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市政府督查室：

接何力主任在重慶國豪建設(shè)有限公司《關(guān)于重慶市大足縣龍崗街道辦事處暴力抗法的緊急情況報告》（以下簡稱《緊急報告》）上的批示后，我縣高度重視，江濤縣長批示責(zé)成我辦立即組織調(diào)查，及時匯報有關(guān)情況?，F(xiàn)將調(diào)查了解的有關(guān)情況報告如下：

一、項目實施的基本情況

**年4月，龍崗辦事處所轄西禪中心校搬遷建設(shè)項目立項，建設(shè)資金由部分中央財政專項資金和地方財政自籌資金構(gòu)成。

**年8月，楊北平、張志華以其掛靠的重慶南彭建筑工程有限公司（以下簡稱南彭建司）名義以不正當(dāng)程序獲得項目施工權(quán)，組織施工隊伍進(jìn)場施工。同年9月1日簽訂《大足縣西禪小學(xué)建校工程承包合同補充條款》（以下簡稱補充條款）；10月17日，該工程進(jìn)行招標(biāo)，南彭建司以430萬元中標(biāo)并在12月8日簽訂正式《建筑工程施工合同》。后因楊北平等人的不誠信行為，南彭建司不再與其合作，改掛靠重慶國豪建設(shè)有限公司。

**年12月，辦事處負(fù)責(zé)人察覺合同顯失公平、施工中有不正當(dāng)交易等情況后，隨即多次與楊北平等人進(jìn)行協(xié)商座談，要求對《補充條款》中顯失公平的條款進(jìn)行規(guī)范，對工程量進(jìn)行復(fù)核。但楊北平等人極不配合，并于2004年1月13日單方停工，于2004年3月4日向重慶市第一中級人民法院提起要求支付工程款等523萬元的訴訟。2004年12月25日，法院下達(dá)民事調(diào)解書：按合同無效審定確認(rèn)已完工程款為3889036元，終止已簽訂合同的履行。

二、項目建設(shè)中存在的主要問題

（一）施工隊伍的確定不符合法定程序

西禪中心校建設(shè)項目有政府資金投入，選擇建設(shè)單位必須進(jìn)行招標(biāo)。但從項目實施的時間上可以看出，該項目是先簽補充條款后簽主施工合同，先簽承包合同后進(jìn)行招標(biāo)，先進(jìn)場后簽合同后進(jìn)行招標(biāo)。這與招投標(biāo)法的規(guī)定和簽訂合同的一般程序是完全相反的。

（二）《補充條款》顯失公平

《補充條款》中約定的價格大大高于我縣同類工程價格，其中機(jī)械土石方的價格高于同期我縣市場價格4倍。同時，合同的格式也很不規(guī)范，甚至連“工程造價”這個合同的必備條款都沒有。

（三）施工方在履行合同過程中存在不誠信和違法行為

1、在合同簽訂和施工過程中，南彭建司項目負(fù)責(zé)人與龍崗辦事處該項目的原經(jīng)辦人員進(jìn)行不正當(dāng)交易（現(xiàn)涉案人員也被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任），不但使合同顯失公平，還合伙串通虛報工程量，虛增工程造價近150余萬元；在開工僅兩個月后虛報工程進(jìn)度，謊稱已完工金額近328萬元，企圖套取工程款。

2、楊北平等人2004年1月13日單方停工，邀約70多人以“追討民工工資”的名義到市政府集訪滋事，擾亂社會公共秩序，干擾政府機(jī)關(guān)正常辦公。同年3月23日還邀請電視臺、報社的記者到辦事處采訪，大造“教學(xué)樓修成爛尾樓”等輿論，進(jìn)行不客觀報道，企圖迫使辦事處答應(yīng)其無理要求。

3、**年3月，法院作出民事調(diào)解后，原《施工合同》已終止履行，國豪公司應(yīng)及時進(jìn)行工程質(zhì)量驗收，但卻一直拖延推諉，至今尚未完成。

（四）教育教學(xué)受到受到嚴(yán)重影響

西禪中心校建設(shè)期至今已達(dá)三年多。在學(xué)校建設(shè)期間，學(xué)生被分散到各處臨時布置的教室上課，各授課點學(xué)生數(shù)量超員嚴(yán)重，路遠(yuǎn)分散，條件簡陋，對教育教學(xué)的影響很大，人民群眾對此十分不滿，辦事處也因此蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

三、《緊急報告》反映情況不屬實

我縣一直致力塑造“誠信大足”良好形象，全力打造服務(wù)型政府。同時，要求各級各部門在工作當(dāng)中必須依法辦事，對人民法院的工作積極主動給予支持。在這次糾紛中，楊北平等人采取非法手段企圖侵占國有資金，損害國家和人民的利益在先，龍崗辦事處從避免國有資產(chǎn)流失，盡量減少損失，維護(hù)自身的合法權(quán)益出發(fā)，積極主動向楊北平等人提出協(xié)商，但數(shù)次被拒絕。

在人民法院進(jìn)行民事調(diào)解過程中，龍崗辦事處積極應(yīng)訴，并為了早日解決糾紛盡快建成學(xué)校，解決師生的切實困難作出了讓步。在執(zhí)行調(diào)解書的過程中，龍崗辦事處嚴(yán)格依法辦事，支付了第一期50萬元工程款，而國豪公司拖延至今尚未進(jìn)行工程質(zhì)量驗收。為確保整個事件圓滿解決，龍崗辦事處在第二期款項支付時間到達(dá)前主動與對方商談履行方式和盡快恢復(fù)施工的有關(guān)問題，而對方采取種種方式予以搪塞拖延。

在這種情況下，為了確保工程能在暑期開學(xué)前完成，以使上千名學(xué)生早日有個安全、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境，新的施工隊伍無奈于6月4日進(jìn)場作施工準(zhǔn)備，進(jìn)行道路硬化等輔助性施工。當(dāng)日既有與工地看守人員協(xié)商在先，又同時與國豪公司進(jìn)行了溝通聯(lián)系，還約定于6月6日進(jìn)行實質(zhì)性協(xié)商，根本不存在所謂的“以六、七十人之眾通過砸鎖和打傷施工現(xiàn)場看守人的暴力行為”。在6月6日雙方已就付款金額及期限達(dá)成協(xié)議的情況下，國豪公司竟于6月13日向市政府呈遞《緊急報告》，在言辭和內(nèi)容上對龍崗辦事處進(jìn)行詆毀，實為不應(yīng)該。

下一步，我縣將督促龍崗辦事處從嚴(yán)格依法辦事、力求解決問題出發(fā)，主動積極與國豪公司進(jìn)行磋商，認(rèn)真履行市第一中級人民法院的調(diào)解結(jié)果，做到既維護(hù)法律的尊嚴(yán)，又維護(hù)國家和人民的利益。我辦將加強與各方面的協(xié)調(diào)，促成該事件盡快解決，讓西禪中心校的老師和學(xué)生們早日搬進(jìn)寬敞明亮的教室。