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1．總則

1．1目的

1．2指導(dǎo)思想

1．3工作原則

1．4適用范圍

2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．2日常工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．3專(zhuān)家咨詢委員會(huì)與職責(zé)

2．4組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)程序

3．預(yù)測(cè)、預(yù)警

3．1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3．2預(yù)警

3．3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

3．4預(yù)警級(jí)別及

4．應(yīng)急響應(yīng)

4．1分級(jí)響應(yīng)

4．2擴(kuò)大應(yīng)急

4．3新聞報(bào)道

4．3．1新聞的原則

4．3．2新聞的內(nèi)容

4．3．3新聞機(jī)構(gòu)

4．4應(yīng)急結(jié)束

4．5主要部門(mén)職責(zé)

5.后期處置

5.1善后處置

5.2社會(huì)救助

5.2.1政府救濟(jì)

5.2.2社會(huì)救助

5.2.3救濟(jì)款物的使用、管理、監(jiān)督

5.3保險(xiǎn)

5.4調(diào)查和總結(jié)

6．保障措施

6．1通信與信息保障

6．2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

6．3應(yīng)急隊(duì)伍保障

6．4交通運(yùn)輸保障

6．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6．6治安保障

6．7物資保障

6．8經(jīng)費(fèi)保障

6．9社會(huì)動(dòng)員保障

6．10緊急避難場(chǎng)所保障

6．11其他保障

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7．1公眾宣傳教育

7．2培訓(xùn)

7．3演習(xí)

8．附則

8．1突發(fā)公共事件的涵義及類(lèi)別

8．2制定與解釋

8．3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

8．4專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的制訂及修訂

**市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1．1目的

為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共事件的危害，

保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《?。▍^(qū)）、市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》的函（國(guó)辦函〔2004〕39號(hào)）和相關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案，指導(dǎo)和規(guī)范各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理工作。

1．2指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則，全面提高政府應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保持社會(huì)政治穩(wěn)定和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

1．3工作原則

以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，提高科學(xué)指揮的能力和水平；充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分依靠專(zhuān)家和廣大人民群眾，建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

依法規(guī)范。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，堅(jiān)持與相關(guān)政策銜接，與完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，深化行政管理體制改革相結(jié)合；按照有關(guān)程序制定、修訂應(yīng)急預(yù)案；依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案。

分級(jí)負(fù)責(zé)。在中央和自治區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。市人民政府是處置**地區(qū)重大、特別重大突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)制定和啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任制，明確責(zé)任人及指揮權(quán)限。

資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；明確不同類(lèi)型突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的牽頭部門(mén)及其權(quán)限，其他相關(guān)部門(mén)、單位密切配合；充分依靠和發(fā)揮兵團(tuán)、軍隊(duì)、武警部隊(duì)在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用，充分發(fā)揮民兵的重要作用。

平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主的思想，樹(shù)立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。重點(diǎn)建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。建立健全應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)，做好對(duì)廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進(jìn)行演練、演習(xí)。要加強(qiáng)公共安全的科學(xué)研究，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平。

1．4適用范圍

適用于**地區(qū)各類(lèi)突發(fā)公共事件。各類(lèi)突發(fā)公共事件的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案是總體預(yù)案的組成部分。

2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，市人民政府根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理需要，成立市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部，總指揮由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)成員由市人民政府秘書(shū)長(zhǎng)或相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)及兵團(tuán)、軍隊(duì)、武警、民航、鐵路、通信、電力等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人組成。成員由事件發(fā)生地區(qū)（縣）人民政府、事件歸口行政主管部門(mén)和市屬有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市與自治區(qū)、兵團(tuán)、軍區(qū)、武警、中央駐烏各單位的關(guān)系；對(duì)本市的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；統(tǒng)一安排、調(diào)用救援的人員、物資、設(shè)備、器材；向自治區(qū)人民政府報(bào)告突發(fā)公共事件的應(yīng)急、控制、救助工作；組織落實(shí)市人民政府交辦的其他任務(wù)。

2．2日常工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

**市突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部辦公室設(shè)在市人民政府辦公廳，負(fù)責(zé)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的日常管理工作。各部門(mén)、各單位相應(yīng)設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的日常管理工作。

主要職責(zé)是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作；組織制定職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的措施，完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)；制定有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，組織預(yù)案演練。

2．3專(zhuān)家咨詢委員會(huì)與職責(zé)

市人民政府組建突發(fā)公共事件專(zhuān)家咨詢委員會(huì)。主要職責(zé)：

對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備、級(jí)別判定和預(yù)案啟動(dòng)及應(yīng)急結(jié)束提出咨詢、建議；參與制定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)其它工作。

2．4組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)程序

日常工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警工作。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，日常工作機(jī)構(gòu)立即向市人民政府提請(qǐng)啟動(dòng)**市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市人民政府決定預(yù)案啟動(dòng)后，成立**市突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部，同時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。指揮部根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別和處理需要，派遣若干工作組、專(zhuān)家咨詢組和應(yīng)急處理隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和處理并做好善后工作。

3．預(yù)測(cè)、預(yù)警

3．1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

各部門(mén)、各單位要建立信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件信息的日常監(jiān)測(cè)和初步研判，及時(shí)、客觀預(yù)測(cè)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，并按照信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。市人民政府辦公廳在接到突發(fā)公共事件相關(guān)信息的報(bào)告后，應(yīng)立即予以復(fù)查、核實(shí)，并提交專(zhuān)家咨詢委員會(huì)進(jìn)行研判。

全市建立完善市、區(qū)（縣）、街道辦事處（鄉(xiāng)）、居委會(huì)（村委會(huì)）四級(jí)信息報(bào)告體系，日常信息按逐級(jí)上報(bào)制度報(bào)送，緊急、重大信息可越級(jí)報(bào)告。

突發(fā)公共事件發(fā)生期間，應(yīng)堅(jiān)持重大信息即發(fā)即報(bào)制度，并可視情或按上級(jí)要求執(zhí)行日?qǐng)?bào)告制度和零報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。因上述行為導(dǎo)致對(duì)處置突發(fā)公共事件造成重大不利影響的，由市政府辦公廳會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)嚴(yán)肅查究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3．2預(yù)警

依照突發(fā)公共事件性質(zhì)的不同，其行業(yè)主管或管理部門(mén)為預(yù)警的第一響應(yīng)隊(duì)伍。各響應(yīng)部門(mén)、單位應(yīng)將預(yù)警內(nèi)容、范圍、可能造成危害程度、需征集、動(dòng)用社會(huì)資源以及需采取的工作措施等信息迅速上報(bào)市人民政府辦公廳，提供持續(xù)信息支持和保障，做好報(bào)警、接警、處警等各項(xiàng)工作。

3．3預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

依托110系統(tǒng)成立突發(fā)公共事件應(yīng)急通信中心，改造、整合現(xiàn)有110、119、120、122、防洪、防震以及水、電、氣等公共事業(yè)接處警指揮調(diào)度系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置平臺(tái)。110是全市突發(fā)公共事件的報(bào)警電話。

3．4預(yù)警級(jí)別及

市人民政府對(duì)專(zhuān)家咨詢委員提出的預(yù)警級(jí)別進(jìn)行審核后，由指定的新聞媒體或通過(guò)政府新聞發(fā)言人向社會(huì)公布。根據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍、事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)及應(yīng)急方式，突發(fā)公共事件劃分為一般（IV）、較重（III）、嚴(yán)重（II）和特別嚴(yán)重（I）四級(jí)，并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

一般（Ⅳ級(jí)）：突發(fā)公共事件的影響局限在社區(qū)范圍之內(nèi)，可被區(qū)（縣）控制。

較大（Ⅲ級(jí)）：突發(fā)公共事件后果嚴(yán)重，影響范圍大，發(fā)生在一個(gè)區(qū)（縣）以內(nèi)，需要?jiǎng)佑檬杏嘘P(guān)部門(mén)力量方可控制。

重大（Ⅱ級(jí)）：突發(fā)公共事件規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，波及兩個(gè)區(qū)（縣）以上，需要?jiǎng)佑萌蟹秶鷥?nèi)的力量方可控制。

特別重大（Ⅰ級(jí)）：突發(fā)公共事件規(guī)模極大，后果極其嚴(yán)重，其影響超出本市范圍，需要?jiǎng)佑萌辛α考罢?qǐng)求自治區(qū)增援和協(xié)助方可控制。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4．1分級(jí)響應(yīng)

市人民政府辦公廳根據(jù)專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的建議，提出啟動(dòng)預(yù)案的申請(qǐng)，由市人民政府決定并向自治區(qū)報(bào)告，分級(jí)實(shí)施響應(yīng)，并視具體情況分別啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

一般（Ⅳ級(jí)），通告突發(fā)公共事件發(fā)生地區(qū)（縣）人民政府，由區(qū)（縣）人民政府具體指揮應(yīng)急。

較大（Ⅲ級(jí)），通告突發(fā)公共事件發(fā)生地區(qū)（縣）人民政府，由區(qū)（縣）人民政府具體指揮應(yīng)急，同時(shí)，市公安、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、民政等相關(guān)職能部門(mén)全力配合。

重大（Ⅱ級(jí)），由市人民政府具體指揮應(yīng)急工作，并向自治區(qū)黨委、人民政府報(bào)告，請(qǐng)求自治區(qū)有關(guān)部門(mén)全力配合。

特別重大（Ⅰ級(jí)），由市人民政府具體指揮應(yīng)急工作，并向自治區(qū)和中央有關(guān)部門(mén)報(bào)告，請(qǐng)求兵團(tuán)、軍隊(duì)、武警及中央有關(guān)部門(mén)協(xié)助、增援。

4．2擴(kuò)大應(yīng)急

事態(tài)迅速擴(kuò)散、惡化，造成嚴(yán)重后果，超出本市行政能力控制范圍時(shí)，由市人民政府向自治區(qū)及中央?yún)R報(bào)，并請(qǐng)求自治區(qū)直接指揮應(yīng)急。

4．3新聞報(bào)道

4．3．1新聞的原則

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，尊重公眾對(duì)突發(fā)公共事件的知情權(quán)，消除公眾的恐慌心理，確保社會(huì)穩(wěn)定。

4．3．2新聞的內(nèi)容

主要內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，人員傷亡或損失情況，采取的應(yīng)急措施，救援進(jìn)展情況等，并提供有關(guān)背景資料。

4．3．3新聞機(jī)構(gòu)

按照新聞會(huì)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件新聞報(bào)道原則，《**晚報(bào)》、**人民廣播電臺(tái)、**電視臺(tái)作為新聞機(jī)構(gòu)。

4．4應(yīng)急結(jié)束

在對(duì)應(yīng)急處置情況進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估的基礎(chǔ)上，由市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急結(jié)束建議，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由新聞機(jī)構(gòu)消息，應(yīng)急結(jié)束。

4．5主要部門(mén)職責(zé)

發(fā)展與改革（物價(jià)）、經(jīng)委、貿(mào)發(fā)部門(mén)組織應(yīng)急物資和生活必需品的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定。

財(cái)政部門(mén)保證經(jīng)費(fèi)支持，確保突發(fā)公共事件處理所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作。

公安、安全、司法部門(mén)要做好法制宣傳，密切注視事件動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置突發(fā)公共事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

民航、鐵路、交通等部門(mén)負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸管理工作，優(yōu)先安排事件處置人員以及物資的運(yùn)送。

通信、電力、供水、燃?xì)獾裙彩聵I(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)做好應(yīng)急保障工作。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)等工作。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。

民政部門(mén)組織做好受災(zāi)群眾的緊急安置、救助、撫恤等工作，并組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展社會(huì)救助工作。

宣傳部門(mén)要積極主動(dòng)地對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的宣傳報(bào)道和預(yù)防知識(shí)普及。

外事部門(mén)做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的涉外事宜。

其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)本部門(mén)職責(zé)和突發(fā)公共事件處理的需要，積極配合，做好應(yīng)急工作。

5.后期處置

5.1善后處置

在市突發(fā)公共事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)（縣）人民政府、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的接待、救助、撫恤等工作，做好救援物資的保管、登記、發(fā)放、使用等工作。

對(duì)征用或采購(gòu)的緊急救援物資及救援勞務(wù)，由政府相關(guān)部門(mén)按照規(guī)定統(tǒng)一結(jié)算。

轉(zhuǎn)移及安置工作由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活，做好飲水、食品、衣物的調(diào)集和發(fā)放工作。

各區(qū)（縣）、各部門(mén)及時(shí)清理泄漏物、污染物，并積極做好災(zāi)后重建工作。

5.2社會(huì)救助

5.2.1政府救濟(jì)

根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，市、區(qū)（縣）人民政府做好救濟(jì)工作。動(dòng)員社會(huì)各方力量參與，依靠各級(jí)政府和廣大災(zāi)民通過(guò)自力更生、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)等方式開(kāi)展救濟(jì)工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

5.2.2社會(huì)救助

鼓勵(lì)并支持社會(huì)成員自愿組織和參與社會(huì)救助活動(dòng)，建立健全經(jīng)常性的捐助工作機(jī)構(gòu)、工作網(wǎng)點(diǎn)和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，接受各種社會(huì)捐贈(zèng)。

5.2.3救濟(jì)款物的使用、管理、監(jiān)督

救濟(jì)款物必須嚴(yán)格遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用、公開(kāi)發(fā)放的原則。重點(diǎn)用于災(zāi)民災(zāi)后生活、緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置以及災(zāi)后重建。對(duì)救濟(jì)款物不得平均分配，不得截留，不得挪用，不得實(shí)行有償使用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

5.3保險(xiǎn)

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，迅速做好理賠工作，對(duì)拒不履行保險(xiǎn)合同或給付義務(wù)的，依法追究法律責(zé)任。

5.4調(diào)查和總結(jié)

市突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部及時(shí)做好突發(fā)公共事件的技術(shù)調(diào)查和評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。突發(fā)公共事件的評(píng)估報(bào)告包括事件概況、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理情況、所采取的措施、效果和社會(huì)心理評(píng)估等內(nèi)容。

6．保障措施

6．1通信與信息保障

由電信部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系制度，建立健全覆蓋全市的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其他重要場(chǎng)所的通信保障方案。

6．2現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

由城建部門(mén)牽頭，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并確定裝備的類(lèi)型、數(shù)量、性能和存放位置等。

6．3應(yīng)急隊(duì)伍保障

充分依靠兵團(tuán)、軍隊(duì)、武警和民兵，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的作用，建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍的組織保障方案，制定保持應(yīng)急能力的措施。

6．4交通運(yùn)輸保障

交通部門(mén)要建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，確定各類(lèi)交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。公安交通管理部門(mén)要制定交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。

6．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門(mén)建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，制定相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)動(dòng)等方案。

6．6治安保障

公安部門(mén)要制定應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項(xiàng)準(zhǔn)備方案，包括警力集結(jié)、布控方案、值勤方式和行動(dòng)措施等。加強(qiáng)社會(huì)面控制，在突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)周?chē)鷧^(qū)域開(kāi)展治安巡邏控制。對(duì)重要目標(biāo)采取嚴(yán)密的警衛(wèi)措施，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力乘機(jī)搗亂和破壞，及時(shí)打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)。

6．7物資保障

流通部門(mén)要做好處理突發(fā)公共事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。制定物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。建立市和區(qū)（縣）物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備物資。

6．8經(jīng)費(fèi)保障

財(cái)政部門(mén)要確定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施以及日常經(jīng)費(fèi)保障措施。

6．9社會(huì)動(dòng)員保障

各級(jí)政府要發(fā)揮我市的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系。根據(jù)突發(fā)公共事件的具體情況，確定社會(huì)動(dòng)員的范圍、程序，制定相關(guān)的保障制度。

6．10緊急避難場(chǎng)所保障

城建部門(mén)要規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件的人員緊急避難場(chǎng)所，場(chǎng)所的建設(shè)與公園、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。

6．11其他保障

其他有關(guān)部門(mén)要根據(jù)突發(fā)公共事件處理的實(shí)際需要，積極做好相應(yīng)的保障工作。

7．宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7．1公眾宣傳教育

宣傳教育部門(mén)利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)公共事件的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等常識(shí)的普及教育，增強(qiáng)廣大群眾的預(yù)防意識(shí)，提高應(yīng)急能力。

7．2培訓(xùn)

定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員進(jìn)行常規(guī)性培訓(xùn)，并將有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的課程列為行政干部培訓(xùn)內(nèi)容。

7．3演習(xí)

有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練、演習(xí)并及時(shí)進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，不斷完善和修訂《**市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

8．附則

8．1突發(fā)公共事件的涵義及類(lèi)別

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害。

事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場(chǎng)所及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類(lèi)重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、肺炭疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

突發(fā)社會(huì)安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

8．2制定與解釋

本預(yù)案制定與解釋機(jī)構(gòu)是市人民政府辦公廳。

8．3預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起實(shí)施。

8．4專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案的制訂及修訂

各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本總體預(yù)案制訂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案并對(duì)已頒布的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行適時(shí)修訂。