shù)字圖書館”等信息資源開發(fā)利用項目。

3、促進政務信息資源社會化增值開發(fā)利用。對具有經(jīng)濟和社會價值、允許加工利用的政務信息資源，鼓勵信息內容服務企業(yè)和社會力量投資建設相關數(shù)據(jù)庫并進行增值開發(fā)利用，促進信息資源開發(fā)利用的市場繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）提高公共服務水平

服務是電子政務的出發(fā)點和落腳點。緊緊圍繞服務對象的需求，提高電子政務的綜合服務能力是推進電子政務建設的根本目的。

1、加強政府門戶網(wǎng)站建設，提高面向公眾和企事業(yè)單位服務水平。把政府門戶網(wǎng)站建設為政務信息的“一站式入口”。按照“需求導向、服務優(yōu)先，業(yè)務協(xié)同、資源整合，內容清晰、頁面簡潔，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，把政府門戶網(wǎng)站定位于“資源整合與公眾服務的載體、政務公開與公眾監(jiān)督的窗口、雙向溝通與公共參與的渠道”。

一是進一步完善政府門戶網(wǎng)站和電子政務信息資源網(wǎng)的信息服務功能，為公眾和各機關、部門獲取政府信息提供便利。

二是擴大在線服務功能和范圍。面向城市居民和企事業(yè)單位生活、學習、工作和生產(chǎn)經(jīng)營的多樣化需求，繼續(xù)完善行政審批事項表格下載、網(wǎng)上報稅、企業(yè)年檢、市長信箱、網(wǎng)上實時對話等功能。突出反映民意、集中民智，服務百姓的宗旨，對群眾關心的熱點問題，及時在網(wǎng)上和更新，同時加強“社情民意”調查。對公眾向黨政機關提出的建議，及時向有關領導反映和協(xié)調有關部門予與反饋和解答，實現(xiàn)政府與公眾的互動式交流，增強政務工作透明度。同時以具有單一行政審批職能的業(yè)務系統(tǒng)為切入點，積極推進網(wǎng)上審批，逐步過渡到網(wǎng)上聯(lián)合審批，實現(xiàn)“門戶網(wǎng)站受理、政務網(wǎng)上審批”的“一網(wǎng)式”行政審批。促進政府各業(yè)務部門工作流程再造，推進政府職能轉變。

三是突出重點。圍繞促進社會主義和諧社會建設，突出面向城市居民弱勢群體的社會救濟、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)指南等信息服務。按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，突出面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的涉農(nóng)政策、農(nóng)用地規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設、農(nóng)業(yè)科技知識、農(nóng)業(yè)氣象、災害防治、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資市場信息、勞動力轉移以及教育、衛(wèi)生醫(yī)療等適合“三農(nóng)”方面的信息服務。

四是完善各級政府公眾信息網(wǎng)建設。指導各區(qū)、縣（市）政府和市政府各部門建設好各自的政務網(wǎng)站，建立健全各級政府政務信息資源組織開發(fā)體系，制定政府網(wǎng)站建設標準和規(guī)范，加快各級政府政務信息公開的步伐，形成以市政府門戶網(wǎng)站為窗口，以各級政府網(wǎng)站和政府各部門網(wǎng)站為支持的網(wǎng)站群，以統(tǒng)一政府信息訪問入口的方式，提高政務信息的及時性和有效性，使人民群眾能方便地獲取相關的政務信息和服務。

2、完善政務信息資源網(wǎng)，提高為決策和管理服務的能力。進一步完善政務信息資源網(wǎng)的服務功能，開發(fā)網(wǎng)上行政審批平臺，按照“公開為原則，不公開為特例”促進政府相關部門的政務信息共享和協(xié)同辦公，提高行政管理水平和行政效率、降低行政成本，推進行政審批事項工作流程的優(yōu)化和政府職能的轉變。同時加強政務信息資源網(wǎng)的信息匯總分析、社會輿情研究、經(jīng)濟運行監(jiān)測、應急事件處理、市場監(jiān)管、資源配置調控等方面的服務，開發(fā)相應的模擬分析和仿真分析和數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)據(jù)倉庫技術，為各級領導及時了解有關部門工作情況，掌握政務工作動態(tài)和市情、民情服務，為領導科學決策服務。

3、抓好電子政務向社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)延伸工作。為實現(xiàn)市委提出的“將哈爾濱市建設成為適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市”的發(fā)展目標，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務公共服務的模式，將電子政務服務向社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)延伸。廣泛開展面向城市社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民的電子政務公共服務、電子商務、遠程教育、家政服務等項目，為社區(qū)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)居民提供方便、快捷、互動、共享、協(xié)同、高效的電子政務便民服務平臺。

（三）推進重點應用系統(tǒng)

應用系統(tǒng)是電子政務建設的主要內容，是開發(fā)利用信息資源和提高服務水平的載體。“*”期間重點是緊密結合行政管理體制改革的要求和人民群眾的需求，根據(jù)業(yè)務需要，優(yōu)先支持社會公眾關注度高、經(jīng)濟社會效益明顯、業(yè)務流程相對穩(wěn)定、信息密集的業(yè)務系統(tǒng)建設，完善已建應用系統(tǒng)，強化已建系統(tǒng)的應用，推動互聯(lián)互通和信息共享，支持部門間業(yè)務協(xié)同，推進跨部門、跨領域業(yè)務系統(tǒng)建設。

1、加快重點業(yè)務部門應用系統(tǒng)建設。重點建設市委信息決策支持、人大代表提案管理、政協(xié)委員議案管理、政府辦公、審判機關和檢察機關的立案管理、財政管理、稅收管理、工商管理、金融監(jiān)管、進出口管理、涉農(nóng)管理與服務、食品藥品安全監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、資源管理、環(huán)境保護、公共安全管理、社會保障、公務員管理、司法保障、社會治安管理、城市規(guī)劃、城市管理、城市房產(chǎn)管理、行政聯(lián)合審批、信訪信息管理、檔案管理等重點業(yè)務系統(tǒng)。

2、推進跨部門、跨領域綜合業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)建設。按照職責明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務協(xié)同的要求，推進跨部門、跨領域綜合業(yè)務應用系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。通過有效整合市人防指揮中心、市防汛指揮中心、110、119、120和市交通指揮中心的無線通信、視頻監(jiān)管等硬件資源和城市空間地理基礎信息平臺，重點建設城市應急指揮系統(tǒng)、政務視頻會議系統(tǒng)和數(shù)字城市管理系統(tǒng)，形成“平時管理、應急處置、戰(zhàn)時指揮”三位一體的、跨部門城市綜合指揮系統(tǒng)。同時繼續(xù)推進網(wǎng)上行政聯(lián)合審批、建設、商務、勞務、質量等一批跨部門跨領域綜合業(yè)務協(xié)同系統(tǒng)建設。

3、推廣統(tǒng)一的政務辦公軟件。在全市推廣應用統(tǒng)一的正版辦公軟件。實現(xiàn)各部門內部和各部門之間非密公文和信息的無紙化傳輸。

（四）促進信息資源共享

信息資源共享是提高信息資源開發(fā)利用的經(jīng)濟和社會價值、提高科學決策水平、提高行政管理效率、降低行政成本的有效途徑。

1、完善企業(yè)基礎信息共享系統(tǒng)。在現(xiàn)有的工商、稅務和技術質量監(jiān)督部門已經(jīng)建成的企業(yè)基礎信息共享系統(tǒng)的基礎上，進一步拓展信息交換內容和業(yè)務應用領域，充分發(fā)揮企業(yè)基礎信息共享平臺的作用，提高政府部門監(jiān)管水平和監(jiān)管能力。

2、完善空間地理信息公共服務平臺建設。在完成空間地理信息公共服務平臺和應急預案管理系統(tǒng)建設工程的基礎上，進一步拓寬基于空間地理信息公共服務平臺上的應用領域，推進城市規(guī)劃管理、土地地籍管理、市政管理、城市房產(chǎn)住宅管理、環(huán)境保護管理、城市綠化管理、城市治安管理、城市應急指揮系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)的建設，逐步實現(xiàn)“數(shù)字哈爾濱”的建設目標。

3、建設人口基礎信息交換平臺。以公安戶籍人口信息為基礎，逐步整合計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、統(tǒng)計、民政、勞動和社會保障、稅務、教育等部門的相關信息資源，建立全市統(tǒng)一的人口基礎信息交換平臺，并在政府和相關部門間實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，以滿足政府部門、企事業(yè)單位和公民對人口基礎信息的需求。

4、建設宏觀經(jīng)濟信息共享平臺。通過整合計劃、物價、財政、金融、統(tǒng)計等宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，建設邏輯統(tǒng)一、物理分布的宏觀經(jīng)濟信息共享平臺，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展和領導科學決策提供基礎數(shù)據(jù)信息服務和科學統(tǒng)計分析的技術輔助支持。

5、建設社會信用信息系統(tǒng)。從企業(yè)信用入手，充分利用我市企業(yè)基礎信息共享平臺，整合全市企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立起聯(lián)合征信平臺，搞好誠信信息征集、評定、服務和管理，推進行政管理部門信用等級分類監(jiān)管，促進企業(yè)信用信息共享，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和構建和諧社會中的積極作用。在此基礎上，逐步建立個人信用數(shù)據(jù)庫和管理平臺，推進個人信用信息、政府信息和社會中介機構信用建設，逐步形成完整的社會信用體系。培育和發(fā)展信用調查、信用認證、信用評估、信用擔保等社會中介服務組織，發(fā)揮信用中介服務機構的重要作用，全面推進社會公眾誠信教育，提高公民個人信用素質，促進社會信用體系不斷完善，構建“信用哈爾濱”。

6、推進文化信息資源共享工程建設。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)<文化部、財政部關于進一步加強全國文化信息資源共享工程建設的意見>的通知》要求，以“數(shù)字圖書館”為基礎，形成全國較大規(guī)模的分布式文化信息資源庫群，利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星等通道傳送到基層服務網(wǎng)點?；窘ǔ筛采w城市大部分社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層工作網(wǎng)絡。按國家要求建設好我市具有地方特色的文化信息資源數(shù)據(jù)庫和鏡像站點，以全國文化信息資源共享工程為平臺，實現(xiàn)全國文化信息資源共享。

（五）完善基礎設施建設

1、完善電子政務網(wǎng)絡體系建設。根據(jù)中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》（中辦發(fā)[*]18號）文件精神和省電子政務網(wǎng)絡建設要求，建設和整合統(tǒng)一的市電子政務網(wǎng)絡平臺。

（1）根據(jù)國家和省的要求，建設好電子政務內網(wǎng)。做好市委、市人大、市政府、市政協(xié)和市法院、市檢察院電子政務內網(wǎng)聯(lián)通和安全保密建設工作，確保電子政務內網(wǎng)安全可靠運行和信息的安全保密傳送。

（2）進一步完善市電子政務外網(wǎng)體系。實現(xiàn)與國家電子政務外網(wǎng)、黑龍江省電子政務外網(wǎng)和各區(qū)縣（政府）電子政務網(wǎng)的縱向聯(lián)通和市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市法院、市檢察院等黨政機關的橫向聯(lián)通。

（3）在“*”期間已有74個單位接入市電子政務外網(wǎng)的基礎上，逐年擴大接入點，逐步將在哈的中直企業(yè)、大學、院、所和主要社團組織接入市電子政務外網(wǎng)，使市電子政務網(wǎng)絡在為政務服務方面發(fā)揮更大的作用。

（4）進一步完善市電子政務網(wǎng)絡設備、服務器、存儲系統(tǒng)，根據(jù)網(wǎng)絡流量的增長，及時擴展網(wǎng)絡帶寬，保證電子政務網(wǎng)絡的高速、安全、穩(wěn)定運行。

（5）大力推進市委、市人大、市政協(xié)和市直各機關以及各區(qū)、縣（市）機關內部辦公局域網(wǎng)建設。市直機關各單位要充分利用已建成的局域網(wǎng)，接入全市電子政務外網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通。

（6）各區(qū)、縣（市）電子政務網(wǎng)絡的總體結構，要按照市電子政務網(wǎng)絡的總體結構，建立本地區(qū)的電子政務網(wǎng)絡平臺和交換中心，使各區(qū)、縣（市）政府所屬的各業(yè)務部門通過本地區(qū)、縣（市）的電子政務網(wǎng)絡平臺和市的電子政務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)與市政府行業(yè)管理部門的網(wǎng)絡互聯(lián)。

（7）逐步將目前市直有關部門的各類業(yè)務專網(wǎng)整合到市電子政務網(wǎng)絡平臺上。

2、加快信息安全基礎設施建設

（1）加大電子政務網(wǎng)絡與信息安全保護設備的投入，建設電子政務信息安全平臺，加強電子政務網(wǎng)絡安全防護體系建設，確保電子政務網(wǎng)絡安全可靠運行。

（2）加快信息安全基礎設施建設。按照省電子政務網(wǎng)絡安全建設的要求和標準，重點建設基于PKI/CA安全電子政務認證系統(tǒng)，建設網(wǎng)絡防病毒、防攻擊、防入侵等安全防護系統(tǒng)和容災數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。建立健全電子政務信息安全監(jiān)測系統(tǒng)，提高電子政務網(wǎng)絡與信息安全的應急響應速度和能力。

（3）參照國家和省有關信息安全的標準，建立全市電子政務信息安全標準管理體系。

（4）本著突出重點、分級負責、分類指導、分步實施的原則，分級、分層、分域保障信息安全，確定電子政務網(wǎng)絡和系統(tǒng)的防范等級并根據(jù)等級保護的標準、要求和程序，實施科學管理和分級防護。

（5）針對網(wǎng)絡和系統(tǒng)的重要程度和應用系統(tǒng)的涉密程度及可能發(fā)生的事故或災害，搞好電子政務信息安全風險評估，制定信息安全應急預案，定期組織信息安全檢查。同時加強電子政務安全管理制度建設和工作人員的安全培訓工作，落實電子政務網(wǎng)絡與信息安全責任制。

（六）優(yōu)化電子政務環(huán)境

1、加快標準體系建設。以國家標準為主體，結合哈爾濱市實際，重點研究制定電子公文交換、電子政務主題詞表、業(yè)務流程設計、信息化工程監(jiān)理、電子政務網(wǎng)絡、目錄體系與交換體系、電子政務數(shù)據(jù)元等電子政務建設與管理標準。

2、加強管理和制度建設。根據(jù)電子政務的發(fā)展，研究制定電子政務安全責任和政府信息登記、交換、維護、資源共享等方面制度以及政務業(yè)務應用系統(tǒng)、電子政務培訓、政務網(wǎng)絡安全等方面的管理辦法。

3、強化電子政務培訓。按照突出重點，分類培訓，分層推進，分步實施，注重實效的原則，以提升信息化建設能力和應用能力培訓為重點，以新技術和現(xiàn)代管理理念、政策法規(guī)、標準化體系、信息安全保障體系的建設為主要內容，加強對領導干部和專業(yè)人員的培訓。通過培訓，不斷提高其在信息化規(guī)劃及建設過程中的管理水平、決策能力和在實際工作中操作計算機與網(wǎng)絡應用能力，使其基本掌握信息資源規(guī)劃、管理、開發(fā)、利用所必需的新知識與技能，不斷適應信息化與電子政務發(fā)展的需要，培養(yǎng)一批精通業(yè)務與技術的復合型人才。

做好電子政務培訓計劃，爭取用2—3年的時間，完成全市黨政機關工作人員的普及培訓。在黨政機關建立電子政務應用能力資格認證制度。實行工作人員持證上崗并把資格認證與年度考核結合，同評優(yōu)、評先、晉職、晉級掛鉤，促進公務員提高辦公自動化水平和辦公效率，適應網(wǎng)絡型政府的需要。

4、建立工作考核機制。研究制定電子政務工作考核管理辦法，建立電子政務績效評估機制，將各級政府和市政府各部門電子政務工作納入目標工作考核。

5、加大宣傳工作力度。通過各種渠道加大宣傳電子政務在推進政府職能轉變、提高行政效率、降低行政成本、建設陽光政府從而促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展方面的作用，營造全社會關注和支持政府電子政務的良好氛圍。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領導

電子政務事關信息化發(fā)展的全局，各級黨政領導同志要提高對電子政務重大意義的認識。按照國家關于電子政務建設指導意見的要求，圍繞打造更具活力和開放的體制環(huán)境、更具吸引力的投資環(huán)境和更具和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境上下功夫，加強對電子政務工作的領導。市電子政務領導小組負責全市電子政務的統(tǒng)籌規(guī)劃和決策，研究和協(xié)調電子政務工作中的重大問題。市電子政務領導小組工作辦公室負責具體推進工作。各區(qū)、縣（市）黨政機關、市直機關各部門的主要領導同志要親自負責電子政務工作，實施“一把手”工程，建立強有力的電子政務領導機構，形成全市統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領導、各部門分工負責的電子政務領導體系。

（二）完善體制，各負其責

按照國家的總體部署和要求，結合我市實際，市信息產(chǎn)業(yè)局負責跨部門跨系統(tǒng)和基礎性平臺的協(xié)調建設和管理,組織全市電子政務建設項目的專家論證工作。市直各機關按照分工，抓好本部門的電子政務工作。各區(qū)、縣（市）要從本地實際出發(fā)，抓好本地區(qū)的電子政務發(fā)展建設工作。

在條件成熟時，組建全市政務信息資源管理中心。政務信息資源管理中心負責編制全市政務信息資源的發(fā)展規(guī)劃，組織制定相應的政務信息資源管理辦法，組織協(xié)調各業(yè)務部門政務信息資源的開發(fā)與建設，依托各業(yè)務主管部門，形成分級歸口開發(fā)與管理，采取分布式存儲的管理模式，建立起全市政務信息資源管理體制。保證信息資源的規(guī)范化管理和有效利用。

（三）加快立法，依法推進

以國家的法律法規(guī)為依據(jù)，認真執(zhí)行《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國行政許可法》，貫徹落實《哈爾濱市政務公開規(guī)定》和《哈爾濱市信息化建設項目管理辦法》，重點抓好地方性電子政務法規(guī)建設?！?”期間在調查研究的基礎上，結合我市的實際，研究制定和頒布實施《哈爾濱市電子政務管理辦法》，將電子政務納入法制化工作軌道。加快制定我市推進電子政務的技術政策、政府采購政策、電子政務項目概算標準。同時清理不適應電子政務發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和文件，為實現(xiàn)電子政務網(wǎng)絡管理、信息資源開發(fā)利用管理和網(wǎng)上信息管理的規(guī)范化、法制化，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）加強管理，加大投入

嚴格貫徹執(zhí)行《哈爾濱市信息化建設項目管理辦法》，對于電子政務建設的具體項目，要按照基本建設項目審批程序和市財政預算審批程序審批，切實做好信息化項目的前期論證、可行性研究、方案設計、設備采購招標、工程監(jiān)理和驗收工作。電子政務建設項目，都要經(jīng)過信息化專家委員會評估、論證后，方可組織實施。

保證電子政務項目建設和運行資金。根據(jù)《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)*號）的要求，電子政務建設所需的資金，采取各級政府分別負擔的方式解決。市級電子政務系統(tǒng)的建設資金，由市級財政安排資金；建成之后的運行經(jīng)費，納入年度財政預算。各部門電子政務建設資金和運行經(jīng)費，按照現(xiàn)行的財政管理體制和資金來源渠道安排解決。各區(qū)、縣（市）電子政務建設資金和運行經(jīng)費由區(qū)、縣（市）負擔。

在政府為社會提供公共服務的領域，積極開拓市場化融資渠道，大力推進投融資、工程建設、運營管理的市場化運作，通過項目招商、授權經(jīng)營、“運行外包”等多種形式，擴大資金來源，廣泛吸引和利用外資，努力構建多元化的投資格局。

（五）以人為本，用好人才

鼓勵在哈大專院校通過開設信息技術、信息經(jīng)濟、信息管理等相關專業(yè)課程，不斷培養(yǎng)和輸送信息化人才，為我市的電子政務建設服務。采取有效措施，充分用好人才，在工作條件和環(huán)境以及工資、住房、福利待遇、晉職晉級、繼續(xù)學習等方面制定優(yōu)惠政策，留住人才。逐步建立起較為完善的人才引進機制，為電子政務建設提供有效的人才保障。