導(dǎo)語：千名干部大下訪方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨的**屆**全會精神和總書記為**發(fā)展作出的“314”總體部署，按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期信訪工作的意見》（中發(fā)[2007]5號）及市委二屆十次全委會議要求，切實推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動的開展，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈**市“萬名干部大下訪”活動實施方案〉的通知》要求，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)開展“千名干部大下訪”活動。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，認(rèn)真貫徹中央5號文件和第六次全國信訪工作會議精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動下訪了解民情，深入做好群眾工作，依法合理解決問題，有效化解社會矛盾，使群眾合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)，群眾信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范，信訪工作機(jī)制進(jìn)一步完善，信訪總量特別是非正常上訪量進(jìn)一步下降，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，為構(gòu)建和諧**，把**建設(shè)成區(qū)域性中心城市，在武陵山區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、下訪干部范圍

區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，區(qū)法院、區(qū)檢察院，各黨政機(jī)關(guān)，各人民團(tuán)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部。

三、主要任務(wù)和工作原則

（一）主要任務(wù)

1.深入了解社情民意。深入、全面、準(zhǔn)確地了解群眾所思所想、所急所盼，排查掌握影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛，切實增強(qiáng)做好信訪穩(wěn)定工作的主動性和針對性。

2.做好群眾思想工作。積極主動地向群眾宣講法律規(guī)定和政策，真心誠意地與群眾交心談心、溝通思想，進(jìn)一步融洽黨群、干群關(guān)系，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。

3.努力解決合法合理訴求。對下訪接待的信訪問題，立足“事要解決”，做到“件件有著落、事事有回音”，提高信訪事項息訴罷訪率，積極化解人民內(nèi)部矛盾，努力消除不穩(wěn)定因素。

4.深入開展政策調(diào)研。將干部下訪的過程作為調(diào)查研究的過程，深入了解和掌握全區(qū)社會穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出改進(jìn)工作、完善政策、解決問題的措施建議，促進(jìn)信訪工作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，促進(jìn)信訪工作長效機(jī)制的建立，推動信訪工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

（二）工作原則

1.思想領(lǐng)先，作風(fēng)務(wù)實。各級下訪干部要帶著深厚的感情，深入細(xì)致地做好群眾思想工作，準(zhǔn)確了解掌握群眾的真實意愿和訴求，把大下訪過程變?yōu)閹椭罕娎眄樓榫w、轉(zhuǎn)變思想觀念和解決問題的過程。

2.實事求是，依法辦事。要堅持依法律按政策辦事，能辦的事情要積極辦理、抓緊辦結(jié)，法律法規(guī)和政策規(guī)定不允許的不開口子。對重大問題要統(tǒng)一政策口徑。

3.屬地為主，條塊結(jié)合。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確信訪事項的責(zé)任主體。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道主要承擔(dān)本轄區(qū)所涉信訪事項的辦理工作；區(qū)級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織開展本系統(tǒng)本單位干部下訪活動，按照中共**市委辦公廳、**市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈全面深入開展排查化解矛盾糾紛工作實施意見〉的通知》（渝委辦發(fā)〔2007〕17號）所列工作重點，辦理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，并負(fù)責(zé)行業(yè)政策調(diào)研、咨詢及指導(dǎo)工作。條條之間、條塊之間要加強(qiáng)溝通協(xié)作，不得相互推諉。對涉及全區(qū)范圍的信訪事項，由區(qū)級主管部門牽頭調(diào)研提出政策措施建議，報區(qū)委、區(qū)政府審定后指導(dǎo)處理，有關(guān)責(zé)任單位要負(fù)責(zé)做好群眾的思想疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作。對不屬本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，可以按照《信訪條例》的規(guī)定，告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出，或者代為轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的責(zé)任部門；有權(quán)處理的責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地辦理并回復(fù)信訪人，同時抄送下訪首接的部門。

4.區(qū)別情況，分類處理。各級各部門要結(jié)合自身實際，有針對性地作出部署，確定干部下訪活動的工作重點。同時，對排查出和下訪中掌握的矛盾糾紛，要分清性質(zhì)、原因，分門別類地加以研究解決。對有法律政策依據(jù)的訴求，要依法律按政策抓緊解決；對要求合理但法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要將情況及時書面報告區(qū)聯(lián)席辦；對應(yīng)當(dāng)解決而暫時沒有條件解決的問題，要主動說明情況并積極創(chuàng)造條件適時予以解決；對生活確有困難的，要采取靈活措施給予適當(dāng)救助；對無理過高的訴求，要做好耐心細(xì)致的解釋和思想工作。

四、方法步驟

（一）動員排查階段

時間安排：4月下旬至5月。

主要任務(wù)：下發(fā)活動實施方案，召開下訪活動動員部署會議，營造活動氛圍，排查掌握矛盾糾紛和群眾信訪問題。

1.動員部署。根據(jù)市里召開的電視電話會議精神，區(qū)委、區(qū)政府對“千名干部大下訪”活動進(jìn)行動員部署。各級各部門結(jié)合工作實際，制定出相應(yīng)的方案，明確下訪人員，并及時報送區(qū)聯(lián)席辦（區(qū)信訪辦）。

2.培訓(xùn)骨干。全區(qū)動員會后，區(qū)聯(lián)席辦即組織對參加大下訪活動的骨干人員進(jìn)行政策和方法培訓(xùn)。

3.營造氛圍。各級宣傳部門要充分發(fā)揮主流媒體的作用，對大下訪活動進(jìn)行積極而適度的宣傳報道，為大下訪活動的開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

4.排查矛盾。各級各部門要按照渝委辦發(fā)〔2007〕17號文件的要求，組織專門工作班子，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、社區(qū)清理摸排矛盾隱患，做到橫向到邊、縱向到底。各級各部門要對排查掌握的矛盾隱患逐件按訴求、誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素進(jìn)行登記，建立明細(xì)臺賬，做到總量清、緣由明、依據(jù)實，并定期分塊分線列表匯總逐級上報。區(qū)信訪辦要全面掌握全區(qū)的重大突出矛盾糾紛總體情況，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、區(qū)級各部門要全面掌握本地區(qū)、本系統(tǒng)群眾反映的熱點、難點問題，為領(lǐng)導(dǎo)干部帶著課題下訪奠定工作基礎(chǔ)。

（二）集中下訪階段

時間安排：6月至7月。

主要任務(wù)：開展下訪接待群眾活動。

1.下訪接待群眾的主要方式：（1）公告接待。下訪之前，下訪單位通過本地新聞媒體或政務(wù)公開渠道公告，將下訪干部的姓名、職務(wù)，接訪問題的性質(zhì)、類別，接訪的時間地點、通訊聯(lián)系方式等信息向群眾公布；接訪時，干部實行掛牌接待。（2）預(yù)約接待。對排查掌握的重大矛盾糾紛和突出的不穩(wěn)定隱患，可以實行預(yù)約接待，確定時間、地點，與群眾代表召開見面懇談會。（3）帶案下訪。下訪單位可以確定一批重點信訪案件，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪，有針對性地了解情況、解決問題。

2.集中下訪接待群眾的層級要求：原則上按區(qū)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道到村、組、社區(qū)、居委的要求，一級下訪一級，一級督導(dǎo)一級；也可以視情況組織區(qū)級部門與鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)合下訪工作組，深入到矛盾集中的第一線下訪接待群眾，研究解決問題。

（1）區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，主要負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域“干部下訪”活動的督導(dǎo)檢查工作?；顒悠陂g，可根據(jù)工作需要開展下訪活動。下訪地點為對口聯(lián)系的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和分管部門中信訪量較大的單位。重點研究解決全區(qū)帶普遍性、傾向性的信訪突出問題。下訪過程中，可以采取召開信訪穩(wěn)定工作座談會等形式，調(diào)研分析信訪穩(wěn)定形勢，提出工作要求。

（2）區(qū)法院、區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任務(wù)要求。兩院領(lǐng)導(dǎo)班子成員至少安排兩次公告接待活動，重點選擇到區(qū)到市進(jìn)京涉法上訪量較大的基層單位，提前公告并掛牌接待上訪群眾。重點下訪解決一批重復(fù)到區(qū)到市進(jìn)京的涉法涉訴信訪問題；同時，聽取基層單位負(fù)責(zé)人工作匯報，調(diào)研本系統(tǒng)信訪穩(wěn)定形勢，并提出工作要求。

（3）區(qū)委各部委、區(qū)級各部門、各人民團(tuán)體班子成員的任務(wù)要求。班子主要領(lǐng)導(dǎo)至少安排一次下訪活動，其他班子成員至少安排兩次下訪活動。重點針對本系統(tǒng)到區(qū)到市進(jìn)京上訪的突出問題，提前公告并掛牌接待上訪群眾。重點下訪解決本部門、本系統(tǒng)群眾反映的熱點問題，以及長期積壓的疑難信訪案件；同時，聽取基層單位負(fù)責(zé)人工作匯報，調(diào)研本系統(tǒng)信訪穩(wěn)定形勢，并形成調(diào)研材料書面報區(qū)聯(lián)席辦。

（4）鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道班子成員的任務(wù)要求。班子主要領(lǐng)導(dǎo)至少安排兩次下訪活動，其他班子成員至少安排三次下訪活動。重點選擇到區(qū)到市進(jìn)京上訪量較大的基層單位，提前公告并掛牌接待上訪群眾。重點下訪解決本地區(qū)排查掌握的信訪問題，化解社會矛盾，調(diào)研本地區(qū)的信訪穩(wěn)定形勢，并形成調(diào)研材料書面報區(qū)聯(lián)席辦。

（5）各參加下訪單位中層干部的任務(wù)要求?；顒悠陂g結(jié)合本職工作實際，安排2—3次下訪活動，承辦與業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的信訪事項，做好政策法規(guī)宣傳工作，深入開展調(diào)查研究，并形成調(diào)研材料書面報區(qū)聯(lián)席辦。

（三）集中化解階段

時間安排：8月至10月。

主要任務(wù)：集中力量化解和解決在排查及下訪活動中掌握的突出社會矛盾和疑難信訪問題。排查化解矛盾的工作應(yīng)貫穿整個下訪活動的始終，做到問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時解決。對下訪接到的信訪事項，按照“誰接訪、誰負(fù)責(zé)”的要求，由下訪活動的牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，做到一個信訪事項確定一名領(lǐng)導(dǎo)、建立一套班子、制定一個方案，并且一抓到底。包案領(lǐng)導(dǎo)和工作班子要落實“五包責(zé)任制”，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉(zhuǎn)化、包穩(wěn)控管理、包依法處置。

辦案基本要求：對合理合法、條件具備的問題，在集中化解階段要妥善解決；對合理合法但一時難以解決的問題，要制定計劃逐步予以解決；對不合理訴求，要加強(qiáng)對上訪人的說服教育工作，幫助其調(diào)整心態(tài)、理順情緒；對少數(shù)人鬧訪纏訪的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要按照《關(guān)于擾亂正常信訪秩序違法犯罪行為適用法律指導(dǎo)意見（試行）》（渝公發(fā)〔2007〕34號）的規(guī)定，堅決依法處理。

辦案期限要求：訴求合理、事實清楚、政策明確的信訪案件，在一個月內(nèi)解決到位并予回復(fù)；重大疑難復(fù)雜的信訪案件，原則上在兩個月內(nèi)辦結(jié)回復(fù)。在集中化解階段，區(qū)聯(lián)席辦將集中力量開展重大疑難問題的督查督辦工作，實行旬督查通報的工作制度。

（四）檢查總結(jié)階段

時間安排：11月至12月。

主要任務(wù)：11月上旬，各下訪單位寫出下訪工作情況報告，并形成改進(jìn)工作、完善政策、解決問題的綜合調(diào)研材料，報區(qū)聯(lián)席辦。11月中旬，區(qū)聯(lián)席辦將寫出書面總結(jié)報送市聯(lián)席辦。11月底前，區(qū)聯(lián)席辦將全面系統(tǒng)地總結(jié)整個活動開展情況。對仍在辦理之中的信訪案件，轉(zhuǎn)入信訪日常督查工作體系，繼續(xù)推進(jìn)按照“事要解決”的原則加以落實，并召開全區(qū)“千名干部大下訪”活動總結(jié)會議。

五、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各級各部門要從加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、構(gòu)建和諧**的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識“千名干部大下訪”活動的重要意義，按照區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的部署和要求，精心組織，周密安排，分階段、有步驟地開展干部下訪活動。各級各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)作為本單位下訪活動的第一責(zé)任人，要切實承擔(dān)起組織領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任，帶頭排查問題、提出對策，完善措施、抓好落實。各級各部門要認(rèn)真做好干部下訪活動的組織調(diào)度工作，既要切實幫助基層解決信訪突出問題，又要注意維護(hù)基層政權(quán)的良好形象，保持下訪地區(qū)社會面的穩(wěn)定；要依托有職權(quán)處理部門，依法、及時、妥善處理好下訪接待的信訪事項，推進(jìn)“事要解決”實現(xiàn)新突破，確保下訪活動取得預(yù)期效果。

（二）注重投入，強(qiáng)化保障。各級下訪單位要切實保障干部下訪活動必要的人力、物力和財力，確保有人辦事、有條件辦事。對群眾合法合理并需一定數(shù)量資金才能解決的利益訴求，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，多方籌集資金、集中使用財力，確保既有政策的及時兌現(xiàn)。要嚴(yán)肅信訪工作紀(jì)律，下訪干部要輕車簡從，節(jié)儉辦事。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，抓好落實。“千名干部大下訪”活動在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議辦公室組織開展。區(qū)聯(lián)席辦要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，全面掌握干部下訪活動情況，及時向區(qū)委、區(qū)政府和市聯(lián)席辦報送工作動態(tài)、措施和經(jīng)驗。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室要將活動開展情況納入日常督查工作體系，并將活動開展情況納入各級各部門年終工作目標(biāo)考核內(nèi)容，確保下訪活動的各項工作任務(wù)落到實處。