導(dǎo)語：中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了加快老齡事業(yè)的全面發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006－2010年）》、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，結(jié)合我國人口老齡化快速發(fā)展的趨勢，制定《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（2006－2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

一、背景

（一）“十五”期間老齡事業(yè)的基本成就

《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，我國的老齡事業(yè)取得了較快發(fā)展。養(yǎng)老保障體系逐步建立，相關(guān)政策陸續(xù)出臺，企業(yè)離退休人員的基本生活得到保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老金做到及時(shí)足額發(fā)放，水平不斷提高，企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，企業(yè)離退休人員的基本生活得到保障；基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度在全國范圍內(nèi)基本建立，醫(yī)療救助制度開始探索試點(diǎn)；老年人的合法權(quán)益得到有效維護(hù)；老年人物質(zhì)和精神文化生活日益豐富；老年福利、教育、文化、體育等事業(yè)有了較大發(fā)展，敬老、養(yǎng)老、助老的道德風(fēng)尚進(jìn)一步形成；省、地、縣級老齡工作體制基本理順；老齡工作有效開展；老齡領(lǐng)域的國際交流與合作不斷擴(kuò)大。為加快我國老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）“十一五”期間人口老齡化的形勢和問題

“十一五”期間，我國人口老齡化速度將進(jìn)一步加快，到2010年，60歲以上老年人口將達(dá)到1.74億，約占總?cè)丝诘?2.78％,年均增長537萬人。和“十五”期間相比,我國人口老齡化具有增長速度加快、數(shù)量增大、高齡化更加顯著、農(nóng)村老齡問題突出、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間老齡化程度差異擴(kuò)大等特點(diǎn)。老年人口對物質(zhì)文化生活的需求同“十五”計(jì)劃期間相比，更呈多樣性，對社會供求的影響日益凸顯。養(yǎng)老保障問題更加突出，勞動年齡人口對老年人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，解決老齡問題的社會壓力顯著加大，特別是我國第一次生育高峰的人口將陸續(xù)進(jìn)入老年,他們的物質(zhì)文化生活需求更趨多樣化，對經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的影響將會更加深刻。

（三）“十一五”期間是全面應(yīng)對人口老齡化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

根據(jù)預(yù)測，從2030年到2050年的20年是我國人口老齡化發(fā)展速度最快的時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展將面臨前所未有的矛盾和壓力。從現(xiàn)在開始，我國全面應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期只有25年，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)非常艱巨?！笆晃濉逼陂g，我國老年撫養(yǎng)比會繼續(xù)上升，但少兒撫養(yǎng)比將明顯下降，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比進(jìn)入最低谷。這一時(shí)期既是我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快發(fā)展老齡事業(yè)，全面應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻時(shí)期到來的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須未雨綢繆，抓住有利機(jī)遇，按照五個統(tǒng)籌的思想，協(xié)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)與社會、全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等各個方面的關(guān)系，在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展老齡事業(yè)，認(rèn)真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，提高老年人的生命生活質(zhì)量，為平穩(wěn)度過人口老齡化挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻時(shí)期打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹“黨政主導(dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從我國的基本國情出發(fā)，加快體制創(chuàng)新，制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施，努力完善社會保障制度，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，提高老年人的生活質(zhì)量，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，促進(jìn)老齡事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2010年，基本建立相對完善的老年政策法規(guī)體系，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的城市老年社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；建立健全適應(yīng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的為老服務(wù)體系，初步建立滿足老年人特殊需求的老年用品市場，積極推進(jìn)方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全與人口老齡化相適應(yīng)的、高效規(guī)范的老齡工作體系，進(jìn)一步營造“敬老、愛老、助老”和代際和諧的良好社會氛圍，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)創(chuàng)造更為有利的社會條件。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)老齡事業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，把解決當(dāng)前老齡問題和應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)嚴(yán)峻期的戰(zhàn)略準(zhǔn)備結(jié)合起來，促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、堅(jiān)持以滿足老年人的物質(zhì)文化生活需求為出發(fā)點(diǎn)，提高老年人生活質(zhì)量。在鞏固家庭養(yǎng)老，完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度的同時(shí)，重視和解決“五保”老人、“低保”老人、殘疾老人、高齡老人、空巢老人和老年婦女等特殊老年人的問題，努力使老年人共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

3、堅(jiān)持國家、社會、家庭和個人相結(jié)合，走中國特色的為老服務(wù)之路。在鼓勵家庭成員為老年人提供服務(wù)的同時(shí)，加快建立以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔的為老社會服務(wù)體系，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量,滿足老年人的服務(wù)需求。

4、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。充分考慮不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌兼顧，制定相應(yīng)的政策措施，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，因地制宜地推動老齡事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、老年社會保障

老年人的社會保障是全社會共同的責(zé)任，各級黨委、政府要采取有效措施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，健全、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、住房保障、老年教育、法律援助等社會保障制度和措施，逐步擴(kuò)大老年社會保障覆蓋面，構(gòu)筑社會保障安全網(wǎng)，逐步建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)的老年社會保障體系。

（一）養(yǎng)老保障

在城市，要繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作，增加各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，建立可靠、穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保證他們的基本生活。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐。落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力合理確定、適時(shí)調(diào)整。

在農(nóng)村，加強(qiáng)家庭成員養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)作用。推行簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，明確贍養(yǎng)責(zé)任，鞏固家庭保障功能；加快完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，在全國普遍推行；有條件的地區(qū)，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、集體養(yǎng)老津貼發(fā)放制度等，研究解決好城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題。

鼓勵發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以滿足老年人多層次的需求。引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，鼓勵老年人積極參加養(yǎng)老儲蓄，倡導(dǎo)個人儲蓄養(yǎng)老。

（二）醫(yī)療保障

在城市，要進(jìn)一步完善公費(fèi)醫(yī)療管理制度，合理確定并適當(dāng)擴(kuò)大就診醫(yī)院，方便老年人就醫(yī)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)措施，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。利用學(xué)校教育、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等形式，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生和老年護(hù)理、康復(fù)隊(duì)伍建設(shè)。重視老年期常見病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，加強(qiáng)老年人疾病預(yù)防、保健知識教育，使老年健康教育普及率達(dá)到85%。

在農(nóng)村，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。通過醫(yī)療救助等多種渠道幫助貧困老年人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。加大衛(wèi)生支農(nóng)、衛(wèi)生扶貧力度，解決農(nóng)村老年人醫(yī)療困難。完善縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療網(wǎng)，努力改善老年人醫(yī)療衛(wèi)生條件。采取措施，提供普遍和平等的初級保健服務(wù)。健康教育普及率達(dá)到55%。

建立和完善社會醫(yī)療救助制度，著力解決好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問題，逐步建立適合不同人群特點(diǎn)和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。要為無支付能力的老年人提供幫助，普遍實(shí)行老年人掛號、就診、取藥、住院等優(yōu)先服務(wù)。

（三）社會救助

積極發(fā)展社會福利事業(yè)，不斷提高老年社會福利水平。大力發(fā)展社會救濟(jì)事業(yè)，加大社會救助力度，包括社會救助立法、資金籌措、救助方式、救助管理以及檢查監(jiān)督機(jī)制的建立等，努力實(shí)現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化，救助重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。

落實(shí)五保供養(yǎng)制度，加大農(nóng)村五保供養(yǎng)工作力度，啟動以特困戶救助為主的農(nóng)村救助體系建設(shè)。堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合的原則，因地制宜地探索五保戶新的供養(yǎng)形式。有條件的地方，對五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)。

有條件的地方探索建立貧困救助制度，對因?yàn)樘厥庠蛴龅嚼щy、長期貧困、收入在貧困線之下的老年人由當(dāng)?shù)卣o予生活和醫(yī)療方面的救助。繼續(xù)開展“計(jì)劃生育困難家庭救助活動”，積極探索建立對獨(dú)生子女病殘死亡家庭、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者家庭的補(bǔ)助制度。

四、老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以滿足老年人生活、娛樂、健身需要為目的，以社區(qū)街道和基層村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大資金投入力度，加強(qiáng)老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人的社會活動創(chuàng)造良好的條件，為老齡事業(yè)的發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（一）公共服務(wù)建設(shè)

努力增加投入，建設(shè)好與老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等公共設(shè)施（場所），搞好公園、展覽館、博物館及圖書館、文化館、圖書室等文化娛樂場所的規(guī)劃和建設(shè)，增加面向老年人的建設(shè)項(xiàng)目，并免費(fèi)或者優(yōu)惠對老年人開放。在社區(qū)國債項(xiàng)目試點(diǎn)的工作中，新建和擴(kuò)建一批以老年人為主要對象的社區(qū)老年活動場所和設(shè)施。社區(qū)和街道都要建設(shè)能為老年人文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑、醫(yī)療保健提供服務(wù)的老年活動中心（站、室）和醫(yī)療服務(wù)站，為老年人提供高質(zhì)量的服務(wù)，以方便老年人活動。加大對農(nóng)村基層資金投入力度，西部地區(qū)的縣、中東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位的老年活動中心。鼓勵、幫助村級建立老年活動站。

（二）老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)

國家加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。啟動“社區(qū)為老服務(wù)工程”，解決老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老問題。在城鎮(zhèn)新建或改造1500個建筑面積至少在200平米以上的街道社區(qū)為老服務(wù)中心，使其達(dá)到街道總數(shù)的90%左右；新建2000個建筑面積至少100平米以上的社區(qū)居委會為老服務(wù)站點(diǎn)，使其達(dá)到居委會總數(shù)的75%左右；新建和改擴(kuò)建2000所建筑面積至少應(yīng)在300平米以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性老年福利服務(wù)中心，使其達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的75%以上。充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。初步建立起依托社區(qū)、為老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、心理咨詢、文化學(xué)習(xí)、體育健身、娛樂休閑等綜合性服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)公有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的多種形式改革，采取公辦民營、民辦公助、私營、股份制、合資經(jīng)營等多種經(jīng)營模式，逐步實(shí)現(xiàn)老年福利社會化。建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展的財(cái)政保障體系。在公共財(cái)政預(yù)算中增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)預(yù)算科目，并保持逐年增長。

國家增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過新建和改、擴(kuò)建的辦法，辦好示范性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展以生活完全不能自理和半自理老年人為對象的“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)和示范工作，采取中央財(cái)政撥款50%，地方財(cái)政和福利彩票配套資金50%的辦法，有計(jì)劃有步驟地在省會一級城市以及中等城市試點(diǎn)建設(shè)200所“愛心護(hù)理院”。省、市、縣（區(qū)）都要建設(shè)有一定規(guī)模、設(shè)施齊全、功能完善、能起示范作用的服務(wù)機(jī)構(gòu)。城市要有老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、托老所、老年活動中心。養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的12‰。

（三）住房和生活環(huán)境建設(shè)

制定和完善各類老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善老年住宅、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。出臺《城市和村鎮(zhèn)老年服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，同時(shí)制定《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，逐步形成老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。使老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作有法可依。

各地新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，新建城市道路和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場所無障礙率達(dá)到100%。對已建成并投入使用的與老年人生活、工作密切相關(guān)的居住區(qū)、城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要制定改造計(jì)劃，增補(bǔ)無障礙設(shè)施。到2010年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（場所）無障礙改造率達(dá)到60%。

省會以上大中型城市要積極實(shí)施城市交通無障礙工程，加強(qiáng)道路改造和無障礙公共交通工具的研制開發(fā)及引進(jìn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，2010年公交設(shè)施無障礙率達(dá)到30%以上。

五、老齡產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會興辦、市場推動、加快發(fā)展”的方針，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，輔以衛(wèi)生健康服務(wù)、旅游娛樂和金融保險(xiǎn)業(yè)，逐步培育適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的老年消費(fèi)市場。到2010年老齡產(chǎn)業(yè)要有較快的發(fā)展。

（一）國家扶持行業(yè)目錄。出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，制定引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各種政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、信貸支持、等特殊政策，大力扶植尚在起步階段的老齡產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范個體私營和外資等非公有資本參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵吸引社會力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵社會力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，形成為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（三）大力開發(fā)老年用品和老年服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品；整合各地旅游資源，推出適合老年人特點(diǎn)的精品旅游線路和服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)老年人出游，發(fā)展老年旅游業(yè)；拓展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的老年衛(wèi)生健康服務(wù)領(lǐng)域，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)保健等服務(wù)；積極開發(fā)適合老年人的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他服務(wù)項(xiàng)目。

（四）培育老年消費(fèi)市場，引導(dǎo)老年人消費(fèi)。鼓勵支持老年用品專賣店和獨(dú)立核算專賣柜臺發(fā)展，有條件的地方可試辦針對中老年消費(fèi)群體的市場或產(chǎn)品展示，促進(jìn)流通，擴(kuò)大銷售。在鼓勵商家生產(chǎn)個性化、人性化商品的同時(shí)，正確引導(dǎo)老年人的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，幫助老年人建立健康的消費(fèi)理念，促進(jìn)老年消費(fèi)市場的繁榮與發(fā)展，最終帶動老齡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

六、老年精神文化生活

豐富老年人精神文化生活，努力營造全社會尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會環(huán)境與輿論氛圍。加大投入，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力提供符合老年人特點(diǎn)、體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化的老年精神文化產(chǎn)品與服務(wù)。大力發(fā)展老年教育，到2010年，老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所。

（一）完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。各級政府要繼續(xù)加大對老年教育的投入，同時(shí)動員社會力量，因地制宜辦好老年教育。積極發(fā)展老年遠(yuǎn)程教育，開辦老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校，倡導(dǎo)社區(qū)辦學(xué)等多種形式的老年教育。教學(xué)內(nèi)容要按照增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進(jìn)健康、服務(wù)社會的原則安排。積極發(fā)展農(nóng)村老年教育，重視對老年農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把老年教育與老年人脫貧致富、維護(hù)權(quán)益、破除迷信和移風(fēng)易俗結(jié)合起來。重視開展老年思想教育活動，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極的人生觀、價(jià)值觀。

（二）加大老年文化宣傳工作力度。廣播電臺、電視臺辦好老年文化專題節(jié)目。文學(xué)、影視、戲劇界積極創(chuàng)作優(yōu)秀的老年題材作品。新聞出版部門辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物。公共文化和體育活動場所為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)，建立健全服務(wù)公示制度，方便老年人了解、使用和監(jiān)督。積極組織送文藝下鄉(xiāng)活動，豐富包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的農(nóng)村精神文化生活。

（三）廣泛開展老年活動。把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃。在統(tǒng)籌考慮發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會力量共同投入老年文化體育事業(yè)。到2010年，要建成布局比較合理、設(shè)施完備，方便老年人參與的文化體育設(shè)施，滿足老年人的精神文化生活需求。組織開展經(jīng)常性的基層老年文體活動，發(fā)展適合老年人身體特點(diǎn)的體育活動和健身項(xiàng)目，為老年人自發(fā)的文體活動提供條件。制定相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)對市場提供老年精神文化產(chǎn)品與服務(wù)的引導(dǎo)和規(guī)范。有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、老年才藝展演和老年體育健身運(yùn)動會。支持各類老年群眾文體組織開展活動，對在開展老年教育和老年文體活動中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰。

七、老年人合法權(quán)益保障

（一）提出《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的修訂意見，制定老年法實(shí)施辦法。制定出臺《社會保險(xiǎn)法》，加快老年社會保障的法制化進(jìn)程，完善鞏固家庭養(yǎng)老的措施，制定全國性老年人優(yōu)待指導(dǎo)意見。

（二）初步建立老年法律服務(wù)與援助體系?！笆晃濉逼陂g，政府要安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于老年法律援助和法律服務(wù)組織建設(shè)，鼓勵社會各界志愿捐款用于老年法律援助。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先為老年人提供及時(shí)、便利、高效的法律服務(wù)。繼續(xù)做好簽訂農(nóng)村家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作的組織指導(dǎo)，有家庭糾紛的家庭贍養(yǎng)協(xié)議書要做到應(yīng)簽盡簽。

（三）加強(qiáng)普法宣傳教育工作。把老年法的普法工作納入“五五”普法規(guī)劃，實(shí)行目標(biāo)管理。推動《老年人權(quán)益保障法》的宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，把法制教育和敬老道德教育結(jié)合起來，推動形成社會主義敬老思想道德觀。加強(qiáng)對農(nóng)村的宣傳教育工作，大力開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村居）”的創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德和文明之風(fēng)。在青少年中廣泛開展“敬老愛老助老主題教育活動”。

（四）認(rèn)真做好老年維權(quán)工作。各級司法部門對侵害老年人合法權(quán)益的案件要做到及時(shí)受理、及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行。比較突出的要及時(shí)回訪，對交納訴訟費(fèi)用有困難的老年人酌情減免。各級公安部門特別是基層派出所對嚴(yán)重侵害老年人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理。對構(gòu)成犯罪的要依法嚴(yán)厲懲處。

八、老年人的社會參與

（一）努力營造老年人參與社會發(fā)展的社會環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求和老年群體的實(shí)際情況，研究出臺相關(guān)政策，各級政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、民間組織、社區(qū)居委會和村委會要為老年人參與社會創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員的作用，為廣大老年人參與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)營造良好的社會氛圍。

（二）鼓勵和支持老年人繼續(xù)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。按照積極老齡化的要求，充分發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會主義和諧社會中的優(yōu)勢和特長，鼓勵、支持離退休專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮老年人在教育下一代中的示范和教育作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才市場的需要，采取專項(xiàng)活動聘請、項(xiàng)目聘請、短期聘請等多種方式，從事青少年教育、傳播科學(xué)文化知識、咨詢服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技開發(fā)應(yīng)用等具有專業(yè)特點(diǎn)的工作。支持老年人對青少年開展社會主義、愛國主義、集體主義、中華民族精神教育，以及維護(hù)社會治安、參與社區(qū)建設(shè)等社會公益活動。在農(nóng)村，鼓勵低齡健康老年人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動。積極倡導(dǎo)和支持老年人廣泛開展自助互助活動。努力探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式。

（三）大力開發(fā)和培育老年人才市場。要根據(jù)市場需求和老年人的志愿，積極搭建老年人才服務(wù)平臺，開拓老年人特別是老年專業(yè)技術(shù)人員和老專家參與社會的渠道。老齡工作機(jī)構(gòu)要積極配合有關(guān)部門定期舉辦各種形式的老年人才交流活動，各類人才市場、人才中介機(jī)構(gòu)要積極把老年人才納入服務(wù)范圍。凡符合條件的老年人可以參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，考試合格取得證書者按照規(guī)定登記注冊。要建立國家老年人才信息數(shù)據(jù)庫和老年人才信息中心。有條件的地方，把老年人才的開發(fā)和利用納入人才市場建設(shè)的總體規(guī)劃之中，為老年人參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搭建平臺，使他們繼續(xù)為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)經(jīng)驗(yàn)、才智和力量。

九、實(shí)施《規(guī)劃》的保證措施

（一）充分發(fā)揮各級黨委和政府的主導(dǎo)作用。各級黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把老齡工作納入工作日程。要充分發(fā)揮各級老齡工作委員會成員單位的作用，按照成員單位承擔(dān)的老齡工作職能，把老齡事業(yè)納入本部門的工作規(guī)劃。各級老齡工作委員會要強(qiáng)化其辦事機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。

（二）加大老齡事業(yè)發(fā)展的資金投入力度?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和老年人口發(fā)展規(guī)模，逐步建立老齡事業(yè)投入的增長機(jī)制。中央和地方財(cái)政要根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能，逐步增加對老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年文化教育、老齡科學(xué)研究和老年活動等方面的投入。在國家發(fā)行的彩票收益和上繳中央財(cái)政公益金中要有一定的比例用于老齡事業(yè)建設(shè)。要充分發(fā)揮各級老年基金會和其他基金組織的作用，積極引導(dǎo)民營資本和吸收國外資金投入老齡事業(yè)發(fā)展，逐步形成多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。國家商業(yè)銀行和政策性銀行要加大對老齡事業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。對于符合老齡事業(yè)發(fā)展方向，又有市場前景的老齡產(chǎn)業(yè)，需要銀行信貸支持的，要按信貸規(guī)定給予支持。

（三）加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。對各級老齡工作委員會的辦事機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，編制要適應(yīng)“十一五”期間人口老齡化發(fā)展的需要。要把老齡工作干部的培訓(xùn)納入組織部門的培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)?！笆晃濉逼谀?，根據(jù)人口快速老齡化，政府職能轉(zhuǎn)變、退休人員剝離企事業(yè)單位實(shí)行社會化管理的要求，加強(qiáng)基層老年群眾組織建設(shè)，制定出臺老年群眾組織的管理辦法，規(guī)范老年群眾組織的建設(shè)、管理和活動，充分發(fā)揮其在基層民主自治、社區(qū)建設(shè)和老齡工作中的作用。

（四）加快為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)老齡產(chǎn)業(yè)所需的各類人才，特別要加快培養(yǎng)急需的老齡產(chǎn)業(yè)管理人員、服務(wù)人員。有計(jì)劃地在普通高校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)老年學(xué)、老年心理學(xué)和護(hù)理服務(wù)專業(yè)，拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極引進(jìn)和聘用高級人才。要充分利用現(xiàn)有中等專業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)大批老年專業(yè)護(hù)理人員。有條件的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要適應(yīng)市場需求，為老年人培訓(xùn)家庭服務(wù)人員，建立《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》培訓(xùn)教材體系和職級評聘體系，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)持證上崗制度。出臺相關(guān)政策，培育老齡中介組織，逐步形成健全的覆蓋全國城鄉(xiāng)的基層為老服務(wù)體系。

（五）加強(qiáng)科學(xué)研究和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。為適應(yīng)人口老齡化的要求，要進(jìn)一步加大老齡科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)投入力度，改革科研體制，培養(yǎng)一支高水平的老齡科研隊(duì)伍?！笆晃濉逼陂g，要完成中國老齡事業(yè)中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目。

（六）努力擴(kuò)大對外交流與合作。在人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研究和項(xiàng)目合作等領(lǐng)域拓寬對外交流與合作，借鑒國際應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高老齡工作水平。

（七）建立督查、評估機(jī)制和激勵機(jī)制。各地、各部門要按照本《規(guī)劃》的要求，根據(jù)各地實(shí)際和部門職責(zé)，制定本地、本部門實(shí)施方案。對《規(guī)劃》的實(shí)施情況要定期進(jìn)行督查和評估，全國老齡工作委員會辦公室會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并對各地實(shí)施情況進(jìn)行督查和評審，在2010年對《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評估。繼續(xù)開展針對老齡工作先進(jìn)單位和個人的評選表彰活動，建立推進(jìn)老齡事業(yè)的激勵機(jī)制。