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為進一步加強我市煤礦安全生產(chǎn)工作，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化煤礦安全隱患排查治理活動，切實做好“隱患治理年”各項工作，努力實現(xiàn)“治大隱患、防大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”的目標(biāo)，確保我市煤礦安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展煤礦百日安全督查專項行動的通知》（新政辦發(fā)明電〔2008〕123號）要求和部署，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針，明確工作目標(biāo)，健全工作機制，落實工作措施，加強安全監(jiān)管，確保煤礦安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定，為2008年奧運會的成功舉辦和改革開放30周年慶典創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、工作原則

堅持政府與企業(yè)相結(jié)合、長遠與近期相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、預(yù)防與查處相結(jié)合，建立健全實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定的工作機制。著眼于“治大隱患、防大事故”，致力于建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，做到企業(yè)自查與上級檢查相結(jié)合，地方檢查與上級行業(yè)部門檢查相結(jié)合，專業(yè)督查與綜合督查相結(jié)合，安全督查與治本措施調(diào)研相結(jié)合，對各產(chǎn)煤區(qū)（縣）煤炭管理部門和各類煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)安全管理工作進行全面、系統(tǒng)的檢查和督查。

三、工作目標(biāo)

貫徹落實國家和自治區(qū)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的部署和要求，進一步落實地方人民政府對煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任和煤礦企業(yè)安全管理的生產(chǎn)主體責(zé)任，督促煤礦企業(yè)加大安全投入，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患，建立健全重大隱患排查治理機制及分級管理制度，認(rèn)真解決煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)成果，將事后查處改為事前預(yù)防，努力遏制重特大事故，減少一般事故，促進我市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）為加強我市煤礦百日安全督查專項行動組織領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立市煤礦百日安全督查專項行動

領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤區(qū)（縣）落實煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任情況進行全面督查；負(fù)責(zé)對重點區(qū)（縣）、重點煤礦企業(yè)隱患排查治理工作落實情況進行重點督查；負(fù)責(zé)對煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任落實工作中存在的問題進行自查自糾。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市煤炭局，辦公室主任由馬朝蒼兼任，具體負(fù)責(zé)本次專項行動的日常工作。專項行動期間，由市煤炭局牽頭組織兩個督查工作組對相關(guān)區(qū)（縣）和重點煤礦企業(yè)進行督查。

（二）各產(chǎn)煤區(qū)（縣）要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，結(jié)合轄區(qū)煤礦實際，制定切合實際的煤礦百日安全督查專項行動工作方案，認(rèn)真做好專項行動工作。主要負(fù)責(zé)對轄區(qū)所有煤礦隱患排查治理工作落實情況進行全面檢查、督查；主要負(fù)責(zé)對煤礦安全監(jiān)管主體責(zé)任落實工作中存在的問題進行自查自糾。

（三）各類煤礦企業(yè)要成立由主要負(fù)責(zé)人（法人代表、實際控制人）為組長的隱患排查治理工作組，負(fù)責(zé)煤礦的隱患排查工作。要嚴(yán)格按照隱患排查的相關(guān)規(guī)定，落實隱患排查治理報告制度，制定隱患排查工作方案，切實開展好隱患自查、整改治理工作。

五、督查內(nèi)容和重點

（一）各產(chǎn)煤區(qū)（縣）貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)情況；落實自治區(qū)及市人民政府關(guān)于煤礦百日安全督查專項行動工作安排部署情況；煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃編制情況；煤礦安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和專業(yè)技術(shù)人員配備情況；煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)分解落實情況；煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；煤礦整頓關(guān)閉工作落實情況；對煤礦事故責(zé)任人追究處理的落實情況；缺煤地區(qū)煤炭供需預(yù)警機制建立情況。

（二）對區(qū)（縣）煤炭管理部門的督查內(nèi)容：

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)情況；隱患排查治理工作開展、檢查落實情況；煤礦安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況；煤礦安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)落實情況；煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；深化煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作情況；煤礦應(yīng)急救援體系建設(shè)情況；打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）、“三超”（超能力、超強度、超定員）工作情況。

2.落實自治區(qū)及我市《煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動方案》的工作進展情況；煤礦重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改制度的建立和落實情況，對2007年度重大隱患整改銷號情況。

3.事故防范措施的落實情況；制定并執(zhí)行打擊煤礦瞞報事故的措施情況；其他行政執(zhí)法工作開展情況。

（三）對煤礦企業(yè)的督查內(nèi)容：

1.煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定和落實情況。專職管理機構(gòu)建立和安全管理專職人員配備情況；煤礦主要負(fù)責(zé)人跟班下井情況；隱患排查治理和報告制度建立及落實情況；隱患排查治理臺帳建立情況；安全生產(chǎn)費用提取和使用情況；為從業(yè)人員繳納保險費情況等。

2.安全基礎(chǔ)管理情況。貫徹落實國家安監(jiān)總局等國家七部委《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)《關(guān)于〈加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見〉的實施意見》情況。

3.采掘情況。礦井采掘接替是否正常；是否存在“三超”生產(chǎn)情況；已明令停止倉儲式采煤的礦井是否停止采煤；放頂煤開采工作面是否符合規(guī)定；是否存在以掘代采、多頭作業(yè)、非法和超層越界開采和以巷探名義從事煤炭開采等行為；采掘作業(yè)規(guī)程的編制是否具有針對性、可操作性；礦圖的繪制與填繪是否規(guī)范、真實、及時；采用非正規(guī)采煤方法的煤礦是否制定采煤方法改革計劃等。

4.通風(fēng)瓦斯管理情況。瓦斯治理機構(gòu)建立及人員配備情況；是否按規(guī)定進行瓦斯等級鑒定；應(yīng)抽采瓦斯礦井是否按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、達到抽采指標(biāo)要求；有動力現(xiàn)象礦井是否按要求進行煤與瓦斯突出危險性鑒定；瓦斯突出礦井“四位一體”防突措施落實情況；礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)裝備、運行情況；安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)工作及網(wǎng)絡(luò)運行情況。礦井通風(fēng)設(shè)計是否符合標(biāo)準(zhǔn)，通風(fēng)系統(tǒng)是否合理，通風(fēng)設(shè)施是否完善、可靠；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否建立專用回風(fēng)井；礦井總風(fēng)量和各作業(yè)點實際風(fēng)量是否符合要求；是否存在無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)或不合理串聯(lián)通風(fēng)等隱患。

5.井下防治水情況。防、排水系統(tǒng)是否完善、可靠；水文地質(zhì)條件復(fù)雜、受水患威脅嚴(yán)重礦井的防治水機構(gòu)設(shè)立和人員配備情況；探放水措施編制及落實情況；礦井探放水施工設(shè)備、人員的配備情況；對采空區(qū)、相鄰礦井及廢棄老窯積水掌握情況；雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）工作落實情況。

6.防滅火管理情況。是否制定綜合防滅火措施；防滅火系統(tǒng)是否完善；火區(qū)管理與處理是否符合規(guī)定。

7.煤塵管理情況。礦井綜合防塵系統(tǒng)建立及運行情況；作業(yè)場所粉塵濃度是否符合有關(guān)規(guī)定；作業(yè)人員職業(yè)危害防治情況。

8.頂板管理情況。采掘工作面與巷道支護是否符合規(guī)定；支護改革推進情況；是否存在裸體巷道或空頂作業(yè)現(xiàn)象。采煤工作面是否及時放頂，懸頂距離是否符合規(guī)定；對大面積懸頂?shù)软敯逯卮箅[患治理情況。

9.爆炸材料及放炮管理情況。是否制定防止爆破事故及爆炸物品流失事件的措施；是否存在非法購買、私存、藏匿、超量使用、互相借用爆炸材料的違法行為；是否設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的專用爆炸材料庫、發(fā)放硐室；是否使用非煤礦許用爆炸物品；爆炸物品購買、貯存、運送、裝藥、爆破各環(huán)節(jié)的安全崗位責(zé)任制建立與落實情況；爆炸物品出入庫檢查、登記制度和裝卸、編號、領(lǐng)退、保管、銷毀制度的建立與執(zhí)行情況；爆破作業(yè)是否符合規(guī)定。

10.機電運輸管理情況。煤礦供電是否符合相關(guān)規(guī)定；井下機電設(shè)備是否取得煤礦安全（MA）標(biāo)志并保持完好；電氣設(shè)備是否杜絕失爆現(xiàn)象；提升運輸設(shè)備保護裝置和安全防護設(shè)施是否齊全、有效。

11.安全培訓(xùn)教育情況。企業(yè)建立健全安全培訓(xùn)教育制度、計劃、經(jīng)費保證情況；企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等“三項崗位人員”的培訓(xùn)與持證上崗情況；企業(yè)全員培訓(xùn)教育場所、教材、教具、師資配備及考核情況。

12.應(yīng)急管理情況。應(yīng)急救援隊伍的建立或協(xié)議簽訂情況；應(yīng)急救援物資、設(shè)備配置及維護情況；應(yīng)急救援預(yù)案制訂及演練情況。

13.建設(shè)項目情況。新建、改擴建項目及新建改擴建項目主體工程與安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用情況；施工安全技術(shù)措施的制定與落實情況；是否存在邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；建設(shè)工程監(jiān)理情況；施工隊伍資質(zhì)情況；對外包施工隊伍的安全監(jiān)管情況；試生產(chǎn)礦井是否按照規(guī)定程序履行審批備案手續(xù)，是否達到試生產(chǎn)條件；已投產(chǎn)礦井遺留問題是否按要求的時間和標(biāo)準(zhǔn)完成整改。

14.自然災(zāi)害防治情況。受山體滑坡、垮塌、泥石流、洪災(zāi)等自然災(zāi)害威脅的礦井是否制定防范治理措施；對暴風(fēng)、暴雨、雷電、融雪、地震等可能造成煤礦停電、停風(fēng)、淹井事故災(zāi)害的，是否制定防范措施；對廢棄井口是否填堵封實。

六、督查方法

（一）掌握基本情況。

1.建立完善煤礦安全生產(chǎn)工作溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)和匯報機制，保持信息交流渠道暢通。

2.聽取各產(chǎn)煤區(qū)（縣）及其煤炭管理部門關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作和煤礦隱患排查治理開展情況匯報。

（二）查閱相關(guān)資料。

1.查閱各產(chǎn)煤區(qū)（縣）及其煤炭管理部門學(xué)習(xí)、貫徹、落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)和市人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)指示精神的記錄；查閱安排部署煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的計劃、文件、會議紀(jì)要、規(guī)章制度等資料；查閱重大隱患排查治理、掛牌督辦等臺帳。

2.查閱各煤礦企業(yè)的有關(guān)文件、證照、紀(jì)要、規(guī)程、規(guī)章制度、圖紙等資料；檢查煤礦隱患排查治理臺帳。

（三）現(xiàn)場檢查督查。

1.對被檢查、督查的礦井，召開由煤礦投資人、法人代表、礦長、區(qū)隊長、班組長和礦工代表等參加的座談會，聽取煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)、煤礦隱患分析和排查治理等工作開展情況匯報，了解煤礦安全生產(chǎn)隱患排查情況及存在的突出問題，聽取對煤礦安全生產(chǎn)工作的建議。

2.市、區(qū)（縣）督查工作組對轄區(qū)高瓦斯礦井、瓦斯相對涌出量超過噸煤6立方米以上礦井、2005年以來發(fā)生過較大及以上事故的礦井、存在透水淹井危險的礦井和存在采空區(qū)大面積懸頂威脅的礦井，必須逐礦進行檢查、督查；對轄區(qū)其他各類礦井，采取隨機抽查、突擊檢查等有效方式進行檢查、督查，力求反映真實情況。

3.督查組對現(xiàn)場查出的重大隱患，要由煤礦安全監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，立即提出責(zé)令停止作業(yè)等行政處罰意見，并及時通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>

（四）反饋意見。

督查工作組對區(qū)（縣）督查工作結(jié)束后，要及時做出工作總結(jié)，向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓笄闆r，交換意見，提出建議。

七、工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。

做好今年的煤礦安全生產(chǎn)工作意義特殊，責(zé)任重大。各相關(guān)區(qū)（縣）政府及各級煤礦安全監(jiān)管部門，要始終保持清醒的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的要求上來，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要切實把煤礦安全生產(chǎn)納入重要工作日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，推動我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（二）落實責(zé)任，精心組織。

煤礦百日安全督查專項行動是國務(wù)院加強安全生產(chǎn)工作的一項重大舉措，是對煤礦安全生產(chǎn)方針政策、工作部署貫徹落實情況的全面檢查，是煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的不斷深化，是促進煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的有力抓手。各相關(guān)區(qū)（縣）要把煤礦百日安全督查專項行動作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的中心任務(wù)抓緊、抓好、抓實，要制定具體工作方案，精心組織、全面部署，指定牽頭部門，成立督查工作組，明確分工，落實責(zé)任，積極開展工作。同時，要加強宣傳，營造氛圍，凝聚共識，形成合力，促進全市煤礦安全生產(chǎn)和隱患排查治理工作的深入開展。

（三）突出重點，務(wù)求實效。

當(dāng)前，我市煤礦安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，存在安全事故多發(fā)、安全隱患風(fēng)險大、技術(shù)裝備水平低、從業(yè)人員素質(zhì)差等突出問題。在煤礦百日安全督查專項行動中要針對主要問題，突出重點，一是要查安全生產(chǎn)法律法規(guī)是否得到嚴(yán)格執(zhí)行、安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員是否配齊；二是要查安全生產(chǎn)的各項措施是否健全和完善；三是要查安全責(zé)任是否落實；四是要查安全生產(chǎn)的資金投入是否有保證，安全費用提取是否逐年提高；五是要查企業(yè)的安全基礎(chǔ)工作是否得到加強，安全基礎(chǔ)設(shè)施是否有保證；六是要查應(yīng)急預(yù)案是否完善；七是要查事故查處是否堅持了“四不放過”原則；八是要查各類重大隱患是否整改治理。6月份，奧運火炬將在我市傳遞，要切實做好重點時段、重點區(qū)域的檢查、督查工作，確保萬無一失。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效能。

各級煤礦安全監(jiān)管人員要樹立大局意識、全局觀念，認(rèn)真履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，埋頭苦干，廉潔自律，全面提高工作效率、工作質(zhì)量、工作水平，確保圓滿完成“隱患治理年”和“煤礦百日安全督查專項行動”各項工作任務(wù)。