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為認(rèn)真貫徹落實市委八屆六次全委（擴大）會議精神，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，優(yōu)化我市投資發(fā)展環(huán)境，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，市委、市人民政府決定今年在全市部分行政部門及有關(guān)單位繼續(xù)開展“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動。為確保此項活動順利進(jìn)行，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市委八屆六次全委（擴大）會議精神，把開展萬人評議活動同今年開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動緊密結(jié)合起來，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”和建設(shè)“五型政府”的要求，堅持重過程、重教育、重整改、重實效，通過發(fā)動群眾廣泛開展民主評議，使政府機關(guān)更多地聽取群眾的意見和建議，更直接地了解群眾的呼聲和需求，更好地體現(xiàn)群眾的利益和愿望，切實解決機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)方面存在的突出問題，進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)機關(guān)民主政治建設(shè)，為全面營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的良好環(huán)境、加快我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保證。

二、評議對象

今年被評議的部門和單位共36個：市建委、發(fā)改委（物價局）、經(jīng)委（招商局）、貿(mào)易發(fā)展局（糧食局）、教育局、科技局、農(nóng)牧局、司法局、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、城市交通局、水務(wù)局、文化局（新聞出版局、版權(quán)局）、廣播電視局、衛(wèi)生局、體育局、審計局、統(tǒng)計局、城市規(guī)劃管理局、市政市容管理局、環(huán)境保護局、國土資源局、房產(chǎn)管理局、林業(yè)局（園林管理局）、旅游局、信訪局，工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局，郵政局、新疆電信公司**分公司、**電業(yè)局。

三、評議原則及評議內(nèi)容

（一）評議原則：人民評議原則、實事求是原則、公平、公正、公開的原則及以評促議、邊評邊改的原則。

（二）評議內(nèi)容：從服務(wù)意識、辦事效率、創(chuàng)新精神、政務(wù)公開、依法行政、勤政廉潔等六個方面對被評議單位進(jìn)行評議。

1、在服務(wù)意識方面：是否堅持全心全意為基層和群眾服務(wù)，想方設(shè)法為群眾辦實事、辦好事；是否從維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，暢通機關(guān)同各族人民群眾聯(lián)系的渠道，認(rèn)真處理群眾反映的熱點、難點問題，真正做到解民憂、幫民難、助民需；有無服務(wù)意識差、服務(wù)態(tài)度不好等問題。

2、在辦事效率方面：是否深化審批制度改革，簡化審批程序，減少審批項目和環(huán)節(jié)，提高行政效率，降低行政成本；是否轉(zhuǎn)變政府職能，提高依法行政、依法辦事水平，創(chuàng)建行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境；有無工作效率不高、行政不作為、辦事能力弱、工作質(zhì)量差等問題。

3、在創(chuàng)新精神方面：能否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化，堅持與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作；能否堅持求真務(wù)實、真抓實干，全力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務(wù)；有無因循守舊、不思進(jìn)取等問題。

4、在政務(wù)公開方面：是否推行政務(wù)公開，完善各項制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為；是否對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作出嚴(yán)格規(guī)定并實行全面的政務(wù)公開。

5、在依法行政方面：是否嚴(yán)格依法行政、公正執(zhí)法；有無有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題。

6、在勤政廉潔方面：是否做到勤政高效，是否兌現(xiàn)服務(wù)承諾；是否做到廉潔自律，有無吃拿卡要和弄虛作假等不良風(fēng)氣。

（三）評議表格的設(shè)定和填寫。評議表設(shè)滿意、比較滿意、基本滿意、不滿意、不了解五個欄目。參加評議的人員給被評議的部分行政部門及有關(guān)單位分別圈定檔次，并根據(jù)個人掌握的情況，在《征求意見表》中提出對被評議部門、單位的意見和建議。

四、方法步驟

萬人評議活動分為宣傳教育、組織實施、民主測評、總結(jié)獎懲四個階段，從20**年1月份開始至20**年12月31日結(jié)束。

（一）宣傳教育階段(20**年1月10日—3月31日)

1、組織召開全市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動總結(jié)表彰暨動員大會，對20**年度萬人評議活動情況進(jìn)行總結(jié)，表彰人民群眾滿意單位，部署20**年度萬人評議活動。

2、被評議部門、單位根據(jù)20**年度群眾反映的問題和自己查找的問題，結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動進(jìn)行再動員，開好黨組（黨委）和機關(guān)全體人員動員會，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)黨委常委、市委書記楊剛同志在萬人評議活動總結(jié)動員大會上的重要講話，市委、市人民政府《關(guān)于20**年全市部分行政部門及有關(guān)單位開展“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動的實施方案》和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動所規(guī)定的相關(guān)文件。通過深入扎實的學(xué)習(xí)教育，全面提高干部職工的思想認(rèn)識，形成人人重視作風(fēng)建設(shè)、人人營造發(fā)展環(huán)境、人人維護發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)我市建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城的奮斗目標(biāo)上來。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門、各單位的實際，認(rèn)真制定評議活動的實施方案并抓好落實，確?！叭嗣袢罕姖M意不滿意”萬人評議活動扎實有序開展。

3、通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)，特別是“行風(fēng)熱線”欄目，大張旗鼓地宣傳開展“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動的重要性、必要性、目的意義和方法步驟；有計劃地對被評議部門、單位參與萬人評議活動的認(rèn)識、態(tài)度、貫徹措施等方面進(jìn)行宣傳報道，切實做到家喻戶曉，人人皆知，為活動的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（二）組織實施階段(20**年4月1日—8月31日)

1、被評議部門、單位要根據(jù)自身工作和影響范圍，多方征求意見，認(rèn)真查找存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭查，全體黨員干部要共同查，可以通過設(shè)置征求意見箱、召開座談會、組織走訪等多種形式，廣泛征求社會各界和各族人民群眾特別是服務(wù)對象的意見和建議。要按照群眾的意見、建議和自己查找出的問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因。對當(dāng)前能解決、短期能見效的，要立即著手整改，確保以整改的實際成效取信于民。

2、公布被評議部門、單位的職責(zé)。為了讓社會各界和各族人民群眾有效行使對機關(guān)工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評議權(quán)，要將各被評議單位的主要職責(zé)通過新聞媒體向社會進(jìn)行公布，并編印成冊發(fā)給每個參評人員，以便社會各界和各族人民群眾對被評議單位的工作進(jìn)行監(jiān)督和評議。同時，通過采取召開不同層次的座談會等方式，廣泛收集社會反映和群眾意見，并原汁原味地向被評議部門、單位進(jìn)行反饋。

3、市屬各新聞單位要通過在新聞媒體開辟專欄、設(shè)立專題等形式，由各被評議部門、單位分別就工作范圍、工作職責(zé)、服務(wù)措施等向社會公開承諾，實行政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

4、公布活動組織機構(gòu)的電話，接受社會各界和各族人民群眾的咨詢和監(jiān)督。市萬人評議活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：；網(wǎng)址：

（三）民主測評階段(20**年9月1日—11月15日)

1、被評議部門、單位針對查找出的問題，特別是各族人民群眾反映的熱點、難點問題，要及時召開專題會議，認(rèn)真研究制定整改方案。整改方案要有針對性和可操作性，有明確的解決辦法和責(zé)任分工，及時改正存在的問題，切實把整改措施落實到具體工作中。要注重建立解決問題的長效機制，在制定相應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，有針對性地建立健全各項規(guī)章制度，為不斷改進(jìn)作風(fēng)和提高服務(wù)水平提供制度保障。對人民群眾投訴和反映的問題，要認(rèn)真對待，正確處理，給人民群眾一個滿意答復(fù)。屬工作作風(fēng)方面的問題，由萬人評議辦公室督促各被評議單位進(jìn)行整改；屬工作效能和辦事效率方面的問題，由機關(guān)效能投訴中心進(jìn)行調(diào)查處理。

2、萬人評議活動組織機構(gòu)確定牽頭單位，并由各牽頭單位向活動組織機構(gòu)提供參加評議的人員名單，防止人員重復(fù)。

3、確定參評人數(shù)及人員分類。參加評議人數(shù)為10000人，按85％的回收率，實際發(fā)放12000份評議表。參加評議人員分為10類：（1）人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)評議員；（2）市屬各部、委、辦、局、人民團體領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各區(qū)（縣）四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員；（3）市屬各部、委、辦、局、人民團體機關(guān)工作人員；（4）區(qū)（縣）機關(guān)工作人員；（5）各大、中、小學(xué)，醫(yī)院，科研機構(gòu)，文化團體工作人員；（6）自治區(qū)級機關(guān)、駐烏部隊機關(guān)、軍事院校、境內(nèi)外駐烏機構(gòu)工作人員；（7）街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員；（8）國有、集體、私營、個體、合資企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員；（9）基層社區(qū)人員；（10）農(nóng)牧民代表。以上參評人員如職務(wù)交叉，只能以一種身份參加評議。

4、發(fā)放評議表。由活動組織機構(gòu)召開牽頭單位會議，發(fā)放評議表，廣泛征求社會各界和各族人民群眾對被評議部門、單位的意見和建議，并組織參評人員認(rèn)真填寫評議表。

5、回收評議表。各牽頭單位按照規(guī)定的時間和地點及時回收評議表，并報送萬人評議活動組織機構(gòu)，確保評議表的回收率。

6、統(tǒng)計匯總、評定結(jié)果。組織專門人員，在集中、封閉環(huán)境下統(tǒng)一錄入評議數(shù)據(jù)和評議意見，做好統(tǒng)計匯總工作。按照由高分到低分的順序進(jìn)行排序，并將評議結(jié)果提交市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確定滿意單位和不滿意單位。最后排名結(jié)果應(yīng)綜合萬人評議、目標(biāo)管理考核、行風(fēng)評議、效能投訴等情況，經(jīng)市委常委會議研究確定后對外公布。為確保評議工作的公平、公正、公開，增強評議工作的透明度，邀請紀(jì)檢（監(jiān)察）、派和各投票層面代表參與評議活動的監(jiān)督，邀請市級新聞單位對評議活動進(jìn)行跟蹤報道和輿論監(jiān)督。

7、市屬各新聞單位要加大宣傳力度，通過開設(shè)專欄、專題，對評議內(nèi)容、評議原則、評議代表的組成、評議表欄目設(shè)置等進(jìn)行宣傳，調(diào)動人民群眾的參評熱情，使人民群眾客觀公正地進(jìn)行評議。同時，在政府信息中心開設(shè)網(wǎng)頁進(jìn)行信息反饋、咨詢回復(fù)等，確保評議活動扎實有效。

（四）總結(jié)獎懲階段(20**年11月16日—12月31日)

1、被評議部門、單位要對評議活動進(jìn)行一次認(rèn)真的總結(jié)，重點總結(jié)通過評議活動，有哪些方面的收獲，解決了哪些具體問題，辦了哪些實事，取得了哪些成果，建立健全了哪些規(guī)章制度，對軟環(huán)境建設(shè)做了哪些有創(chuàng)造性的工作。特別是對評議中群眾反映的突出問題，要制定具體改進(jìn)措施，認(rèn)真加以解決。

2、市委、市人民政府召開全市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動總結(jié)大會，對開展活動的情況進(jìn)行全面總結(jié)，公布民主評議結(jié)果。按照實施方案實行獎懲，對評為滿意單位的部門、單位進(jìn)行表彰，對被評為不滿意單位的部門、單位下發(fā)整改通知書，限期改正。

3、市屬新聞單位要通過新聞媒體對評議結(jié)果進(jìn)行公開報道，并對有關(guān)部門、單位的整改措施、承諾等進(jìn)行報道。

4、實施獎懲。得分60分以上的單位為“人民群眾滿意單位”、“人民群眾比較滿意單位”和“人民群眾基本滿意單位”；得分在60分以下的單位為“人民群眾不滿意單位”，由有關(guān)部門幫助指導(dǎo)整改。為調(diào)動被評議部門、單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，評議結(jié)果與年度綜合目標(biāo)管理考核、行風(fēng)評議進(jìn)行掛鉤激勵。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?；顒拥挠行蜷_展，調(diào)整市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。辦公室設(shè)在市直機關(guān)工委，辦公室主任由吳霆同志兼任，常務(wù)副主任由謝泉同志兼任，市監(jiān)察局副局長鄧永明、市政府糾風(fēng)辦副主任安斌、市直機關(guān)工委助理調(diào)研員徐廣惠同志擔(dān)任辦公室副主任。辦公室成員由市直機關(guān)工委和市屬有關(guān)部門工作人員組成。

六、活動要求

1、在市“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，小組成員單位和評議活動辦公室要各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)一致、周密部署、精心組織，特別是采取有力措施，把好評議關(guān)，市糾風(fēng)辦和效能投訴中心要加大明查暗訪的力度，確保評議活動的公正性。

2、被評議部門、單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識開展此項活動的重要性和必要性，制定爭創(chuàng)“人民群眾滿意單位”的具體方案，自始至終把爭創(chuàng)“人民群眾滿意單位”作為全面推進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要載體，積極開展多種形式的作風(fēng)創(chuàng)建活動，努力把我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)提高到一個新的水平。

3、被評議部門、單位機關(guān)工作人員要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動加強政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強責(zé)任意識和服務(wù)意識。依照《行政許可法》、《國家機關(guān)公務(wù)員行為規(guī)范》、《**市行政機關(guān)及其工作人員工作態(tài)度和效能問題投訴處理辦法》及相關(guān)規(guī)定規(guī)范自己的言行，提高自身素質(zhì)，自覺維護國家機關(guān)工作人員的良好形象。

4、將萬人評議活動同保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、同年度各項工作任務(wù)緊密結(jié)合起來，用評議活動促進(jìn)工作發(fā)展，用工作發(fā)展檢驗活動成效，真正做到讓各族人民群眾滿意。

5、被評議部門、單位必須把整改提高作為開展萬人評議活動的中心任務(wù)來抓，始終把人民群眾滿意不滿意作為衡量整改工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受群眾監(jiān)督，定期向群眾通報整改措施的落實情況，認(rèn)真聽取人民群眾對整改工作的意見和建議，不斷鞏固和提高整改工作成效，進(jìn)一步推動機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。

6、沒有列入評議范圍的部門、單位，也要按照市委、市政府關(guān)于加強和改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)要求，參照“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動的經(jīng)驗，以建設(shè)服務(wù)型和效率型機關(guān)為目標(biāo)，認(rèn)真開展民主評議活動，自我教育，自我檢查，不斷發(fā)現(xiàn)和解決自身作風(fēng)和效能方面的問題，加快創(chuàng)建“為民、務(wù)實、清廉、高效”的新型機關(guān)，更好地為全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。