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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省冬季防火電視電話會(huì)議精神，全面做好我市今冬明春防火安全工作，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，市政府研究決定，從即日起至2009年3月中旬，在全市廣泛開(kāi)展冬季防火安全工作（以下簡(jiǎn)稱冬防工作），特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“除隱患、壓火災(zāi)、保平安”為主題，以“無(wú)大火之害、無(wú)群人之亡、無(wú)百萬(wàn)之災(zāi)”為重點(diǎn)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局為中心，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》、省政府“11.10”電視電話會(huì)議精神、鷹潭市政府11.19冬季防火工作會(huì)議精神，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，提高全社會(huì)火災(zāi)防控水平和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為建設(shè)“平安貴溪，和諧貴溪”創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

緊緊圍繞“不發(fā)生較大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)”總體目標(biāo)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確?！保捍_保重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)單位的消防監(jiān)督檢查率達(dá)到100%；確保排查出來(lái)的火災(zāi)隱患整治率達(dá)到100%；確保重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)社會(huì)單位職工消防安全教育率達(dá)到100%；確保消防部隊(duì)滅火救援成功率達(dá)100%；確保較大以上火災(zāi)事故為零。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)冬防工作的領(lǐng)導(dǎo)，決定成立市冬季防火安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長(zhǎng)黃如象任組長(zhǎng)，市政府辦公室紀(jì)檢組長(zhǎng)彭光輝，市公安局副局長(zhǎng)唐金輝，市公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張先申任副組長(zhǎng)，市防火安全委員會(huì)成員單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安消防大隊(duì)，由張先申同志兼任辦公室主任。

四、工作范圍及重點(diǎn)

(一)工作范圍

1.商場(chǎng)、市場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所；

2.生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、使用易燃易爆化學(xué)物品的單位和場(chǎng)所；

3.集員工集體宿舍與生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)或經(jīng)營(yíng)等使用功能為一體的建筑（以下簡(jiǎn)稱“三合一”建筑）；

4.小飯店、小歌廳、小洗浴、小作坊、小發(fā)廊、小賣(mài)店、小網(wǎng)吧等“七小”場(chǎng)所；

5.居民樓、出租屋堆放可燃物品、堵塞疏散通道、違章用火用油用氣、私拉亂接電線等違反消防安全管理規(guī)定的；

6.建筑工作違反安全管理規(guī)定，在建筑工地容留工人食宿不符合消防安全條件的。

(二)工作重點(diǎn)

1.設(shè)施方面：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)和防排煙系統(tǒng)等自動(dòng)消防設(shè)施缺少、損壞、消火栓狀況及滅火器配置是否符合規(guī)定、防雷、防爆、防靜電設(shè)施以及燃油、燃?xì)夤芫W(wǎng)不符合要求標(biāo)準(zhǔn)以及安裝、使用假冒偽劣產(chǎn)品等問(wèn)題。

2.建筑方面：安全疏散出口及消防通道、防火分區(qū)不符合國(guó)家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

3.規(guī)劃方面：消防安全布局不合理，公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實(shí)際需要等問(wèn)題。

4.區(qū)域方面：成片毗連市場(chǎng)或集生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等級(jí)低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防通道不暢、消防水源缺乏等問(wèn)題。

5.管理方面：消防安全組織、責(zé)任、制度、措施未落實(shí),違反消防安全管理規(guī)定，違章用火、用電、用氣等問(wèn)題，消防安全重點(diǎn)單位未制定滅火預(yù)案及安全疏散預(yù)案、未定期開(kāi)展演練等問(wèn)題。

五、任務(wù)措施

圍繞“大動(dòng)員、大宣傳、大檢查、大演練”四大專項(xiàng)行動(dòng)，部署開(kāi)展十項(xiàng)具體活動(dòng)，確保今冬明春冬季防火工作任務(wù)落到實(shí)處。

(一)大動(dòng)員

1.召開(kāi)一次動(dòng)員大會(huì)。全市各級(jí)政府層層召開(kāi)會(huì)議，將冬季防火工作部署到鄉(xiāng)、村、社區(qū)居委會(huì)。督促、指導(dǎo)社會(huì)單位按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令），認(rèn)真履行消防安全責(zé)任，落實(shí)消防安全各項(xiàng)制度，健全消防安全責(zé)任制，開(kāi)展消防安全檢查，整改火災(zāi)隱患。

(二)大宣傳

2.深入開(kāi)展消防“五進(jìn)”活動(dòng)。結(jié)合冬季防火特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展消防安全宣傳，做到廣播有聲音、電視有節(jié)目、報(bào)紙有文章、網(wǎng)絡(luò)有陣地、街上有標(biāo)語(yǔ)、社區(qū)有專欄。公安消防部門(mén)要深化“關(guān)注消防，珍愛(ài)生命，共享平安”主題宣傳，深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)單位消防從業(yè)人員的教育培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和社會(huì)單位要在鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)、辦公和人員密集等場(chǎng)所，廣為設(shè)立消防宣傳教育專欄，廣為張貼消防宣傳標(biāo)語(yǔ)，廣為懸掛消防宣傳條幅，廣為發(fā)放消防知識(shí)宣傳單。市新聞媒體要發(fā)揮宣傳主導(dǎo)作用，全方位、多角度地宣傳防火、滅火和逃生自救常識(shí)。

3.組織開(kāi)展新《消防法》知識(shí)競(jìng)賽。掀起開(kāi)展新修訂《消防法》宣傳熱潮，普及消防法律法規(guī)，進(jìn)一步提高全民消防安全素質(zhì)。

4.開(kāi)展《我身邊的消防人·消防事》為主題征文活動(dòng)。大力弘揚(yáng)關(guān)注消防、熱愛(ài)消防的先進(jìn)人物和典型事跡，使全市廣大人民群眾更加“了解消防、支持消防、參與消防”。

(三)大檢查

5.開(kāi)展重點(diǎn)單位消防安全管理評(píng)比活動(dòng)。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要組織單位、場(chǎng)所按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）的要求開(kāi)展火災(zāi)隱患自查自改。12月中旬，市公安消防部門(mén)組織對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)消防安全二、三級(jí)重點(diǎn)單位消防安全管理情況開(kāi)展一次評(píng)比活動(dòng)，督促和指導(dǎo)社會(huì)單位加強(qiáng)消防安全管理工作，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。

6.開(kāi)展政府消防目標(biāo)責(zé)任考核。12月下旬，鷹潭市政府4個(gè)考核小組根據(jù)《鷹潭市消防工作目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施方案》，對(duì)各部門(mén)、各單位落實(shí)2008年消防目標(biāo)責(zé)任情況進(jìn)行考核。各部門(mén)、各單位要做好迎檢工作。

7.開(kāi)展人員密集場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考評(píng)。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理考評(píng)活動(dòng)，落實(shí)消防安全管理要求和措施，引導(dǎo)、推動(dòng)我市人員密集場(chǎng)所規(guī)范自身消防安全管理行為，建立健全“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的自我管理與約束機(jī)制，切實(shí)提高消防安全管理水平和火災(zāi)防控能力。

8.集中開(kāi)展消防違法違規(guī)行為大掃除、大整治行動(dòng)。根據(jù)冬季不同時(shí)期的火災(zāi)形勢(shì)和特點(diǎn)，市公安消防機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，持續(xù)開(kāi)展消防安全集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

（1）2008年11月9日至12月20日，各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要組織單位、場(chǎng)所按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）的要求開(kāi)展自查自改。重點(diǎn)針對(duì)冬季易發(fā)生火災(zāi)事故的單位、場(chǎng)所，特別是地下空間開(kāi)辟為旅館、出租房、商場(chǎng)、市場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，普遍進(jìn)行一次消防安全檢查。對(duì)人員密集場(chǎng)所必須做到“六查”：一查場(chǎng)所是否經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢；二查疏散通道、安全出口是否暢通；三查自動(dòng)消防設(shè)施是否正常運(yùn)行；四查建筑內(nèi)部裝修是否符合消防安全要求；五查單位自查巡查工作是否落實(shí)；六查員工是否經(jīng)過(guò)消防安全教育和培訓(xùn)、掌握消防常識(shí)和基本技能情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患能夠立即整改的，要督促當(dāng)場(chǎng)整改；不能立即整改的，要督促單位落實(shí)整改責(zé)任，并于3日內(nèi)報(bào)告市公安消防機(jī)構(gòu)，由市公安消防機(jī)構(gòu)依法下達(dá)限期改正通知書(shū)；對(duì)確定為重大火災(zāi)隱患的，市公安消防機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府掛牌督辦。

（2）2008年12月21日至2009年1月6日，市政府要組織市公安、安監(jiān)、監(jiān)察、教育、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、民政等部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織，圍繞圣誕節(jié)、元旦消防安全保衛(wèi)工作，按各自職責(zé)分工開(kāi)展冬季火災(zāi)隱患大排查，集中整治各種消防違法行為和火災(zāi)隱患。排查工作可以采取聯(lián)查、專查、互查、抽查、錯(cuò)時(shí)檢查等多種形式進(jìn)行。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不具備消防安全條件的，市公安消防部門(mén)要依法采取停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)等斷然措施加以整改。對(duì)決定取締、關(guān)停的單位或場(chǎng)所，市工商、文化、供電、供水等有關(guān)部門(mén)要采取斷水、停電、查封、暫扣許可證等措施進(jìn)行綜合整治，確保關(guān)停到位。監(jiān)察部門(mén)要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)履行職責(zé)不到位的，要加強(qiáng)督辦。

（3）2009年1月20日至2月28日，市公安、安監(jiān)、工商、文化、消防等部門(mén)要圍繞春節(jié)、元宵節(jié)消防安全保衛(wèi)工作，對(duì)賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，煙花爆竹的燃放場(chǎng)所和燈會(huì)、廟會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)逐一進(jìn)行排查，嚴(yán)格審批把關(guān)。公安派出所要在元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間對(duì)三級(jí)列管單位開(kāi)展一次“地毯式”檢查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)、居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位和其他非消防安全重點(diǎn)單位消防工作的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小歌舞廳、小游戲廳、小網(wǎng)吧、小旅館、小易燃易爆場(chǎng)所、家庭作坊式小企業(yè)等“六小”場(chǎng)所和“三合一”建筑的監(jiān)管。

（四）大演練

9.開(kāi)展一次綜合滅火救援演練。市公安消防部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)勤戰(zhàn)備，時(shí)刻做好“滅大火、打惡仗”的準(zhǔn)備，保證人員在崗在位，保證消防車輛器材完整好用，保證滅火藥劑和救援物資充足。要針對(duì)重要場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域制定、完善滅火作戰(zhàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展實(shí)地、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)裝演練活動(dòng)，加強(qiáng)滅火第一出動(dòng)力量，力爭(zhēng)打早、打小，努力減少火災(zāi)造成的損失。12月下旬，公安消防部門(mén)要協(xié)調(diào)市交通、供水、供電、醫(yī)療等相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展一次綜合滅火救援演練。

10.開(kāi)展冬季訓(xùn)練。市公安消防部門(mén)要加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)體能訓(xùn)練，切實(shí)提高隊(duì)伍的滅火救援保障能力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非現(xiàn)役消防力量的經(jīng)常性業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將其納入消防部隊(duì)調(diào)度指揮體系，提高多種消防力量的整體作戰(zhàn)能力。

六、實(shí)施步驟

今年冬季防火工作從2008年11月10日起至2009年3月10日結(jié)束，分三個(gè)階段實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署階段（2008年11月10日到11月25日）。市政府辦公室下發(fā)全市冬季防火工作方案。各部門(mén)、各單位在認(rèn)真分析本單位火災(zāi)形勢(shì)和消防工作突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定具體實(shí)施方案，召開(kāi)會(huì)議，對(duì)本單位冬季防火工作進(jìn)行動(dòng)員部署。

(二)組織實(shí)施階段（2008年11月26日至2009年2月28日）。各部門(mén)、各單位按照職責(zé)分工開(kāi)展冬季防火安全檢查和督查，集中整治各種消防違法行為和火災(zāi)隱患。屆時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各部門(mén)、各單位冬季防火措施落實(shí)情況及火災(zāi)隱患整改情況進(jìn)行檢查，將在全市通報(bào)。

(三)總結(jié)階段（2009年3月1日至10日）。冬防工作結(jié)束后，各部門(mén)、各單位要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，逐級(jí)上報(bào)工作情況。2009年3月5日前，將書(shū)面總結(jié)報(bào)市防火安全委員會(huì)辦公室。

七、工作要求

（一）思想認(rèn)識(shí)必須到位。各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)做好冬季防火工作對(duì)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民安居樂(lè)業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大意義，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)”為總體目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《江西省消防條例》等法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)消防工作的一系列重要指示精神，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到火災(zāi)預(yù)防上來(lái)，把預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故作為冬防工作的重中之重，堅(jiān)持不懈狠抓預(yù)防，竭盡全力消除隱患，全力打好冬防戰(zhàn)役。

（二）隱患排查整治必須到位。要繼續(xù)鞏固和深化今年奧運(yùn)消防安全保衛(wèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，加大對(duì)火災(zāi)隱患的整改力度。各部門(mén)、各單位本著“安全與效益并重”的原則，深入貫徹實(shí)施公安部第61號(hào)令，牢固樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，建立以法律責(zé)任為核心的逐級(jí)防火安全責(zé)任制，健全各項(xiàng)消防安全管理制度，為本單位的消防安全提供必要的經(jīng)費(fèi)和組織保障，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患。

（三）宣傳教育必須到位。全面開(kāi)展消防宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造良好的消防安全氛圍。市消防大隊(duì)要針對(duì)季節(jié)特點(diǎn)，深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭），廣泛開(kāi)展消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，市宣傳文化、教育、廣電等部門(mén)要密切配合，積極宣傳普及消防法律法規(guī)和防火滅火常識(shí)。加大消防安全培訓(xùn)力度，對(duì)單位法定代表人、消防安全管理人、消防控制操作人員以及特殊工種人員普遍開(kāi)展消防安全培訓(xùn)，切實(shí)提高社會(huì)單位火災(zāi)防控水平。

（四）責(zé)任追究必須到位。對(duì)于冬防期間發(fā)生的各類火災(zāi)事故，市公安消防大隊(duì)要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查制度，本著“四不放過(guò)”的原則，即“火災(zāi)原因不清不放過(guò)，責(zé)任人沒(méi)有得到處理不放過(guò)，整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員沒(méi)有受到教育不放過(guò)”，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、把火災(zāi)責(zé)任與火災(zāi)原因一同查清，把追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任同懲處火災(zāi)肇事者一同進(jìn)行。對(duì)在消防工作中有失職，瀆職行為或負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人、負(fù)責(zé)和直接負(fù)責(zé)的主管人員，要視情節(jié)輕重給予行政紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)火災(zāi)的肇事者，市公安部門(mén)要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲。