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為有效削減全省二氧化硫排放總量，切實改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、編制依據(jù)

1.《國務(wù)院關(guān)于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“*”計劃的批復(fù)》；

2.國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、財政部《關(guān)于印發(fā)〈兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“*”計劃〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2002〕153號)；

3.國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“*”計劃的批復(fù)〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2002〕160號)；

4.《山東省人民政府關(guān)于同意山東省兩控區(qū)二氧化硫污染防治“*”實施計劃的批復(fù)》；

5.《山東省實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》；

6.山東省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治工作的通知》；

7.《山東省環(huán)境保護(hù)“*”計劃》。

二、指導(dǎo)思想和原則

編制本實施方案的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“*”計劃的批復(fù)》和《山東省人民政府關(guān)于同意山東省兩控區(qū)二氧化硫污染防治“*”實施計劃的批復(fù)》明確的污染控制目標(biāo)和政策、措施，提出山東省火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染防治實施方案。

本方案的工作指導(dǎo)原則是，在實施綜合防治的基礎(chǔ)上，突出重點，抓好電力、熱力行業(yè)的二氧化硫污染防治；充分考慮控制措施的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性，提出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染控制措施；通過控制二氧化硫污染，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)損失，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、計劃范圍和計劃期

(一)計劃范圍

計劃范圍為全省所有的火力發(fā)電廠和熱電廠。

(二)計劃時段和基準(zhǔn)年

計劃時段為2004年-2010年，基準(zhǔn)年為2003年。

第二章二氧化硫污染防治現(xiàn)狀及存在的問題

一、二氧化硫污染防治主要進(jìn)展

“九五”期間，青島發(fā)電廠、德州熱電廠、青島熱電廠各1臺75噸/小時燃煤鍋爐，濰坊亞星集團(tuán)公司3臺35噸/小時電站燃煤鍋爐建成了煙氣脫硫設(shè)施，還有部分熱電廠、煤矸石電廠也建成了不同技術(shù)的脫硫裝置。“*”期間，濟(jì)南黃臺電廠2臺300MW發(fā)電機(jī)組濕法煙氣脫硫和青島電廠2臺300MW發(fā)電機(jī)組海水煙氣脫硫工程被列為全國示范工程，山東里能里彥發(fā)電有限公司2臺135MW發(fā)電機(jī)組被列為山東省中型發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫示范工程。其中濟(jì)南黃臺電廠煙氣脫硫工程已于2004年6月底建成；青島電廠和里能里彥發(fā)電有限公司煙氣脫硫工程正在建設(shè)。此外，黃島電廠、煙臺電廠、濰坊電廠的煙氣脫硫工程也已開工建設(shè)。

二、存在的主要問題

(一)能源結(jié)構(gòu)不夠合理

我省的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，2003年全省原煤消費(fèi)量1.39億噸，占一次能源的82%，而全國原煤消費(fèi)占一次能源的67%。煤炭的大量使用是導(dǎo)致二氧化硫污染嚴(yán)重的主要原因，其中電力、熱力行業(yè)煤炭消耗量占工業(yè)煤炭消耗量的51.6%。

(二)工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出

據(jù)統(tǒng)計，2003年電力、熱力行業(yè)二氧化硫排放量87.23萬噸，煙塵排放22.34萬噸，分別占全省工業(yè)二氧化硫和煙塵排放量的56.6%和44.4%，皆居全省各行業(yè)第一位。電力、熱力行業(yè)是造成我省二氧化硫污染的主要行業(yè)，特別是部分電廠建在城市市區(qū)，加大了改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量的難度。

(三)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)脆弱

目前全省已建成的火力發(fā)電廠(熱電廠)二氧化硫污染治理多是通過使用低硫煤措施實現(xiàn)的。據(jù)對全省271家火電企業(yè)的調(diào)查，共有35噸/小時及以上鍋爐717臺，大部分采用的是低硫煤控制措施。由于我省低硫煤儲量較少，低硫煤與高硫煤之間存在價格差異，受煤炭市場和經(jīng)濟(jì)利益影響，不少發(fā)電(熱電)企業(yè)不按規(guī)定使用低硫煤，無法保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。部分已上循環(huán)硫化床的發(fā)電(熱電)企業(yè)，也未按要求添加石灰石，僅靠爐內(nèi)脫硫很難做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

(四)新擴(kuò)建火電項目多，新增排污總量大

“九五”期間各地新建、擴(kuò)建了一批小熱電廠和企業(yè)自備電廠，絕大部分沒有配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施?！?”期間我省將新建成投產(chǎn)30萬千瓦及以上火力發(fā)電機(jī)組的裝機(jī)容量達(dá)432萬千瓦，而且還將新開工建設(shè)650萬千瓦裝機(jī)容量火力發(fā)電機(jī)組。國家要求我省到2005年二氧化硫排放總量要較2000年削減15%，即26.94萬噸，僅“*”期間新建火力發(fā)電機(jī)組將增加二氧化硫排放量13.40萬噸，削減二氧化硫排放總量的形勢非常嚴(yán)峻。

(五)資金投入不足，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督能力薄弱

“九五”以來，我省環(huán)保投資占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直低于發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)先進(jìn)省市。其中用于大氣污染源治理的投資僅為16億元，遠(yuǎn)不能滿足治理需要。在監(jiān)督能力方面，全省17城市中，絕大多數(shù)企業(yè)未安裝在線自動監(jiān)測裝置，環(huán)保部門對大氣污染源的監(jiān)督、監(jiān)測主要采用人工方式，不能實施及時監(jiān)控，難以形成強(qiáng)有力的監(jiān)督，致使一些企業(yè)脫硫設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不按要求使用低硫煤。此外，二氧化硫排污收費(fèi)明顯偏低，對已建成脫硫設(shè)施的發(fā)電企業(yè)缺乏優(yōu)惠政策，不足以促使企業(yè)積極進(jìn)行二氧化硫污染治理。