導語：依法行政文明執(zhí)法樹立形象方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實黨的十七大精神和市委三屆三次全委會精神，促進依法行政和文明執(zhí)法，按照《重慶市工商行政管理局印發(fā)〈關于在全市工商執(zhí)法隊伍中開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項教育培訓工作的實施方案〉的通知》的統(tǒng)一部署，定于**年8月下旬至10月底在全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊伍中開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項教育培訓工作（以下簡稱“專項教育培訓工作”）。為確保專項教育培訓工作有序開展，取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和市委三屆三次全委會精神，圍繞“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”主題，切實解決工商執(zhí)法工作和隊伍建設中存在的突出問題，加強和改善行政執(zhí)法工作，大力提高行政執(zhí)法能力和水平，全面樹立良好的工商執(zhí)法形象，積極推進全系統(tǒng)的依法行政進程和“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”建設進程，為構建和諧大足、平安大足和建設內(nèi)陸開放高地努力作出貢獻。

二、工作目標

（一）使全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊伍普遍接受一次深刻的法律、紀律和職業(yè)道德教育，努力提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風，全面規(guī)范執(zhí)法行為，始終自覺堅持依法行政。

（二）在全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊伍中進一步樹立人本執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、責任執(zhí)法等五個方面的現(xiàn)代執(zhí)法理念，進一步樹立為民執(zhí)法、秉公執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法等五個方面的良好形象。

（三）全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊伍切實做到“五堅持、五嚴禁”，即：堅持持證執(zhí)法，嚴禁無證上崗和亂管濫罰；堅持公正執(zhí)法，嚴禁以權謀私和徇私枉法；堅持規(guī)范執(zhí)法，嚴禁濫用職權和違反程序；堅持文明執(zhí)法，嚴禁粗暴野蠻和辱罵毆打；堅持廉潔執(zhí)法，嚴禁吃拿卡要和索賄受賄。

（四）實現(xiàn)全系統(tǒng)工商執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平有新的提高，工商執(zhí)法體制機制改革有新的推進，全面規(guī)范執(zhí)法行為有新的進展，工商執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設有新的突破，完善行政執(zhí)法責任制度有新的成效，執(zhí)法監(jiān)督工作有新的加強，為建立健全行政執(zhí)法長效機制打下堅實基礎。

三、工作步驟

專項教育培訓工作分為四個階段進行：

（一）動員部署階段（**年8月下旬）。結合市局制定下發(fā)全系統(tǒng)“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專項教育培訓工作實施方案，召開會議對專項教育培訓工作進行動員和部署。將會議精神和要求傳達到每個執(zhí)法人員，層層貫徹并組織實施。

（二）學習培訓階段（**年8月下旬至9月中旬）。統(tǒng)一組織全系統(tǒng)的學習培訓工作。學習培訓工作結合“四大一重點”活動中的大學法和執(zhí)法大培訓工作組織進行，學習培訓的人員范圍所有公務員。學習培訓內(nèi)容主要包括依法行政理論、社會主義法治理念以及行政執(zhí)法基本知識和基本規(guī)范、執(zhí)法人員職業(yè)道德和執(zhí)法責任規(guī)范、工商行政管理執(zhí)法法律知識和規(guī)范等內(nèi)容，具體范圍是《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、市委三屆三次全會精神、《重慶市人民政府關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》、《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》等必學內(nèi)容外，還要結合工商執(zhí)法實際，將《全面推進依法行政實施綱要》、《重慶市工商行政管理局關于全面推進依法行政工作的實施意見》、《重慶市工商行政管理局關于堅持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政許可工作、創(chuàng)新和規(guī)范執(zhí)法辦案工作、創(chuàng)新和強化執(zhí)法監(jiān)督工作意見》、《國家工商總局依法行政文明執(zhí)法六項禁令》、《重慶市工商行政管理局辦公室關于貫徹落實制止行業(yè)不正之風“十不準”的緊急通知》、《工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》、《重慶市工商行政管理機關行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》以及大學法活動所確定的工商業(yè)務法律規(guī)范等納入學習范圍。學習培訓活動采取以自學和集中學習培訓相結合的方式進行，執(zhí)法人員應在規(guī)定時間內(nèi)完成指定內(nèi)容的自學，并做好讀書筆記，提升學習效果?？h局除參加市局的統(tǒng)一培訓外，將結合本單位的實際情況采取集中學習、理論培訓、案例講解等多種形式組織開展對其他執(zhí)法人員的培訓，確保培訓面覆蓋到每個執(zhí)法人員。集中學習培訓的時間不得少于20個學時。為提高執(zhí)法人員的學習自覺性，保證學習培訓取得實效，將組織開展一次執(zhí)法知識考試，對學習培訓活動的開展效果進行抽查檢驗。對考試不合格的人員，給予一次補考機會，補考仍不合格的，將暫停執(zhí)法資格，待崗培訓。

（三）討論整改階段（**年9月下旬至10月中旬）。在深入學習、提高認識的基礎上，全系統(tǒng)組織開展“依法行政、文明執(zhí)法、樹立形象”專題討論，采取有效形式征求人民群眾的意見，結合工作重點查找當前行政執(zhí)法中存在的突出問題，分析原因，認清危害，提出解決問題的措施和方案，從思想上、行動上進行整改和規(guī)范。

（四）建章立制階段（**年10月下旬）。全系統(tǒng)要圍繞查找出的當前行政執(zhí)法中存在的突出問題，結合工商工作實際，對現(xiàn)有的執(zhí)法規(guī)范制度進行審視清理，發(fā)現(xiàn)制度欠缺或需要進行修改的，應及時予以完善，進一步建立健全以加強隊伍建設、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督為核心的制度體系。制度應及時向社會公開，并接受社會各界監(jiān)督。同時，要狠抓制度的執(zhí)行落實，形成長效工作機制，真正達到既解決當前突出問題，又長期規(guī)范的效果，使專項教育培訓工作真正取得實效。

四、工作重點

重點解決執(zhí)法隊伍和人員中存在的以下問題：

（一）執(zhí)法理念不正，重點是宗旨意識淡薄，特權思想嚴重，傷害群眾感情，侵害群眾利益等問題。

（二）執(zhí)法責任不強，重點是對違法行為視而不見、不查不糾，作風渙散，工作消極，玩忽職守，不作為或作為不力等問題。

（三）執(zhí)法行為失范，重點是執(zhí)法不公、不嚴，粗暴執(zhí)法，不文明執(zhí)法，越權執(zhí)法，程序違法等問題。

（四）隊伍管理不嚴，重點是資格管理不嚴格，崗位責任不明確，監(jiān)督機制不健全等問題。

（五）執(zhí)法動機不純，重點是執(zhí)法權力和利益掛鉤，下達或者變相下達罰沒指標，將行政事業(yè)性收費和罰沒收入與執(zhí)法部門、單位的工作經(jīng)費和執(zhí)法人員的福利待遇掛鉤、以罰代管、以罰代處等問題。

（六）執(zhí)法工作不廉，重點是吃拿卡要、索賄受賄、違規(guī)收繳罰款、坐支罰款等問題。

五、工作措施

推進依法行政、文明執(zhí)法，強化執(zhí)法隊伍建設是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，需要全系統(tǒng)上下聯(lián)動，齊心協(xié)力，常抓不懈。全系統(tǒng)除按照本方案要求高質(zhì)量地完成專項教育培訓工作外，還要體制機制上狠下功夫，采取有效措施，構建長效規(guī)范制度。

（一）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法證件管理工作。

根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，在規(guī)定時間內(nèi)完成對全系統(tǒng)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的重新培訓和考試，并按照國家工商總局即將出臺的《工商行政管理執(zhí)法證件管理辦法》所規(guī)定的資格條件重新申領換發(fā)行政執(zhí)法證件。未通過執(zhí)法資格考試并取得國家工商總局統(tǒng)一制作頒發(fā)的《工商行政執(zhí)法證》的人員一律不得從事工商行政管理執(zhí)法工作。進一步完善執(zhí)法資格考試制度，推行對已取得執(zhí)法資格人員的定期考核制度，對考核不合格，暫停執(zhí)法資格并待崗培訓；根據(jù)國家工商總局的規(guī)定，結合工作實際，進一步嚴格和強化對執(zhí)法證件的管理，健全執(zhí)法證件申領、發(fā)放、使用以及收回、暫扣、吊銷等一系列制度措施，建立對執(zhí)法證件的動態(tài)管理體系，切實把好執(zhí)法隊伍的準入關。

（二）強化法律基本知識和行政執(zhí)法專業(yè)知識的培訓。

對執(zhí)法人員加強以“人本、公正、科學、嚴格、責任”等為主要內(nèi)容的社會主義法治理念的教育，在培訓中增設相應課程，幫助和引導執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念。進一步建立健全各級領導干部學法制度和行政執(zhí)法人員定期培訓制度，采取多種方式，分層分類加強對法律知識和業(yè)務知識的學習和培訓，定期或不定期地對學法情況進行考核，并將培訓考試情況作為年度考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。

（三）推進工商執(zhí)法體制機制改革。

要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的工商執(zhí)法體制。進一步探索相關業(yè)務職能和市場監(jiān)管執(zhí)法力量的優(yōu)化整合，建立相對集中、相對統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體制，增強監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。

（四）全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。

要依據(jù)《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》、《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《國家工商行政管理總局關于工商行政管理機關正確行使行政處罰自由裁量權的指導意見》等現(xiàn)行執(zhí)法制度規(guī)范，逐步建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開、行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約、違法線索和案件移送、行政處罰自由裁量權行使規(guī)范、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法回避、行政處罰和強制執(zhí)行告知、法律法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況報告等制度。其中尤其要重點落實好維護相對人權益的相關制度：進一步規(guī)范完善相對人或利害關系人的陳述申辯制度和聽證制度；規(guī)范執(zhí)法用語、著裝和標志，做到文明執(zhí)法、禮儀執(zhí)法；推行制作式行政執(zhí)法文書，加強執(zhí)法文書內(nèi)容的敘述說理；規(guī)范行政處罰自由裁量權的行政，推行自由裁量權說明理由制度等。

（五）強化行政執(zhí)法責任制度。

按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明確相關機構和人員對行政執(zhí)法工作和隊伍建設的政治責任、法律責任和工作責任。依法、科學界定各級工商行政管理機關、執(zhí)法機構、執(zhí)法崗位的執(zhí)法責任，根據(jù)《工商行政管理機關行政執(zhí)法評議考核辦法》，依照公開、公平、公正的原則，健全完善符合我局實際的行政執(zhí)法評議考核制度，探索建立行政執(zhí)法績效評估、獎懲機制和辦法，完善和落實以行政首長問責制和過錯責任追究制為核心的執(zhí)法責任追究制度，實現(xiàn)行政權力與責任的緊密掛鉤。

（六）加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度。

加強行政復議監(jiān)督。依法受理行政復議申請和公正審理行政復議案件，充分發(fā)揮行政復議的監(jiān)督救濟功能。不斷強化層級監(jiān)督，健全綜合監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督相結合，橫向協(xié)作、上下聯(lián)動的層級監(jiān)督工作體制，繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法質(zhì)量考核制度，豐富層級監(jiān)督方式。建立對下級機關的經(jīng)常性監(jiān)督制度，建立和完善專項檢查和綜合檢查相結合，不定期檢查和定期檢查相結合，平時檢查和年度檢查相結合的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。建立健全層級糾錯機制，加大對違法行政案件的追查和督辦力度。健全社會監(jiān)督網(wǎng)絡，繼續(xù)推行向監(jiān)管服務對象述職述廉、聘請社會義務監(jiān)督員等制度，自覺接受社會監(jiān)督。

（七）加強行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。

加強工商行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督機構及其隊伍建設，健全相關機構，配備得力干部，充實專業(yè)人才，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，努力打造一支政治可靠、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、保障有力的工商執(zhí)法隊伍。

六、工作要求

（一）強化組織領導，成立領導小組。

此次專項教育培訓工作是依法行政、執(zhí)法為民的必然要求，是建設法治、服務、責任、廉潔政府的迫切需要，是提升我市對外開放形象和全面貫徹落實市委三屆三次全委會精神的具體舉措，縣局成立專項教育培訓工作領導小組，由李壽中局長任組長，魏紅斌、何東、袁平副局長、機關黨委書記吳曉梅、楊平組長任副組長，法制科、組織人事科、監(jiān)察室、公平交易科、“解放思想、擴大開放”大討論辦公室為小組成員，領導小組辦公室設在法制科。各工商所建立健全機構，堅持“一把手”親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，確保專項教育培訓工作取得實際效果，達到預期目的。

（二）明確責任分工。

縣局專項教育培訓工作領導小組和辦公室負責全系統(tǒng)專項教育培訓工作的組織領導、協(xié)調(diào)指導和督促檢查工作。領導小組各成員單位要結合各自職責做好相應工作：法制科牽頭負責行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的清理規(guī)范工作；組織人事科牽頭負責學習培訓以及執(zhí)法機構和人員情況的清理工作，法制科、公平交易科和監(jiān)察室配合開展學習培訓工作；監(jiān)察室牽頭負責對執(zhí)法人員違法違紀行為的調(diào)查處理和對違法違紀執(zhí)法部門、單位負責人的行政問責工作以及討論整改中的意見征求和問題查找工作，“解放思想、擴大開放”大討論辦公室配合開展討論整改工作；辦公室負責專項教育培訓工作的宣傳報道工作。成員單位之間要建立運轉(zhuǎn)良好的協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力，共同推動專項教育培訓工作的順利開展。

（三）加強統(tǒng)籌安排。

在做好專項教育培訓工作的基礎上，結合行政執(zhí)法工作中存在的實際問題和人民群眾最為關注的熱點、難點問題，有針對性地想辦法、添措施，扎實推進，真正把專項教育培訓各項工作落實到位。同時，要把開展專項教育培訓工作與學習貫徹市委三屆三次全會精神結合起來，與鞏固和拓展“解放思想、擴大開放”大討論工作的成果結合起來，與當前在系統(tǒng)中開展的“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”四化建設工作和提高基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設的“四大一重點”工作結合起，與確保當前奧運期間的社會安全穩(wěn)定工作結合起來，以開展專項教育培訓工作有力促進各項工作，以促進各項工作的實踐全面檢驗專項教育培訓工作的實際成效。

（四）嚴格督促檢查。

專項教育培訓工作領導小組及辦公室將采取重點抽查、組織督查組開展“明察暗訪”、組織各單位交叉檢查等形式，切實加強對專項教育培訓工作的督促檢查，及時掌握工作進展情況和實效。各單位也要結合各階段工作的開展及時總結問題、反饋信息、報告情況以及提出建議。在督促檢查中，對不能自己發(fā)現(xiàn)問題、沒有及時加以整改或整改措施不到位的單位，將在系統(tǒng)內(nèi)進行通報，并予以重點幫助指導；對學習不深入、查找不準確、措施不得力、效果不明顯的單位，要堅決重新補課；對工作期間反映出邊教育邊違法而影響執(zhí)法形象的人和事，要從嚴查處，對主要領導要實施問責。

各單位應按照本方案要求切實抓好專項教育培訓工作的組織實施，于10月15日前將開展專項教育培訓工作的情況形成書面總結報縣局專項教育培訓工作領導小組辦公室。