導(dǎo)語：街辦公共事件解決方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1總則

1.1指導(dǎo)思想

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民群眾生命安全放在首位，建立健全處置突發(fā)公共事件的長(zhǎng)效機(jī)制，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。

1.2編制目的

為了規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度消除突發(fā)公共事件的危害，保障國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共利益和社會(huì)利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“和諧*”建設(shè)。

1.3工作原則

1.3.1以人為本，加強(qiáng)預(yù)防。把保障公眾的人身安全作為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)。突發(fā)事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救生命、滿足公眾基本需求的緊急行動(dòng)，最大限度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。同時(shí)，把預(yù)防突發(fā)公共事件發(fā)生、控制事態(tài)發(fā)展和減少災(zāi)害損失，作為應(yīng)急工作的中心環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，完善工作機(jī)制，建立和完善監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早準(zhǔn)備、早控制。

1.3.2快速反應(yīng)，減少損失。突發(fā)事件的“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”等各環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持效率第一原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取和研判信息，果斷決策，迅速處置，最大限度地減少危害和影響。處置突發(fā)事件所采取的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件造成社會(huì)危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)，處置突發(fā)事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對(duì)公共利益損害較小的措施，對(duì)公民權(quán)利與自由的限制，不得超出控制和消除突發(fā)事件造成的危害所必需的限度。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處置相應(yīng)的人、財(cái)、物等資源的管理和合理使用。

1.3.3分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)限，建立和完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮下的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

1.3.4群專結(jié)合，有效整合。充分發(fā)揮專家在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作中的信息研判、決策咨詢、專業(yè)援助、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評(píng)估等方面的作用。充分依靠群眾，有序組織和動(dòng)員社會(huì)各界參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系；通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系。

1.3.5依法處置，權(quán)責(zé)明確。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的法制建設(shè)，為應(yīng)急處置工作提供有力的法制保障。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，依法保障應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的責(zé)任單位、責(zé)任人員按照本預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行使權(quán)力，賦予應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件負(fù)責(zé)人統(tǒng)一指揮、視情臨機(jī)決斷的權(quán)力。實(shí)行行政問責(zé)制，對(duì)于應(yīng)急處置有關(guān)單位和人員的不作為以及延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失瀆職行為，依法追究責(zé)任。

1.4適用范圍

1.4.1本預(yù)案適用于*道辦事處行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。

1.4.2因法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

2預(yù)案體系

2.1應(yīng)急預(yù)案體系

2.1.1辦事處總體應(yīng)急預(yù)案。辦事處總體應(yīng)急預(yù)案是全辦預(yù)案體系的總綱，是辦事處應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由辦事處負(fù)責(zé)制定，報(bào)區(qū)人民政府備案。

2.1.2辦事處專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。辦事處專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是辦事處及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個(gè)部門的應(yīng)急預(yù)案，由辦事處有關(guān)部門牽頭制訂，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，專項(xiàng)預(yù)案將不斷補(bǔ)充完善。

2.1.3辦事處部門應(yīng)急預(yù)案。辦事處部門應(yīng)急預(yù)案是辦事處有關(guān)部門根據(jù)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由辦事處有關(guān)部門制定，報(bào)區(qū)政府備案。

2.1.4各村居及其基層組織的應(yīng)急預(yù)案。各村居及其基層組織應(yīng)急預(yù)案在辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定,報(bào)辦事處備案。

2.1.5重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定，報(bào)辦事處備案。重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位名單由辦事處有關(guān)應(yīng)急管理部門另行確定并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

2.1.6重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，按照誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報(bào)辦事處審定。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成應(yīng)適時(shí)調(diào)整和完善。

2.2突發(fā)公共事件的定義、類型

2.2.1定義。本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、重大危害，危及公共安全的緊急事件。

2.2.2分類。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，我辦突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（一）自然災(zāi)害。主要包括洪水、嚴(yán)重干旱缺水等水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電、濃霧、冰雪、低溫凍害等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，以及重大生物災(zāi)害等。

（二）事故災(zāi)難。主要是指各類重大生產(chǎn)、交通安全事故，通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，火災(zāi)事故等。

（三）公共衛(wèi)生事件。主要是指重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病，重大食品安全和職業(yè)危害，重大動(dòng)物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（四）社會(huì)安全事件。主要是指恐怖襲擊事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其他類型事件應(yīng)當(dāng)具體分析、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

3組織體系

3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

街道辦事處設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由辦事處主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)按處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全四類突發(fā)事件的分工由分管副主任擔(dān)任，成員由各村居和相關(guān)部門組成。

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

（一）研究確定全區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)劃、計(jì)劃和重大決策；

（二）制定和修改《*道辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大、特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施本預(yù)案；

（四）根據(jù)需要調(diào)動(dòng)區(qū)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，參與應(yīng)急工作；

（五）當(dāng)突發(fā)公共事件超出我辦處置能力時(shí)，依程序請(qǐng)求區(qū)政府或市政府支援。

3.2辦事機(jī)構(gòu)

突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)急指揮中心備有指揮場(chǎng)所和相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，作為突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)。

應(yīng)急管理辦公室主要職責(zé)是：

（一）執(zhí)行辦事處應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作；

（二）收集、分析突發(fā)公共事件相關(guān)信息，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置建議，對(duì)可能演變的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置建議；

（三）定期組織修訂辦事處突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，審定各類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門預(yù)案、村居預(yù)案和應(yīng)急保障預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作；

（四）負(fù)責(zé)建立健全和維護(hù)突發(fā)公共事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各突發(fā)公共事件專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門單位、各村居信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；

（六）指導(dǎo)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)、督促應(yīng)急保障體系建設(shè)；建立有效的工作機(jī)制。

3.3專項(xiàng)指揮部

辦事處分別設(shè)立各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，簡(jiǎn)稱專項(xiàng)指揮部，作為專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，應(yīng)確定相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急工作主管部門以及參加部門和單位。辦事處主任任總指揮，分管副主任、各村居主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，各相關(guān)部門、村居為成員單位。

3.4工作機(jī)構(gòu)

(一)應(yīng)急管理部門

根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每類突發(fā)公共事件確定一個(gè)應(yīng)急主管部門、若干應(yīng)急協(xié)管部門。應(yīng)急主管部門是對(duì)某類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置工作負(fù)有主要責(zé)任、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門。其主要職責(zé)是：承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實(shí)施，貫徹落實(shí)區(qū)政府的決定事項(xiàng)；做好對(duì)本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告重要情況和建議；建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識(shí)普及工作；指導(dǎo)和督促村居和部門做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。

應(yīng)急協(xié)管部門是按照部門職責(zé)和工作需要協(xié)助應(yīng)急主管部門對(duì)某類突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)防、處置的工作部門。其主要職責(zé)是：制定符合區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案要求的部門預(yù)案，協(xié)助和配合應(yīng)急主管部門做好本領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置工作，做好應(yīng)急主管部門要求完成的其他工作。

(二)應(yīng)急保障部門

根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每項(xiàng)應(yīng)急保障職能確定一個(gè)部門牽頭，若干部門協(xié)助。應(yīng)急保障牽頭部門的主要職責(zé)是：牽頭制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案；建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備；建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，組織相關(guān)應(yīng)急保障行動(dòng)方案的演練；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急保障協(xié)助部門，指導(dǎo)相應(yīng)職能部門的工作。

應(yīng)急保障協(xié)助部門的主要職責(zé)是：制訂符合區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案要求的部門預(yù)案；服從應(yīng)急保障牽頭部門的任務(wù)分配，按照應(yīng)急保障牽頭部門提出的要求，利用各方面資源履行應(yīng)急保障職責(zé)；為應(yīng)急保障牽頭部門提供突發(fā)公共事件和資源的有關(guān)信息。

本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門均應(yīng)制定部門應(yīng)急預(yù)案，服從辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開展相應(yīng)工作。

3.4.1專項(xiàng)工作組

為有效地處置重大和特大突發(fā)公共事件，辦事處應(yīng)急指揮中心下設(shè)專項(xiàng)工作組。專項(xiàng)工作組是負(fù)責(zé)處置重大和特大突發(fā)公共事件的保障機(jī)構(gòu)和基本救援隊(duì)伍。各專項(xiàng)指揮部可以指揮和調(diào)度專項(xiàng)工作組處置重大和特大突發(fā)公共事件。

（一）綜合協(xié)調(diào)組。由辦事處分管突發(fā)公共事件處置工作的副主任負(fù)責(zé)，辦事處應(yīng)急管理辦公室牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、事發(fā)地村居等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是綜合信息，及時(shí)向上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事件動(dòng)態(tài)，傳達(dá)上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)指示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位、專家和專業(yè)救援隊(duì)伍以及相關(guān)單位開展工作等。

（二）信息報(bào)道組。由辦事處分管主任負(fù)責(zé)，黨工委辦公室牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事發(fā)地村居等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是實(shí)時(shí)記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等文字材料，按規(guī)定向區(qū)委、區(qū)政府及其有關(guān)部門報(bào)送信息；向突發(fā)公共事件涉及的毗鄰地區(qū)及時(shí)通報(bào)有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔(dān)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

（三）新聞宣傳組。由黨工委宣傳科負(fù)責(zé)，相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事發(fā)地村居，應(yīng)急管理辦公室相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是組織有關(guān)單位起草新聞稿、開展新聞報(bào)道、分階段新聞以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事發(fā)地或相關(guān)新聞發(fā)言人第一時(shí)間基本信息等工作。

（四）物資保障組。由辦事處分管副主任負(fù)責(zé)，事發(fā)村居等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是根據(jù)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位以及專項(xiàng)指揮部要求，組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應(yīng)急物資。

（五）環(huán)境處理組。由辦事處分管副主任負(fù)責(zé)，主要職責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)控制污染的擴(kuò)散，消除危害，并對(duì)潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

（六）調(diào)查評(píng)估組。由辦事處分管副主任負(fù)責(zé)，應(yīng)急管理辦公室牽頭，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位及監(jiān)察、民政、事發(fā)地村居等相關(guān)單位參與，主要職責(zé)是根據(jù)具體突發(fā)事件性質(zhì)及工作需要，事發(fā)時(shí)及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查事件誘因、處置單位履行職責(zé)情況并提出獎(jiǎng)懲、評(píng)估損失和援助等方面的意見。

（七）善后處理組。辦事處分管民政工作的副主任負(fù)責(zé)，相應(yīng)專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或事件主管單位，事發(fā)地村居等相關(guān)單位參與。主要職責(zé)是安置受災(zāi)人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)、協(xié)調(diào)災(zāi)后重建等。各應(yīng)急組負(fù)責(zé)人可根據(jù)實(shí)際處置工作需要，增減相關(guān)參與單位。

3.5各村居組織機(jī)構(gòu)

各村居是負(fù)責(zé)處置和管理本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各村居應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，應(yīng)依照本預(yù)案建立。

4運(yùn)行機(jī)制

4.1預(yù)測(cè)

4.1.1組織建立全辦突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各村居應(yīng)和有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，落實(shí)監(jiān)測(cè)人員，配備必要的設(shè)備、設(shè)施。應(yīng)急管理辦公室、相關(guān)部門、單位都要指定聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)溝通信息、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)、傳達(dá)指令等工作。

根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的決定權(quán)由區(qū)專門領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)街道黨工委、辦事處上報(bào)的情況實(shí)施。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

4.2基本應(yīng)急程序

收到突發(fā)公共事件報(bào)告時(shí)，應(yīng)首先將突發(fā)公共事件信息及時(shí)傳遞給各相應(yīng)機(jī)構(gòu)（街道辦事處、村居和各職能部門），由各相應(yīng)機(jī)構(gòu)按工作職責(zé)和預(yù)案開展處置工作。

當(dāng)突發(fā)公共事件為較大突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)向各專項(xiàng)指揮部報(bào)告有關(guān)情況。各專項(xiàng)指揮部收到信息后，應(yīng)立即組織力量對(duì)事件情況予以了解查實(shí)，并實(shí)施相應(yīng)措施，如決定啟動(dòng)專項(xiàng)預(yù)案則按相關(guān)處置預(yù)案實(shí)施。

專項(xiàng)指揮部認(rèn)為突發(fā)公共事件為重大突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)向辦事處應(yīng)急指揮中心報(bào)告并提出啟動(dòng)辦事處應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建議。辦事處應(yīng)急指揮中心按預(yù)案協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組作相應(yīng)處置后，如事態(tài)仍未得到控制，需向辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并提出建議。

辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)召開會(huì)議研究對(duì)策，根據(jù)預(yù)案部署各專項(xiàng)工作組的工作，視情況需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與處置突發(fā)公共事件，成立指揮部處置事件，設(shè)立指揮長(zhǎng)，并向區(qū)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)可請(qǐng)求市有關(guān)部門支援。

辦事處突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部設(shè)在辦事處應(yīng)急指揮中心，信息分析與綜合組及有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)此時(shí)應(yīng)派出人員到指揮部參與工作。指揮部實(shí)行24小時(shí)工作制。具體處置程序如下：

①基層單位（或市民）→辦事處應(yīng)急指揮中心

一旦發(fā)生危害社會(huì)財(cái)富、人身安全及影響正常社會(huì)秩序的突發(fā)公共事件，事件發(fā)生地的公民、執(zhí)勤民警、與事件相關(guān)的基層單位和所在社區(qū)要立即根據(jù)其性質(zhì)和威脅程度，將有關(guān)信息報(bào)告辦事處應(yīng)急指揮中心。

②辦事處應(yīng)急指揮中心→相關(guān)部門、村居

辦事處應(yīng)急指揮中心在接到突發(fā)公共事件信息后，迅速對(duì)事件進(jìn)行綜合分析判斷和處理，并立即指示相關(guān)職能部門及發(fā)生地村居領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)報(bào)告區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)。

③部門、村居→專項(xiàng)救援救護(hù)隊(duì)伍

突發(fā)公共事件處置部門以及事件發(fā)生地的村居和相關(guān)單位，接到有關(guān)信息報(bào)告及辦事處應(yīng)急指揮中心指示后，應(yīng)在事件發(fā)生的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及相關(guān)預(yù)案，組織、調(diào)度相關(guān)救援救護(hù)隊(duì)伍，迅速展開應(yīng)急救援行動(dòng)或做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。

④各救援隊(duì)伍→部門、村居→辦事處應(yīng)急指揮中心

各救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即向相關(guān)機(jī)構(gòu)、主管部門和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告人員和裝備情況，并接受指令。由應(yīng)急主管部門向指揮中心報(bào)告有關(guān)情況。各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)，按照本轄區(qū)、本部門的應(yīng)急救援預(yù)案指揮救援救護(hù)工作，控制事態(tài)發(fā)展，減少損失。同時(shí)將有關(guān)處置情況和事件發(fā)展態(tài)勢(shì)向區(qū)應(yīng)急指揮中心報(bào)告，以便應(yīng)急指揮中心調(diào)配資源，采取相應(yīng)處置措施。

⑤辦事處應(yīng)急指揮中心→辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

若屬重、特大突發(fā)公共事件，應(yīng)急指揮中心要及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)辦事處應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，啟動(dòng)辦事處應(yīng)急指揮部。相關(guān)主管部門、村居要積極做好受災(zāi)人員的現(xiàn)場(chǎng)救援救護(hù)、傷員安置及善后工作。

4.3現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)

按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主的工作原則，由突發(fā)公共事件發(fā)生地所在的村居和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)組成應(yīng)急指揮部，并提供指揮部運(yùn)作的相關(guān)保障（信息、通信、治安、后勤等）。

應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部由應(yīng)急指揮中心及突發(fā)公共事件發(fā)生地的村居、應(yīng)急主管部門、有關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組成。需要時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員參加現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作。指揮長(zhǎng)一般由各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；搶險(xiǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)指揮由應(yīng)急主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，發(fā)生地村居領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮，各協(xié)管部門現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人均為指揮部成員。如相關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)尚未到位，由發(fā)生地村居主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮。重大或特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。

在接到發(fā)生突發(fā)公共事件的信息后，現(xiàn)場(chǎng)指揮、副指揮要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，召開現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，研究搶險(xiǎn)救援救護(hù)方案，采取相應(yīng)措施，部署應(yīng)急處理工作；組織各專業(yè)隊(duì)伍全面開展現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、事件調(diào)查、撫恤善后等工作；確定上報(bào)信息的人員、內(nèi)容和方式；如果事態(tài)嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)采取果斷措施，向指揮中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請(qǐng)求社會(huì)資源和力量增援，必要時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮中心提出啟動(dòng)更高層面的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)收集情況，及時(shí)向市政府報(bào)告，統(tǒng)一事件新聞公報(bào)。當(dāng)事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，由區(qū)突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)小組研究對(duì)策，并向上一級(jí)應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況，請(qǐng)求資源、人員等各方面的支援。

應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部的主要任務(wù)：一是根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況、相關(guān)預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)指示，組織指揮參與現(xiàn)場(chǎng)救援的各單位行動(dòng)，迅速控制和切斷突發(fā)公共事件危險(xiǎn)源，把損失降到最低限度；二是實(shí)施屬地管理，組織治安、交通保障，做好人員疏散、安置工作；三是接受并傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的指示，負(fù)責(zé)向上級(jí)匯報(bào)搶救工作情況及事件處置進(jìn)展情況；四是協(xié)調(diào)各職能部門和單位，做好調(diào)查和善后工作，盡快恢復(fù)正常秩序。

4.4擴(kuò)大應(yīng)急

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，辦事處可適時(shí)按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向區(qū)、市人民政府報(bào)告。實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，各村居和有關(guān)部門要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。

4.5應(yīng)急結(jié)束

應(yīng)急結(jié)束的判斷和宣布應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別及應(yīng)急處置情況，分別由不同層次的處置機(jī)構(gòu)和部門得出初步判斷，并向辦事處應(yīng)急指揮中心或辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由指揮中心或領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.6善后處理

突發(fā)公共事件的善后處置工作在辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門組織實(shí)施。相關(guān)部門要組織力量全面開展災(zāi)情核定工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)事件情況、人員補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、重建能力、可利用資源等做出評(píng)估。制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和事后恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。

4.7社會(huì)救助

接到突發(fā)公共事件預(yù)警或發(fā)生突發(fā)公共事件后，辦事處應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場(chǎng)所，及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障災(zāi)民基本生活。辦事處應(yīng)組織力量，對(duì)損失情況進(jìn)行評(píng)估，并逐戶核實(shí)等級(jí)，登記造冊(cè)，并組織實(shí)施救助工作。

4.8調(diào)查和總結(jié)

4.8.1調(diào)查評(píng)估組在善后處置階段應(yīng)對(duì)事發(fā)原因、性質(zhì)、影響、損失、處置能力和經(jīng)過、責(zé)任單位獎(jiǎng)懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評(píng)估，并及時(shí)將調(diào)查評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)政府。

4.8.2參與應(yīng)急救援工作的部門應(yīng)對(duì)本部門應(yīng)急處置工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并書面報(bào)區(qū)應(yīng)急管理辦公室。

4.8.3根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，辦事處對(duì)在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰；監(jiān)察部門對(duì)處置突發(fā)公共事件中瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)信息及其他失職、瀆職行為的單位和個(gè)人，追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

4.9情況通報(bào)

應(yīng)急結(jié)束后，由辦事處應(yīng)急管理辦公室會(huì)同區(qū)宣傳部門負(fù)責(zé)牽頭處置的應(yīng)急主管部門對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件進(jìn)行信息和情況通報(bào)。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，突發(fā)公共事件情況通報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

4.10恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地村居負(fù)責(zé)，需要辦事處援助的，由事發(fā)地村居提出請(qǐng)求，辦事處有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和恢復(fù)重建計(jì)劃，提出建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施。

5保障措施

5.1技術(shù)儲(chǔ)備和保障。辦事處應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)籌全辦應(yīng)急物資、人員、資金等儲(chǔ)備資源。通過整合相關(guān)職能部門信息技術(shù)資源、組織編制全辦各類應(yīng)急資源分布圖譜、搭建全辦應(yīng)急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)急指揮平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握應(yīng)急保障信息。

5.2應(yīng)急隊(duì)伍保障。應(yīng)急隊(duì)伍組建。公安、城管等應(yīng)急任務(wù)繁重的部門和高危行業(yè)、企業(yè)應(yīng)組建相應(yīng)的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急配合功能，增強(qiáng)應(yīng)急能力。充分發(fā)揮人武部、預(yù)備役部隊(duì)和民兵在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的骨干作用，積極調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿隊(duì)伍等社會(huì)力量，建立各類社會(huì)化、群眾性應(yīng)急隊(duì)伍。

社區(qū)和志愿者應(yīng)急隊(duì)伍。健全社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮城市社區(qū)、公益團(tuán)體等社會(huì)力量的作用，組建具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者隊(duì)伍，以在第一時(shí)間減少突發(fā)公共事件的損失。在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面，由辦事處政府和相關(guān)單位部門給予支持和幫助。

應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動(dòng)。一般突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由本系統(tǒng)按照預(yù)案調(diào)動(dòng)自己的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。較大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由辦事處專項(xiàng)指揮部統(tǒng)—協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。重大以上突發(fā)公共事件，按照專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性隊(duì)伍為輔助的原則，由辦事處應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)—協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

應(yīng)急隊(duì)伍演練。各類應(yīng)急處置隊(duì)伍要結(jié)合本單位的工作和生產(chǎn)，積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練；并依據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。在辦事處應(yīng)急管理辦公室的統(tǒng)一組織下,定期組織跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的演練，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)公共事件管理的規(guī)范化和程序化。

5.3治安保障。突發(fā)公共事件發(fā)生后，由派出所和各村居負(fù)責(zé)治安保障，立即在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

辦事處、各村居積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救互救，群防群治，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊趁機(jī)“打、砸、搶”的犯罪活動(dòng)，全力維護(hù)突發(fā)公共事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

突發(fā)公共事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)有起火、存有易燃易爆危險(xiǎn)品、漏電、漏水、漏氣等情況發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)處置人員要緊急通知有關(guān)主管部門實(shí)施滅火、排爆，斷電、斷水、斷氣等措施，清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品，避免次生危害的出現(xiàn)。

5.4經(jīng)費(fèi)保障。辦事處每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排預(yù)備費(fèi)作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金，優(yōu)先用于突發(fā)公共事件處置工作；在一般支出預(yù)算中增設(shè)突發(fā)公共事件應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例。

發(fā)生突發(fā)公共事件后，一是根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)，削減部門支出預(yù)算，集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件；二是經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)專項(xiàng)準(zhǔn)備資金，必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

按照“急事急辦”原則，建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)快速撥付機(jī)制簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，凡區(qū)政府批準(zhǔn)的撥款事宜，在一個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù)，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。

鼓勵(lì)本地區(qū)的公民、法人單位和其他組織購買財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，從事高度危險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)購買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，并為其員工購買人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民，法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金援助。

辦事處負(fù)責(zé)應(yīng)急專項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金管理，突發(fā)公共事件發(fā)生后，重大資金動(dòng)用由辦事處應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

6、監(jiān)督管理

6.1預(yù)案演練。各村居、辦事處各科室要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。

6.2宣傳和培訓(xùn)。辦事處、各村居要通過散發(fā)宣傳品、宣傳欄、音像手段等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

6.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

7、*道辦事處突發(fā)公共事件管理領(lǐng)導(dǎo)小組