導(dǎo)語：棚戶區(qū)改造實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快全市棚戶區(qū)改造步伐，努力構(gòu)建社會主義平安和諧首府，根據(jù)**市第九次黨代會“啟動舊城改造計(jì)劃，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造”的部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本的理念和“政府主導(dǎo)、先征后拆、連片開發(fā)”的工作方針，全面推進(jìn)棚戶區(qū)改造，力爭“**”時期完成改造任務(wù)。努力使棚戶區(qū)改造成為惠及廣大市民，特別是生活困難群眾的一項(xiàng)民心工程，使城市低收入及貧困家庭生活條件和居住環(huán)境得到明顯改善，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)“亞心之都、國際都市、商旅名城、宜居城市”的目標(biāo)而努力奮斗。

二、棚戶區(qū)的界定

我市棚戶區(qū)是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)屬抗震安居工程改造范疇的以平房為主的建筑密度大、人均居住面積小、建設(shè)使用年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、安全隱患多、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和“城中村”中符合上述條件的連片區(qū)域。

棚戶區(qū)改造范圍的認(rèn)定和改造項(xiàng)目的審批由市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。

棚戶區(qū)改造要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理相結(jié)合,與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,與完善住房保障體系相結(jié)合。對道路、供排水、燃?xì)?、供熱、供電、電信、有線電視、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)。按照“四節(jié)”(節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約材料、節(jié)約能源)城市要求合理配置，改變“就地翻建”的模式，使改造后的住宅區(qū)相對集中連片成規(guī)模。

（二）政府組織，市場運(yùn)作。

棚戶區(qū)改造實(shí)行市場化運(yùn)作，開發(fā)企業(yè)是建設(shè)主體，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須具有較高的資質(zhì)、良好的經(jīng)營業(yè)績和社會信譽(yù)。

（三）以人為本，確保穩(wěn)定。

棚戶區(qū)改造堅(jiān)持“以人為本”和“先安置、后改造”的工作原則，按照構(gòu)建“社會主義平安和諧首府”和建設(shè)“宜居城市”的要求，統(tǒng)籌考慮、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。在拆遷安置過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理、資金使用管理、城市建設(shè)管理、城市房屋拆遷、工程建設(shè)等有關(guān)法律法規(guī)，依法保障被拆遷人的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。

（四）因地制宜，分類改造。

對有較高商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過房地產(chǎn)綜合開發(fā)的模式進(jìn)行建設(shè)，并采取招標(biāo)方式選擇房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；對不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，可比照經(jīng)濟(jì)適用住房政策進(jìn)行建設(shè)；對改造難度大的棚戶區(qū)，可由各區(qū)級財(cái)政兜底，將具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)與改造難度大的棚戶區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理搭配、統(tǒng)一建設(shè)。

四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造應(yīng)符合城市規(guī)劃和國家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，改造后要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)居民的生活環(huán)境明顯改善，綠化面積達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。要在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保型住宅區(qū)。

棚戶區(qū)居民安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則控制在每戶60平方米（建筑面積，下同）以內(nèi)，最低不得低于每戶30平方米。改造后的棚戶區(qū)按規(guī)定預(yù)留物業(yè)管理用房和其它規(guī)定用房。

五、優(yōu)惠政策

（一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目列入市人民政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按幫辦項(xiàng)目程序辦理各種手續(xù)。

（二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入市“抗震安居”工程，享受專項(xiàng)資金支持。

（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)一律享受經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)政策，經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目按成本收費(fèi)。通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地，土地出讓金通過市財(cái)政全額返還各區(qū)財(cái)政，?？钣糜谂飸魠^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對參與棚戶區(qū)改造的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行土地出讓金補(bǔ)償拆遷費(fèi)用的優(yōu)惠政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按樓面地價“拆一補(bǔ)一”執(zhí)行。

（四）土地儲備中心收購棚戶區(qū)土地，實(shí)行熟地出讓。土地出讓金專項(xiàng)用于土地儲備中心土地收購和棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地紅線外沒有配套市政管網(wǎng)的，電業(yè)、電信、郵政、廣電等單位要按照規(guī)劃要求，分別出資同步建設(shè)。應(yīng)由市財(cái)政承擔(dān)的市政和公用配套設(shè)施，要落實(shí)資金，優(yōu)先建設(shè)。

（六）對經(jīng)市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目交納的下列稅款，實(shí)行“先征收、后列支”的優(yōu)惠政策：

1．以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地契稅；

2．取得土地使用權(quán)的土地增值稅和土地使用稅；

3．建設(shè)單位拆遷補(bǔ)償?shù)钠醵悾?/p>

4．棚戶區(qū)改造項(xiàng)目商品房銷售的營業(yè)稅；

5．棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購置住房的契稅。

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的納稅人申請退稅時，應(yīng)憑市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目批準(zhǔn)函，向市人民政府提出申請，批準(zhǔn)后按相關(guān)規(guī)定列入財(cái)政支出。

（七）棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的拆遷安置和補(bǔ)償按下列優(yōu)惠辦法執(zhí)行：

1．安置和補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償以原有合法房屋產(chǎn)權(quán)面積按市場評估價格確定補(bǔ)償金額。房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換實(shí)行“拆一補(bǔ)一”，不找差價。每戶（三口人以內(nèi)）面積不足30平方米按30平方米安置，每超1人可增補(bǔ)10平方米，最高不超過60平方米。改造區(qū)域內(nèi)無房屋產(chǎn)權(quán)的拆遷戶可在廉租房安置。

2．對支持配合棚戶區(qū)改造工作，在拆遷公告規(guī)定限期內(nèi)積極搬遷的住戶，由各區(qū)人民政府給予優(yōu)惠；在拆遷公告規(guī)定的期限內(nèi)自愿接受異地安置的居民，在安置時予以一定的照顧；在原住房面積的基礎(chǔ)上每降一個土地級別增加10%的面積。

（八）棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)常住外來人員的戶籍管理由市公安局和市控人辦依法制定辦法。

（九）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)開發(fā)改造，在建項(xiàng)目完成投資額的30%以上，可利用本項(xiàng)目向銀行和公積金管理中心進(jìn)行抵押貸款。市住房公積金管理中心要大力支持棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，對符合貸款條件的個人，優(yōu)先發(fā)放貸款。

（十）市規(guī)劃局在滿足綠地、消防和安全等指標(biāo)的前提下，適當(dāng)放寬建設(shè)項(xiàng)目的容積率。

（十一）由市財(cái)政每年安排1000萬元建立棚戶區(qū)改造貼息專項(xiàng)基金，用于支付各區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款資金發(fā)生的利息。

六、組織實(shí)施

（一）棚戶區(qū)改造工作要納入目標(biāo)責(zé)任制管理，各區(qū)行政一把手負(fù)總責(zé)，分管區(qū)長組織實(shí)施，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)把棚戶區(qū)改造工作落到實(shí)處。各區(qū)人民政府要制定相關(guān)制度，保證棚戶區(qū)改造的順利實(shí)施。

（二）各區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定年度改造計(jì)劃，分項(xiàng)目向市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報《棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建議書》，經(jīng)批準(zhǔn)后，向規(guī)劃部門提出規(guī)劃申請，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，各區(qū)依法對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，建設(shè)單位按照規(guī)劃條件委托設(shè)計(jì)，依法辦理各項(xiàng)基建手續(xù)。

（三）對納入改造范圍的棚戶區(qū)用地，應(yīng)由規(guī)劃部門會同國土、建設(shè)部門及各區(qū)人民政府制定改造區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，既要滿足區(qū)域的拆遷安置，又要保證其余土地的合理開發(fā)。

（四）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)一定比例的廉租房，用于生活困難群眾租住。廉租房面積為每戶30平方米。

（五）棚戶區(qū)改造拆遷安置采取“就地安置為主，異地安置為輔”的方式進(jìn)行，被拆遷戶可按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，自愿選擇補(bǔ)償方式，特困戶可申請購買解危解困房。可采取“先安置，后改造”的拆遷安置方法，先拆遷部分地塊，集中建設(shè)被拆遷居民安置回遷房，然后進(jìn)行其它拆遷建設(shè)。

（六）工程竣工后各區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門按程序進(jìn)行驗(yàn)收，檢驗(yàn)合格后方可交付使用。

（七）特殊情況可實(shí)行“一事一議”，由各區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，形成意見后上報市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。

（八）棚戶區(qū)改造資金的籌措堅(jiān)持“市場化運(yùn)作為主，政府補(bǔ)貼為輔”?？刹扇【用駛€人出資、單位資助、政策優(yōu)惠、經(jīng)營用地招拍掛出讓金、商業(yè)用房收益金、金融貸款、項(xiàng)目抵押貸款等多種形式進(jìn)行籌措。

（九）凡被批準(zhǔn)為棚戶區(qū)改造的項(xiàng)目，在改造范圍內(nèi)，公安、工商、規(guī)劃、房產(chǎn)、土地等部門停止辦理其它項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。

（十）各區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月5日前向市棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展情況。

（十一）本辦法實(shí)施前發(fā)生的拆遷安置和補(bǔ)償行為，不適用本辦法。

七、工作要求

（一）各相關(guān)部門和單位要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動、密切配合、形成合力，共同做好棚戶區(qū)改造工作，確保社會穩(wěn)定。

（二）各相關(guān)部門和新聞單位要加大宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義、實(shí)施辦法和各項(xiàng)配套措施，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，妥善做好群眾的思想工作。

（三）各有關(guān)部門要對項(xiàng)目、資金、安置、質(zhì)量、進(jìn)度、配套等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對濫用職權(quán)，違法違規(guī)違紀(jì)的行為要依法嚴(yán)肅處理。