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**年以來,**縣委認真貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》和省市關(guān)于推進干部人事制度改革的精神,圍繞實現(xiàn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的總目標,結(jié)合我縣實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進,使我縣干部人事制度改革不斷深化。

(一)主要做法

一、堅持群眾公認原則，進一步擴大干部工作中的民主。在堅持黨管干部原則的前提下,不斷擴大干部工作中的民主,積極探索群眾參與的途徑和方法,努力采取措施落實黨員和群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是堅持由群眾選人。我們規(guī)定，民主推薦除《條例》規(guī)定參加的人員外，要有15%左右的群眾代表參加，民主推薦科級領(lǐng)導(dǎo)干部時，除《條例》規(guī)定應(yīng)參加推薦的人員外，縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員應(yīng)參加。今年元月，我縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整時，對班子組成人選進行了民主推薦，共有1800多人參加了民主推薦，個別談話824人次，分別比**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆增加了21%和19%；二是堅持深入群眾選人。在干部考察中，我們堅持“一聽二看三訪四查”的方法?！耙宦牎奔绰犎罕妼疾鞂ο蟮脑u價；“二看”即看考察對象近三年的述職報告，看年度考核等次及在報刊上發(fā)表的文章等；“三訪”即訪考察對象的工作相關(guān)部門，訪家屬及子女所在單位，訪紀檢部門；“四查”即查學(xué)習(xí)筆記和各種會議上講話，查黨委(黨組)會議記錄和民主生活會記錄，查近兩年主管、分管工作及在全縣同行業(yè)排名位次變化，查考察中有關(guān)人員反映的問題。三是堅持選群眾公認的人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦票率低于50%的，擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦票率低于30%的，不作為考察人選。推薦部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部時，民主推薦票率低于50%的，原則上不作為考察人選。近兩年，先后提拔的105名科級領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦票都符合要求，且排在前列。為擴大民主，選群眾公認的干部，我們在全縣推行了干部任前公示制，增強了干部選拔任用工作的透明度。全面推行了民主測評、民主推薦、民主評議制度,積極推行了干部考察預(yù)告制和差額考察制,實行了干部提拔任用常委票決制。**年以來,縣委常委會共投票表決21次,表決干部345人；共公示領(lǐng)導(dǎo)干部165人次,實行試用期制的干部共85人,有3名干部因試用期滿考核不勝任現(xiàn)職未獲正式任命。

二、引入競爭機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。我們按照《深化干部人事制度改革綱要》的要求，努力探索和推行促使優(yōu)秀人才脫穎而出的途徑和方法，始終堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則,營造和形成了鼓勵競爭、積極向上的良好氛圍和環(huán)境。第一、積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔制。近年來，我縣公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度不斷加大。從**年6月份開始,縣委連續(xù)4年拿出部分科級領(lǐng)導(dǎo)職位面向全縣公開選拔，任用了25名。為了規(guī)范后備干部隊伍建設(shè)，縣委組織部制定了《**縣后備干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用辦法》，對全縣后備干部隊伍建設(shè)的目標、要求、方法、措施等方面作了詳細的規(guī)定，后備干部的選拔一律實行公開招考，實行“陽光作業(yè)”，不搞“暗箱操作”。**年我們在全縣公開選拔了10名優(yōu)秀青年科級后備干部，通過一年多時間的鍛煉，現(xiàn)在已經(jīng)全部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中有2人因工作突出分別被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、團縣委書記。第二、大力推行中層干部競爭上崗制。**年,出臺了《關(guān)于在全縣黨政機關(guān)中推進中層干部競爭上崗的實施意見》通過層層宣傳發(fā)動，認真指導(dǎo)、督查，全縣普遍開展了中層干部競爭上崗工作。據(jù)統(tǒng)計，全縣黨政機關(guān)中有33個單位、233個正、副股級職位實行了競爭上崗，參與人數(shù)達656人，200余名優(yōu)秀干部通過競爭上崗走上了中層干部崗位。通過競爭上崗，一是打破了“領(lǐng)導(dǎo)說了算”、“論資排輩”等舊的用人模式，開始從“伯樂相馬”向“賽場選馬”的轉(zhuǎn)變，使許多優(yōu)秀的年輕干部走上了中層干部崗位；二是找到了長期困擾干部使用上“能上不能下”的突破口，有效激活了用人機制。據(jù)統(tǒng)計，有83名干部從正、副股級崗位上落選；三是優(yōu)化了中層干部隊伍結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，競爭上崗后，全縣中層干部平均年齡下降了2.8歲，大專以上學(xué)歷比例提高了9.8個百分點。第三、全面推行新增干部凡進必考制。多年來，我縣嚴把公務(wù)員“入口關(guān)”，堅持“凡進必考”。近五年，從200多名報考人員中公開考錄選拔了57名公務(wù)員進入到公安局、審計局、財政局、檢察院、森林公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位。第四、穩(wěn)步推行現(xiàn)任干部優(yōu)勝劣汰制。我們突出抓了三個環(huán)節(jié)：一是明確了干部不能留在現(xiàn)崗位上使用的五條標準，使解決干部“下”的問題有章可循，防止了評價干部的隨意性。二是完善了對現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的考察，把目標管理考核結(jié)果和民主測評、民意測驗、民主評議、選優(yōu)評差、黨風(fēng)廉政情況測評結(jié)果作為決定干部升降去留的“硬”尺度，使干部的“下”做到判斷準確、處理得法。三是疏通干部“下”的渠道，實行了任職試用期制。**年以來，全縣對新任命的85名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部實行了任職試用期，有3名干部因考核不合格，被解除試任職務(wù)。加大調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度,積極探索干部辭職制度。根據(jù)干部本人德才條件和實際表現(xiàn)，分別采取降免職、改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提前退養(yǎng)、崗位交流、待崗等方式，對8名不適應(yīng)現(xiàn)職的科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行了調(diào)整。**年6月以來,全縣共調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部25人,降職處理5人。有4名干部辭職,其中正科級干部2名,全部為自愿辭職。

三、著眼整體效能，全面提升執(zhí)政能力。第一、抓教育，提升素質(zhì)。建立和健全了干部的跟蹤動態(tài)管理機制，將干部的考察貫穿于干部任職的全過程，**年制訂了《**縣干部教育5年規(guī)劃》，設(shè)立了“干部教育年”和“無會日”，加大了干部的學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，目前縣委黨校學(xué)歷班在讀學(xué)員有648名，其中大專221名，大學(xué)337名，研究生90名，這樣三年后全縣干部的學(xué)歷就完全可以達到上級規(guī)定的學(xué)歷要求。第二、抓結(jié)構(gòu)，增強活力。注重領(lǐng)導(dǎo)班子配備的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、合理。目前，科級干部最小的年齡24歲，班子成員平均年齡38.9歲，比**年前下降了5.8歲；大專以上文化程度干部占91%，本科學(xué)歷文化程度比例不斷提高，其中有不少同志已經(jīng)獲得碩士研究生學(xué)歷，干部大專以上學(xué)歷層次比**年前提高了23%。一批綜合素質(zhì)較好、年富力強、文化水平較高的干部走上了科、處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。專業(yè)技術(shù)干部工作進一步制度化、規(guī)范化，廣大專業(yè)技術(shù)干部在教學(xué)科研、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞藝術(shù)等崗位上刻苦鉆研，發(fā)奮工作，成為一支不可缺少的技術(shù)骨干力量。第三、抓交流，優(yōu)化機制。我縣于**年制訂下發(fā)了《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》,堅持以培養(yǎng)鍛煉干部、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強干部隊伍活力和促進廉政建設(shè)為目的,根據(jù)干部的不同情況,分別采取多種交流方式。一是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行進行避籍任職。目前，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的黨政人大三套班子成員全部異地交流任職。二是抓好年輕干部培養(yǎng)鍛煉性交流。兩年來，從縣直機關(guān)選派30多名大學(xué)本科以上學(xué)歷優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派25名干部到縣直機關(guān)掛職鍛煉。三是對掌管人、財、物部門和執(zhí)法執(zhí)紀部門領(lǐng)導(dǎo)干部進行輪崗交流。對縣直負責(zé)人、財、物部門擔(dān)任正職5年以上的15名干部進行了內(nèi)部輪崗。**年6月以來,共交流干部300多名,其中正科級干部127名。近兩年來,全縣正科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度逐步加大,交流任職的98人,其中提拔交流任職的35人,占提拔正科級干部總數(shù)的45%。第四、抓監(jiān)督，強化管理。制定出臺了《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督制度》,對干部選拔任用中的推薦、考察、任用等各個環(huán)節(jié),進一步明確了責(zé)任,實行了用人失察失誤責(zé)任追究制。開通了舉報電話,暢通了群眾參與干部監(jiān)督工作的渠道。嚴肅查處違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的人和事。加大了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的力度,制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的意見》,逐步完善了談心談話制度、誡勉制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度、重大事項報告制度等。

四、順應(yīng)發(fā)展要求，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位人事制度改革。事業(yè)單位人事制度改革，由于其類別層次、經(jīng)費來源、工作職能、人員構(gòu)成上的多樣性和復(fù)雜性，我縣采取了先行試點，摸索經(jīng)驗，逐步推進的辦法，使改革平穩(wěn)進行。第一，大力推行聘用制。早在**年，我縣就在教育部門開始試點，先后制定了《**縣中小學(xué)教職工聘用合同制辦法》及《實施細則》、《**縣教育系統(tǒng)人事制度改革總體方案》、《關(guān)于教職工分流的管理辦法》、《關(guān)于教職工聘用有關(guān)問題的通知》等文件。通過嚴密組織、規(guī)范運作、公開聘用、穩(wěn)妥實施，全縣首次聘用教職工4728人，占應(yīng)聘人員總數(shù)的97.8%，對落聘、待聘人員的安置，組織了第二次推薦應(yīng)聘，根據(jù)他們的能力、特長安置了46名?，F(xiàn)在教育部門所有教職工已全部實行聘用制。在試點的基礎(chǔ)上，今年已出臺了推進事業(yè)單位人事改革實施辦法。第二，啟動了新進人員公開招聘制。由用人單位事先向編制部門申請審核編制，向人事部門申報增人計劃，經(jīng)批準后，招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組公開組織報名、考試、體檢、考核、聘用等程序。五年來，公開招聘會計核算中心、國資管理中心、教育局等單位人員72人。第三，深化了職稱改革。嚴格遵循了政府宏觀指導(dǎo)下的“個人自由申報、社會公正評價、單位自主聘任”的職稱社會化評聘原則，徹底打破職稱資格終身制，對專業(yè)技術(shù)職稱實施評聘分離，推行高職低聘、緩聘或不聘。加強了評后和聘后管理工作，自2002年起，建立和推行職稱資格注冊和年審管理制度，對年審不合格的，一律取消了其現(xiàn)任職稱資格。第四，實施了人事制度。對事業(yè)單位新進人員全部實行了人事制，其人事檔案統(tǒng)一交縣人事局人才交流服務(wù)中心托管。據(jù)統(tǒng)計，五年來，共辦理人事100余人次。

（二）經(jīng)驗及問題

一是必須堅持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向。多年來,我縣的干部人事制度改革工作,始終堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),服從服務(wù)于黨的基本路線,自覺把干部工作和干部人事制度改革放在全縣工作大局中去思考、去把握,與經(jīng)濟體制改革相配套,與政治體制改革的目標相一致,立足于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍,立足于為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的組織保證和人才支持。

二是必須堅持黨管干部原則,改進黨管干部的方法。多年來,我縣的干部人事制度改革工作,始終堅持黨管干部原則,體現(xiàn)干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t;始終把干部人事制度改革作為加強黨的建設(shè)、加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容來抓。同時,我們又大膽改革與新形勢新任務(wù)要求不適應(yīng)的干部人事管理制度和方法,把黨管干部原則和改進黨管干部方法結(jié)合起來,積極探索新的歷史條件下黨管干部的有效途徑,努力提高干部管理水平。

三是必須著眼于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍,創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。多年來,我們始終圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍,不斷探索建立和完善較為科學(xué)合理的干部人事制度,力爭形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制,使干部能上能下、能進能出,使優(yōu)秀人才脫穎而出,不斷增強干部隊伍的生機與活力。

四是必須將干部人事制度改革擺在重要位置來抓。我縣的干部人事制度改革工作,始終得到縣委的高度重視，**年,縣委就將干部人事制度改革工作擺上重要位置,進行了全面的動員和部署?？h委組織部也積極帶頭,在選拔任用科級干部工作中,實施了相關(guān)的干部人事制度改革措施。按照中央和省市的要求和部署,結(jié)合我縣實際,加大干部人事制度改革的力度,推動干部人事制度改革工作向更深更廣的范圍拓展,在全縣上下形成了干部人事制度改革的合力和良好氛圍。

五是必須重視制度建設(shè)。我縣一向重視制度建設(shè),對干部人事制度改革的成功經(jīng)驗,及時加以總結(jié)規(guī)范,逐步形成相互配套、約束有力的制度體系,使干部工作有章可循,有規(guī)可依,進一步引導(dǎo)和推動了干部人事制度改革深入進行。近年來,縣委、縣委組織部陸續(xù)總結(jié)推出了干部人事制度改革系列文件,即一個總的文件《中共**縣委關(guān)于進一步深化黨政干部制度改革的意見》和8個與之相配套的文件。各單位各部門按照《綱要》精神和縣委要求,積極進行探索試點,并結(jié)合本單位本部門的實際,制定出臺了一批具有較強操作性的制度和文件。

六是必須積極有序地推進改革。堅持從局部試點向整體推進。我縣黨政干部制度改革的許多措施如干部交流、事業(yè)單位人事制度改革等,都是先在部分單位試點,再向面上推廣。堅持從單向改革向綜合改革發(fā)展。如對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,我縣從單項的改革著手,先實施了談話誡勉制度、打招呼制度、審計制度等,再在此基礎(chǔ)上,綜合研究出臺了《關(guān)于進一步加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的意見》。堅持自上而下與自下而上相結(jié)合,上下聯(lián)動。一些比較成熟的制度,如公開選拔、任前公示、任職試用期等制度,先從科級干部的選拔任用開始,再要求各單位各部門全面推開。對一些不太成熟、需要在實踐中試行的制度,如調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部等,則先進行探索,不斷積累經(jīng)驗。

我縣的干部制度改革還處于探索的初期階段，從目前的工作來看，還存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一是干部工作中進一步擴大民主，落實“四權(quán)”方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。二是在干部的考察評價機制上探索不夠，尤其是對干部八小時以外“生活圈”和“社交圈”的考察還缺乏有效的手段，對干部德才標準缺乏科學(xué)的評價體系。三是在干部“下”的方面還沒有取得突破性進展，干部能上不能下的問題沒有得到很好的解決。四是在干部監(jiān)督管理，尤其是一把手的監(jiān)督管理上，體系還不健全，沒有形成監(jiān)督合力，存在重選拔輕管理的現(xiàn)象。以上這些問題，需要我們在今后的工作中認真加以解決。

（三）幾點建議

1、加強對干部制度改革工作的宏觀指導(dǎo)。從我縣的情況和我們所了解的其他地方的情況來看，現(xiàn)在基層對推進干部制度改革有積極性、主動性，反映了改革和發(fā)展實踐提出的迫切需要。對此，既要尊重基層組織創(chuàng)造性，市委及市委組織部又要加強宏觀指導(dǎo)。當前應(yīng)按照鄧小平理論和黨的十六大精神，在總體上明確干部制度改革的基本原則和基本框架前提下，盡快出臺相關(guān)整套的在全市適用的干部工作文件，使基層的改革有所遵循，有所規(guī)范。

2、認真總結(jié)經(jīng)驗，加強調(diào)查研究。一方面，要關(guān)注各級黨組織和廣大干部的改革熱情，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們的實踐經(jīng)驗，對經(jīng)實踐檢驗是行之有效的制度，盡快規(guī)范推行；條件暫不成熟的，繼續(xù)進行試點探索。一方面，要認真總結(jié)改革開放二十年來干部制度改革的經(jīng)驗，注意改革的連續(xù)性，防止低水平的重復(fù)。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，注重對干部制度改革的理論研究。建議召開一次高層次的干部制度改革理論研討會。

3、開展個案研究，加強跟蹤調(diào)查。個案研究是政策研究的重要方法。比起傳統(tǒng)的典型研究，它更注重研究的系統(tǒng)性、實踐的連續(xù)性和規(guī)范性，對指導(dǎo)全面工作很有意義。建議選擇若干有典型意義的縣（市、區(qū)），把個案研究和干部制度改革的綜合試點相結(jié)合，進行跟蹤調(diào)查，從特殊見一般，全面推動改革工作的深入進行。