導(dǎo)語(yǔ)：省節(jié)能減排綜合性工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、進(jìn)一步明確節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由年的1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤,降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%?！笆晃濉逼陂g，二氧化硫排放量和主要污染物化學(xué)需氧量分別比“十五”末削減12％和10.1％。到2010年，二氧化硫排放量由年的92.2萬(wàn)噸減少到81.1萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量由35.05萬(wàn)噸減少到31.5萬(wàn)噸；全省縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理率不低于60%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到50%以上。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要手段，采取多種措施，“關(guān)小上大”、優(yōu)化容量，提高門檻、注重質(zhì)量，引進(jìn)科技、加大投入，完善法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)約束性指標(biāo)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（三）加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。按照“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走具有陜西特色的新型工業(yè)化道路。關(guān)中要重點(diǎn)發(fā)展能耗低、污染小的先進(jìn)制造業(yè)，提升航空航天、輸變電設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建成國(guó)家重要的裝備制造業(yè)基地。陜北要全面加快“三個(gè)轉(zhuǎn)化”步伐，切實(shí)抓好一批重大項(xiàng)目建設(shè)，形成大型化、國(guó)際化、可持續(xù)發(fā)展的能源化工基地。陜南要做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色農(nóng)產(chǎn)品、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)。

（四）限制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和集中度，限制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。盡快建立開(kāi)工項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全、城市規(guī)劃和水資源論證等規(guī)定和要求）。落實(shí)差別電價(jià)政策，定期開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

（五）加快淘汰水泥、電力、鋼鐵、焦炭、鐵合金、電石等高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“關(guān)小上大”并重、“關(guān)小先行”原則，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能約932萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫約20.6萬(wàn)噸。今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能約397萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫約8.4萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附件1）。一是抓好水泥行業(yè)“關(guān)小上大”工作。到2010年，全省重點(diǎn)淘汰落后水泥產(chǎn)能800萬(wàn)噸，水泥總產(chǎn)量由年的1972萬(wàn)噸增加到4000萬(wàn)噸，其中新型干法水泥產(chǎn)量占70%以上。在水泥產(chǎn)量翻番的情況下，能耗增加211萬(wàn)噸，相對(duì)節(jié)能約70萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1.2萬(wàn)噸。各市（區(qū)）和各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照省上的工作方案，采取有效措施，依法按期關(guān)閉落后產(chǎn)能。省發(fā)展改革委每年要向社會(huì)公布淘汰企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況，對(duì)完不成淘汰落后水泥產(chǎn)能任務(wù)的市、縣、區(qū)將嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。二是抓好火電行業(yè)“上大壓小”工作。按照國(guó)家電力工業(yè)“上大壓小”工作部署和我省實(shí)施方案，“十一五”期間關(guān)停大唐陜西發(fā)電等3家公司110.1萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約原煤約117萬(wàn)噸，年減少二氧化硫排放約9萬(wàn)噸。對(duì)不能完成關(guān)停任務(wù)的地方和企業(yè),暫不安排電源項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。對(duì)小火電機(jī)組較多的榆林、渭南兩市要加大核查力度，屬關(guān)停范圍的一律納入關(guān)停計(jì)劃。到2010年，全省火電裝機(jī)單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組達(dá)到1820萬(wàn)千瓦，平均供電煤耗由年的370克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降到320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。在電力裝機(jī)容量翻番的情況下，能源消耗比年增加1564萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相對(duì)節(jié)能約538萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫16萬(wàn)噸。今年，完成40.3萬(wàn)千瓦關(guān)停任務(wù)，加快建設(shè)已核準(zhǔn)的大唐灞橋熱電廠“上大壓小”項(xiàng)目。三是抓好鋼鐵行業(yè)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能工作?！笆晃濉逼陂g，淘汰298萬(wàn)噸落后煉鐵能力和88萬(wàn)噸落后煉鋼能力，可節(jié)能124萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫1萬(wàn)噸。今年，淘汰落后煉鐵能力128萬(wàn)噸、煉鋼能力88萬(wàn)噸。各市（區(qū)）和各有關(guān)部門要加大督促、檢查、落實(shí)力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，嚴(yán)格執(zhí)行土地、信貸、環(huán)保等法律制度和差別電價(jià)政策，扶優(yōu)汰劣，推進(jìn)重組，實(shí)現(xiàn)關(guān)停淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。四是抓好焦炭、鐵合金、電石行業(yè)的關(guān)停整頓。抓緊做好“十一五”期間淘汰落后生產(chǎn)能力總量計(jì)劃和年度安排方案，加快甄別工作，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),加大檢查力度,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,推廣先進(jìn)適用技術(shù)，控制新增產(chǎn)能。對(duì)不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的投資項(xiàng)目，投資主管部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業(yè)不予供電，環(huán)保部門不予辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。到2010年，三個(gè)行業(yè)比年實(shí)現(xiàn)節(jié)能約638萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化硫排放約9.6萬(wàn)噸。其中，焦炭行業(yè)節(jié)能614萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放8.5萬(wàn)噸；電石行業(yè)節(jié)能18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放0.7萬(wàn)噸；鐵合金行業(yè)節(jié)能7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化硫排放0.4萬(wàn)噸。

（六）構(gòu)建節(jié)能減排型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，發(fā)展會(huì)展、服務(wù)外包和信息咨詢等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文物旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、鄉(xiāng)村旅游等，開(kāi)發(fā)培育國(guó)內(nèi)外馳名的旅游產(chǎn)品和品牌。以廣播影視業(yè)、新聞出版業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)等為重點(diǎn)，著力培育文化產(chǎn)業(yè)。

（七）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓緊出臺(tái)可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力發(fā)展可再生能源和新能源，推進(jìn)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)?！笆晃濉逼陂g水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到227萬(wàn)千瓦，形成節(jié)約359萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。新增農(nóng)村沼氣用戶50萬(wàn)戶，積極推廣省柴節(jié)煤灶。今年著重抓好陜南的漢江蜀河、旬陽(yáng)水電站建設(shè)，關(guān)中的周至、富平秸稈發(fā)電項(xiàng)目，陜北的靖邊風(fēng)力發(fā)電工程。抓緊石油替代品生產(chǎn)和應(yīng)用的前期工作，推進(jìn)煤炭間接液化、甲醇制烯烴等大型示范工程項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)儲(chǔ)備，把陜西建成全國(guó)重要的石油替代品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。

三、集中力量實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。主要是：建材、化工、有色、鋼鐵、焦炭、石油石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)的余熱、余氣、余壓利用和能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。水泥企業(yè)要抓好低溫余熱利用，日產(chǎn)2000噸以上熟料水泥的既有生產(chǎn)線，必須在2008年前實(shí)現(xiàn)低溫余熱利用，新建、擴(kuò)建日產(chǎn)2000噸以上熟料水泥生產(chǎn)線，項(xiàng)目報(bào)告必須包括低溫余熱利用內(nèi)容，否則項(xiàng)目不予核準(zhǔn)。今年要抓緊建設(shè)聲威等4家水泥公司余熱發(fā)電項(xiàng)目。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的焦炭、鋼鐵企業(yè)，2008年前必須回收利用焦?fàn)t、高爐和轉(zhuǎn)爐煤氣。認(rèn)真實(shí)施陜化、旬陽(yáng)大地復(fù)肥2個(gè)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。積極推進(jìn)灞橋電廠、渭河電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)工程的建設(shè)和前期工作。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目2個(gè)，推動(dòng)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造150萬(wàn)平方米。

（九）加大重點(diǎn)流域和城市水污染治理力度。加大渭河流域、漢丹江流域工業(yè)污水防治力度。對(duì)造紙、果汁、冶金、化工、紡織、印染、皂素等重點(diǎn)排污企業(yè)，實(shí)施減排化學(xué)需氧量和水循環(huán)利用工程。今年，抓好無(wú)脫墨造紙企業(yè)“零排放”工藝和皂素加工企業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的推廣，完成17家化學(xué)、半化學(xué)制漿造紙企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量3.5萬(wàn)噸。按照“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、居民付費(fèi)、政府監(jiān)管”的原則，加大縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水污染的防治力度。各市、縣、區(qū)要盡快制訂城市污水處理廠建設(shè)規(guī)劃、中水回用方案并抓緊組織實(shí)施，加快城市污水處理管網(wǎng)建設(shè)和改造，新建污水處理廠107座。到2010年，新增城市污水日處理能力258萬(wàn)噸、中水日利用能力88萬(wàn)噸，形成化學(xué)需氧量削減能力25萬(wàn)噸左右，全省實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到60%的目標(biāo)。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。

（十）推進(jìn)燃煤電廠二氧化硫治理。新建燃煤電廠必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，逐步建設(shè)脫氮設(shè)施。推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理，完成“十一五”期間我省17臺(tái)裝機(jī)容量為472萬(wàn)千瓦火電機(jī)組的脫硫工程，實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫約20萬(wàn)噸的目標(biāo)。今年，重點(diǎn)完成秦嶺發(fā)電公司、渭河發(fā)電公司、蒲城發(fā)電公司、韓城第二發(fā)電公司脫硫工程年度建設(shè)計(jì)劃。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點(diǎn)節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入，省、市政府安排必要的引導(dǎo)資金予以支持。各市、縣、區(qū)政府承擔(dān)城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的主體責(zé)任，要積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立污染治理保證金制度，促使企業(yè)擔(dān)負(fù)污染治理的主要責(zé)任。省政府將加大對(duì)渭河、漢丹江流域內(nèi)工業(yè)廢水治理項(xiàng)目的支持，各市、縣、區(qū)政府要落實(shí)好配套資金。加快建立城市垃圾、污水處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

四、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)抓好第一批確定的楊凌示范區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、韓城龍門生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、神木錦界工業(yè)園區(qū)、寶雞高新開(kāi)發(fā)區(qū)等5個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范園區(qū)和20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)建設(shè)，支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用。今年全面完成第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，增加示范園區(qū)和試點(diǎn)企業(yè)。各市（區(qū)）及企業(yè)要抓緊做好省級(jí)試點(diǎn)單位推薦工作和第二批國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位的申報(bào)工作。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。加快對(duì)火電、化工、紡織、造紙等高取水行業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造，在關(guān)中、陜北新建電力、化工等項(xiàng)目中推廣使用空冷技術(shù)，逐步淘汰耗水大的落后設(shè)備，到2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%。開(kāi)展行業(yè)用水定額修訂工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，“十一五”期間農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55。在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，形成良好的節(jié)水習(xí)慣。開(kāi)展水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，抓好石頭河水權(quán)分配、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

（十四）著力提高資源綜合利用水平。按照國(guó)家“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工、電力等工業(yè)廢渣的綜合利用，加快煤層氣、高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣發(fā)電、供氣項(xiàng)目建設(shè)，推廣機(jī)械化秸稈還田以及秸稈氣化、固體成型、發(fā)電技術(shù)?！笆晃濉逼陂g建設(shè)煤矸石電廠100萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定。推進(jìn)西安市再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)。抓緊省級(jí)危險(xiǎn)廢物集中處置中心和各設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)。推廣西安市禁止使用實(shí)心粘土磚成果，各設(shè)區(qū)市在2008年底前完成“禁實(shí)”任務(wù)。

（十五）推動(dòng)垃圾資源化利用。在全省縣以上城鎮(zhèn)建立健全垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推進(jìn)資源化利用，“十一五”期間城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上。對(duì)垃圾焚燒發(fā)電供熱和填埋氣體發(fā)電企業(yè)優(yōu)先審批，并落實(shí)國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)，減免有關(guān)稅收。

（十六）切實(shí)抓好清潔生產(chǎn)。抓緊制訂《清潔生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，完善清潔生產(chǎn)配套制度。今年完成鋼鐵、電力、化工、建材、造紙等27戶重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

五、強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任管理

（十七）落實(shí)節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。按照省委、省政府《關(guān)于各市（區(qū)）和省直部門年度目標(biāo)責(zé)任考核試行辦法》，強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)完成情況的考核，對(duì)完不成任務(wù)的政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，實(shí)行問(wèn)責(zé)制。

（十八）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全省和地區(qū)單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。建立并完善年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查，對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。制訂并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，力爭(zhēng)用一到一年半時(shí)間，對(duì)245戶重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控（詳見(jiàn)附件3、4），構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。繼續(xù)做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標(biāo)公報(bào)工作。

（十九）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)和備案。繼續(xù)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，把總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的市、縣、區(qū)，暫停環(huán)評(píng)審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法處罰。

（二十）加強(qiáng)200戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能減排管理工作。抓好鋼鐵、煤炭、化工、建材等200戶耗能大戶（見(jiàn)附件2）的節(jié)能減排，“十一五”期間節(jié)能640萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫10.24萬(wàn)噸，今年節(jié)能130萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫2.08萬(wàn)噸。分解年度節(jié)能減排任務(wù)，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，每年按時(shí)公布能源利用狀況，適時(shí)進(jìn)行計(jì)量檢測(cè)，全面開(kāi)展能源審計(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排業(yè)績(jī)考核。加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，強(qiáng)制淘汰高耗能、高污染落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。今年啟動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。

（二十一）抓好建筑節(jié)能管理。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，廣泛使用節(jié)能建筑材料，嚴(yán)格執(zhí)行裝修行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫(xiě)字樓、各類經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和居民住宅推廣使用具有高效節(jié)能的電器設(shè)備和照明產(chǎn)品。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，加快供熱商品化、貨幣化，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得高于20攝氏度。省、市、縣節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法對(duì)公共建筑空調(diào)溫度控制情況開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，定期對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、賓館、寫(xiě)字樓、商場(chǎng)、超市等空調(diào)使用大戶的室內(nèi)溫度進(jìn)行抽查檢測(cè)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

（二十二）抓好交通節(jié)能減排管理。西安等大中城市要優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快淘汰報(bào)廢老舊汽車。鼓勵(lì)使用低能耗、低污染、小排量、新動(dòng)力汽車，大力推廣混合燃料汽車。積極推進(jìn)甲醇汽油車用試點(diǎn)工作。加快建設(shè)交通信息系統(tǒng)，提高汽車運(yùn)營(yíng)的組織和管理水平，降低車輛空駛率。

（二十三）抓好能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的節(jié)能管理。采取行政、經(jīng)濟(jì)等綜合措施，推廣新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，大力提高煤炭回采率。開(kāi)發(fā)利用煤矸石、煤層氣和煤泥，落實(shí)煤層氣開(kāi)發(fā)利用優(yōu)惠政策，推廣銅川礦務(wù)局下石節(jié)煤礦瓦斯發(fā)電技術(shù)，盡快完成韓城煤層氣資源量的普查，推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)延長(zhǎng)石油集團(tuán)與長(zhǎng)慶油田的技術(shù)合作與交流，延長(zhǎng)石油集團(tuán)原油采收率提高3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)采油聚集區(qū)的伴生氣體必須加以有效利用，不得放散和“點(diǎn)天燈”。

（二十四）改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式。改變不分能耗和排放水平、平均分配發(fā)電小時(shí)的調(diào)度方式，按照節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先安排可再生能源和高效、清潔以及脫硫機(jī)組的發(fā)電，限制能耗高、污染重的小火電機(jī)組發(fā)電，年形成節(jié)約30萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排0.48萬(wàn)噸二氧化硫的能力。由省工交辦、省發(fā)展改革委等單位抓緊研究制訂改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式和發(fā)電量計(jì)劃、排污及取水指標(biāo)交易辦法。今年，電力調(diào)度先實(shí)施“以大代小”替電量計(jì)劃，初步建立促進(jìn)小火電機(jī)組關(guān)停的電力調(diào)度機(jī)制。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。

（二十五）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加快全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開(kāi)展人員培訓(xùn)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用

（二十六）加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。充分利用我省科研優(yōu)勢(shì)，加快已有節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。著力抓好高亮度藍(lán)光LED新型照明產(chǎn)品、多晶硅產(chǎn)品、MW級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)、環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)、TRT高爐煤氣余壓發(fā)電裝置、日產(chǎn)5000噸水泥熟料高固氣比預(yù)熱分解技術(shù)與裝備以及地源熱泵技術(shù)等7項(xiàng)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快彬縣火石嘴煤礦地下棄煤氣化前期項(xiàng)目的調(diào)研工作。

（二十七）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推廣合同能源管理，率先在黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施、大專院校和熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)引入節(jié)能服務(wù)公司，推廣合同能源管理，提供能源融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理“一條龍”服務(wù)。抓緊做好省節(jié)能協(xié)會(huì)籌備工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。

（二十八）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)家加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

七、完善節(jié)能減排政策促進(jìn)機(jī)制

（二十九）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照國(guó)家試點(diǎn)要求，全面推進(jìn)煤炭資源有償使用制度，深化煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，落實(shí)國(guó)家煙氣脫硫電價(jià)政策，建立水電峰枯電價(jià)機(jī)制。落實(shí)可再生能源發(fā)電、煤矸石發(fā)電、城市垃圾發(fā)電以及余熱余壓發(fā)電相應(yīng)的電價(jià)政策。合理調(diào)整各類用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、礦井水、雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費(fèi)征收力度。抓緊研究制訂能耗超限額加價(jià)政策。

（三十）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。在爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持的同時(shí)，省財(cái)政每年安排節(jié)能專項(xiàng)資金，采用貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣以及節(jié)能管理能力建設(shè)。加大環(huán)保投入力度，在保留原有環(huán)保投入渠道的同時(shí)，繼續(xù)加大渭河污染防治專項(xiàng)資金的投入。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。市、縣、區(qū)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的節(jié)能減排專項(xiàng)資金。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)基金以及散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三十一）實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠和嚴(yán)格的排污收費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，跟蹤研究國(guó)家節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)生產(chǎn)和使用列入國(guó)家《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，加大支持力度。嚴(yán)格落實(shí)高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口政策。按照補(bǔ)償治理成本原則，提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將二氧化硫排污費(fèi)由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；按照國(guó)家規(guī)定，提高COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)區(qū)市生活污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不低于0.8元，縣（市、區(qū)）每噸不低于0.6元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式。

八、加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管工作

（三十二）嚴(yán)格依法節(jié)能。認(rèn)真實(shí)施《陜西省節(jié)約能源條例》和《陜西省建筑節(jié)能條例》，全面貫徹落實(shí)省政府加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)，以及行業(yè)用能限額標(biāo)準(zhǔn)，明確節(jié)能執(zhí)法主體，嚴(yán)格節(jié)能管理制度，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加大懲戒力度，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗。

（三十三）積極開(kāi)展地方環(huán)境立法。抓緊擬訂《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)草案。完善行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)審核規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。建立和推行綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)標(biāo)識(shí)體系。

（三十四）加快實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在家用電器、電動(dòng)機(jī)、汽車和建筑上的應(yīng)用，逐步推行無(wú)能效標(biāo)識(shí)耗能產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)銷售的制度，建立起政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，不斷提高能效標(biāo)識(shí)的社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

（三十五）加大節(jié)能減排執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)。節(jié)能和環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依據(jù)節(jié)能減排法規(guī)和管理辦法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作。

（三十六）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省級(jí)電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估。組織開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

（三十七）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督。認(rèn)真貫徹城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠的運(yùn)行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門季報(bào)制度，并限期安裝與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)的在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開(kāi)通報(bào)，限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60％的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

九、加大宣傳教育力度

（三十八）廣泛開(kāi)展宣傳教育。新聞媒體、教育文化等部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體要組織形式多樣的節(jié)能環(huán)保宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。教育部門要將節(jié)能和環(huán)保納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。全省各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)組織要加強(qiáng)對(duì)廣大職工特別是青年職工的節(jié)能環(huán)保教育，廣泛開(kāi)展節(jié)能減排合理化建議活動(dòng)?？萍伎茀f(xié)組織要開(kāi)展節(jié)能環(huán)?？破栈顒?dòng)。全省各級(jí)政府、有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真組織開(kāi)展一年一度的節(jié)能宣傳周活動(dòng)。通過(guò)經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和公民節(jié)能減排的自覺(jué)意識(shí)。

（三十九）表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人。全省各級(jí)政府要表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批節(jié)能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。要組織媒體宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

十、發(fā)揮政府機(jī)關(guān)節(jié)能表率作用

（四十）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。認(rèn)真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好年省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)約資源工作努力降低行政成本建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，確保今年省級(jí)機(jī)關(guān)年人均水耗低于130噸、電耗低于1850度、車輛百公里油耗低于14升。

（四十一）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。分期分批完成全省各級(jí)政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)空調(diào)、照明、辦公用電設(shè)施及采暖系統(tǒng)的低成本節(jié)能改造，并加強(qiáng)運(yùn)行管理。新建、擴(kuò)建、維修、改造辦公和業(yè)務(wù)用房時(shí)，要進(jìn)行資源節(jié)約可行性研究，注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料。推行供熱計(jì)量收費(fèi)，推廣節(jié)能燈具。

（四十二）認(rèn)真實(shí)施政府節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》。進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)的種類和范圍，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同條件下，優(yōu)先采購(gòu)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》中的產(chǎn)品。建立統(tǒng)一的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的節(jié)約型設(shè)備和產(chǎn)品，杜絕采購(gòu)國(guó)家明令禁止使用的高消耗、低效率設(shè)備和產(chǎn)品。