導(dǎo)語：發(fā)改委經(jīng)濟(jì)發(fā)展企劃方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府在主導(dǎo)國家、地區(qū)或城市的發(fā)展時(shí)，往往離不開既定的戰(zhàn)略思路和方向，并伴隨著發(fā)展階段的變化會對戰(zhàn)略進(jìn)行修訂和調(diào)整?！皯?zhàn)略”應(yīng)是一段時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)一定空間范圍發(fā)展的方向目標(biāo)，對一個(gè)國家、地區(qū)和城市來說至關(guān)重要，預(yù)示著發(fā)展的走向，已成為政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中體現(xiàn)。因此，各級政府將之視為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“靈魂”、“命脈”，愈加重視。當(dāng)前，正處于編制第十一個(gè)五年規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，有必要對近年來實(shí)施的戰(zhàn)略進(jìn)行梳理、以對未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略選擇進(jìn)行思考和探討。

一、戰(zhàn)略實(shí)施回顧

*市自1992年實(shí)行開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以來，隨著發(fā)展形勢的變化，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路也發(fā)生了重大變化，不斷創(chuàng)新思路，研究明確了一系列戰(zhàn)略發(fā)展方向，在不同的階段推進(jìn)實(shí)施了一系列戰(zhàn)略，大體可以簡要?dú)w結(jié)如下：

（一）搶抓機(jī)遇，大力實(shí)施“開放帶動”戰(zhàn)略。“開放帶動”戰(zhàn)略的實(shí)施源于92年*市經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為西部內(nèi)陸開放城市，學(xué)習(xí)沿海開放城市的成功經(jīng)驗(yàn)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力于推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而確定推進(jìn)實(shí)施的，并持續(xù)至今，為*市長期推進(jìn)實(shí)施的重要戰(zhàn)略之一。主要途徑為從加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變兩方面，促進(jìn)投資環(huán)境的改善而吸引外資的進(jìn)入，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，立足于內(nèi)外兩個(gè)市場來謀劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)和大流動、大發(fā)展。具體實(shí)踐中，*市在多渠道融資加快建設(shè)努力增強(qiáng)城市功能的同時(shí)，調(diào)整對外經(jīng)濟(jì)工作思路，一是加強(qiáng)對外聯(lián)系與合作，不斷擴(kuò)展與市內(nèi)外各地的橫向經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和范圍，先后與多個(gè)城市結(jié)成友好城市；二是以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，面向環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈等國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)推出，力求招大商、引大資。13年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向度提高，進(jìn)出口貿(mào)易總額和招商引資均取得較大的突破，初步構(gòu)建了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）著眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)實(shí)施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”?！翱沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施對*市來說異常重要，*市是一個(gè)以資源型加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的城市，其產(chǎn)業(yè)的支撐主要為鋁及鋁加工、磷化工、卷煙、煤化工等行業(yè)，其顯著的特征為資源型、高耗能、重污染。早在“八五”、“九五”開始，*市即提出了“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，并不斷得到演進(jìn)和深化?！笆濉泵鞔_推進(jìn)“環(huán)境立市”，隨即爭取了“國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市”、確定了構(gòu)建“生態(tài)經(jīng)濟(jì)市”的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，一步步將這一發(fā)展模式恒定下來，堅(jiān)定不移地推行下去。圍繞這一戰(zhàn)略思路，*市采取了“退二進(jìn)三”、“大樹進(jìn)城”、“南明河三年變清”、“退耕還林”、“石漠化治理”等戰(zhàn)略措施，確立了“林城”城市定位，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，城市生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯改觀。

（三）注重基礎(chǔ)，積極實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略。*市作為科教興市試點(diǎn)城市，在長期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，歷來關(guān)注科技教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用的有效發(fā)揮。“九五”以來，成立了生產(chǎn)力促進(jìn)中心，以先進(jìn)的科技手段和管理理念成功孵化了大批科技型企業(yè)；上世紀(jì)九十年代先后成立國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和小河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，建設(shè)“軟件園”，為科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)建了平臺。注重教育發(fā)展，推進(jìn)示范性學(xué)校建設(shè)、實(shí)施“名校名師”工程，建設(shè)“*學(xué)院”，改革教育管理體制，逐年下放中學(xué)為區(qū)縣級管理，努力構(gòu)建完整合理的國民教育體系。隨著發(fā)展進(jìn)程的加快，人才問題越來越受到高度重視，“十五”明確提出實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，將“三支隊(duì)伍”建設(shè)問題作了長遠(yuǎn)的系統(tǒng)化考慮來逐步實(shí)施。近年來，引進(jìn)了一批高學(xué)歷人才在政府相關(guān)部門擔(dān)當(dāng)重任，以期產(chǎn)生良好的帶動性作用。

（四）抓住關(guān)鍵，全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。多年來*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)一直占居大頭，2004年占GDP的比重達(dá)到42%。其在*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位不可動搖，這是符合*市實(shí)際情況和階段性特征的。“十五”以來，“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展思路被進(jìn)一步明確，“名牌戰(zhàn)略”、大企業(yè)集團(tuán)的培育、大項(xiàng)目帶動、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣等具體戰(zhàn)略舉措得到實(shí)實(shí)在在的推進(jìn)。工業(yè)發(fā)展速度逐年提升，不斷刷新，2004年增加值達(dá)186億元，速度與總量均超過第三產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

（五）攻克瓶頸，強(qiáng)力實(shí)施“城市化戰(zhàn)略”。*市為山區(qū)喀斯特地貌特征，長期來土地開發(fā)利用過度集中，城區(qū)人口密度大，城市發(fā)展空間日顯不足和緊張。在此情況下，“十五”初期市委市政府即采取了城市建設(shè)“三輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，在提升改造老城區(qū)破舊面貌的同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)金陽新區(qū)建設(shè)，加快進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)。三年多來，新區(qū)建設(shè)第一期開發(fā)初具規(guī)模，17平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，市級行政中心實(shí)施搬遷，商品住宅形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)開始逐步發(fā)展，一個(gè)新興的現(xiàn)代城市在短短的幾年間呈現(xiàn)于人們面前，初步構(gòu)建了*市“大*”戰(zhàn)略目標(biāo)中城市“雙中心”雛形。

無論“開放帶動”、“可持續(xù)發(fā)展”、“科教興市”、“城市化”還是“工業(yè)強(qiáng)市”，這些戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施均對*市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生了重要的促進(jìn)和引領(lǐng)作用，正是這些戰(zhàn)略的共同有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長和社會的全面進(jìn)步。13年來，經(jīng)濟(jì)保持了兩位數(shù)的高增長，最高年份即2004年高達(dá)13.8%的增長，總量從1992年的83．3億上升至2004年的443億元，翻了2.4番，財(cái)政實(shí)力得到增強(qiáng)（2004年地方財(cái)政收入達(dá)50億），城鄉(xiāng)居民生活水平提高（收入從2154元和963元上升至8989元和2809元），城市面貌、生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大改變。這些成就得宜于市委、市政府找準(zhǔn)了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的切入點(diǎn)，在*市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段做出的科學(xué)決策、實(shí)施了合理的戰(zhàn)略舉措。

二、“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略選擇思考

政府所謀劃的五年發(fā)展計(jì)劃周期即將結(jié)束，在迎來新的一輪發(fā)展規(guī)劃周期之時(shí)，*市應(yīng)選取什么樣的戰(zhàn)略來主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呢？筆者認(rèn)為，作好這一工作，首先要對既往戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)評判，對市情進(jìn)行深入分析，對*市發(fā)展階段進(jìn)行合理判斷，在此基礎(chǔ)上，才能提出符合實(shí)際的戰(zhàn)略方向和舉措。

（一）當(dāng)前*市市情狀況分析

經(jīng)過多年的發(fā)展，尤其是第十個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施以來，*市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境條件發(fā)生了巨大變化，可以概括為：

1、初步構(gòu)建了加快發(fā)展所必備的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，一批交通、通信、供水、供電、污水、垃圾處理等重大工程相繼建成，城市功能得到明顯提升；技術(shù)力量日益增強(qiáng)，匯集*市的高等院校、科研院所人才智力資源廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與國內(nèi)知名的高等院校緊密合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，極大地提升了*市科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力；發(fā)展空間擴(kuò)大，舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、金陽新區(qū)第一期規(guī)劃17平方公里水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

2、經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制環(huán)境逐步完善。國有企業(yè)改革不斷深化；所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在制藥等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)中充分發(fā)揮了體制優(yōu)勢；商品市場日臻完善，資本、房地產(chǎn)、技術(shù)咨詢、人才等要素市場發(fā)展迅速，公平競爭的市場環(huán)境逐步形成；政府機(jī)構(gòu)改革取得重大突破，行政審批項(xiàng)目大幅度減少并得到規(guī)范，為將來的快速發(fā)展提供了必要的制度保障，增添了發(fā)展活力。

3、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，一產(chǎn)比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重逐漸上升，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重2004年比2000年分別上升了1.7和0.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向發(fā)展，工業(yè)向提高科技含量及注重環(huán)保方向發(fā)展，服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代多元化方向發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值比重提高，優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)更加顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村之間的差距局部趨緩。

4、社會需求結(jié)構(gòu)日漸升級。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，居民消費(fèi)由溫飽型進(jìn)入小康型，住房、教育、醫(yī)療、旅游、信息、汽車等成為居民消費(fèi)的熱點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了市場需求。這些產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將成為*市經(jīng)濟(jì)新一輪快速增長的重要拉動力量。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間巨大，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)等，將有力地促進(jìn)農(nóng)村繁榮和農(nóng)民購買力的提高，從而啟動巨大的市場需求。

5、對外開放不斷推進(jìn)。1992年*市被批準(zhǔn)為內(nèi)陸開放城市以來，對外貿(mào)易發(fā)展迅速，利用外資規(guī)模增長快、領(lǐng)域擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，基本形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局，為下一步更好的利用兩種資源、兩個(gè)市場打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成效進(jìn)行充分認(rèn)識的同時(shí)，確定和選取未來發(fā)展戰(zhàn)略，更應(yīng)客觀和清醒地分析我們發(fā)展當(dāng)中還面臨哪些困難和問題，以通過戰(zhàn)略的實(shí)施有效地解決和突破。筆者認(rèn)為，近年來，尤其是“十五”以來，*市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要存在以下幾方面的困難和問題：

1、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力不足。*市固定資產(chǎn)投資以投向基礎(chǔ)設(shè)施為主，由于更新改造資金投入較少，原有的生產(chǎn)能力得不到根本改善和提高，甚至相對萎縮，加之產(chǎn)業(yè)投入不足，新開工項(xiàng)目不多，致使工業(yè)新增項(xiàng)目不足，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)不多，直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長后勁乏力，投資拉動的效應(yīng)逐步減弱。

2、社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于政府財(cái)力資源有限，謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要解決好社會發(fā)展和社會穩(wěn)定問題，需要政府投入的社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會公共事業(yè)領(lǐng)域缺口尚大，地方財(cái)力支撐明顯不足。長期以來投入資金滿足不了社會事業(yè)發(fā)展的需要，造成社會事業(yè)發(fā)展水平低、欠賬多。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。*市以資源粗加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈不長，多為高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，科技含量低，自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品擁有量低。經(jīng)濟(jì)的粗放型增長，導(dǎo)致城市綜合競爭力不強(qiáng)。

4、居民收入水平偏低且城鄉(xiāng)差距大。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，居民沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。居民收入水平與東部地區(qū)差距拉大的趨勢仍在加劇，人均收入已落后在全國平均線以下。并且，城鄉(xiāng)居民收入的差距仍在擴(kuò)大，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差距仍十分顯著，十個(gè)區(qū)縣市中，人均GDP水平最高的白云區(qū)與最低的修文縣相比，差距高達(dá)5.75倍。

5、勞動力素質(zhì)偏低，高層次人才匱乏?，F(xiàn)有人力資源無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，一方面勞動力素質(zhì)偏低，尤其是需大量轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力素質(zhì)有待提高；另一方面人才總量中高層次人才嚴(yán)重不足，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新型、復(fù)合型的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的人才不足，同時(shí)，相當(dāng)一部分人才不能人盡其用，浪費(fèi)的現(xiàn)象較嚴(yán)重。

6、城市就業(yè)容納量有限，城市化進(jìn)程緩慢。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位有限，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)的結(jié)合不夠緊密,而農(nóng)村人口增長快于城市人口增長的客觀事實(shí)，致使近年來城市化率進(jìn)展不大，平均每年0.5個(gè)百分點(diǎn)的增長遠(yuǎn)低于全國平均每年1.4個(gè)百分點(diǎn)的水平。

總體來看，*市面臨的發(fā)展環(huán)境是較為有利的，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著廣闊的空間，但同時(shí)發(fā)展始終面臨著巨大的壓力，過程將是艱難的。

（二）發(fā)展階段分析判斷

在弄清市情的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，可以對*市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處階段做出如下基本判斷：

近幾年來，在中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需及積極財(cái)政的宏觀政策環(huán)境下，*市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，生產(chǎn)生活環(huán)境條件明顯改善，居民生活水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)自主性增長機(jī)制得到增強(qiáng)。2004年，*市生產(chǎn)總值增長速度達(dá)13.7%，是多年以來的最好水平。對照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性特征，當(dāng)前及“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新一輪上升期，并表現(xiàn)出一些新的階段性特征，預(yù)示著*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)新的更快更好的發(fā)展階段。

應(yīng)該說，“十五”時(shí)期的發(fā)展對*市具有特殊的意義，2001年人均GDP超過1000美元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中低等收入國家水平，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)步入起飛的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺階。一方面，這個(gè)時(shí)期是一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期，因?yàn)樯狭?000美元的臺階后，具有了比較高的積累率、投資率、生產(chǎn)增長率，形成了運(yùn)行正常的發(fā)展機(jī)制和政策法治環(huán)境，且消費(fèi)結(jié)構(gòu)可能急劇升級，并將帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面，這一時(shí)期也是一個(gè)社會矛盾突顯的時(shí)期，在加快工業(yè)化、城市化的過程中，社會矛盾和資源約束矛盾會更加突出。此外在這一時(shí)期，生產(chǎn)要素價(jià)格低廉不再成為主要優(yōu)勢，決定競爭的是自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力，在比較優(yōu)勢遞減的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長的成本也在上升。按照國家、省、市既定目標(biāo)和部署，“十一五”時(shí)期是*市全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。這一階段*市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展既有許多有利條件，同時(shí)也存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果能夠順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會躍上一個(gè)新臺階，否則，就可能停滯不前。因此，這一時(shí)期，對于*市的發(fā)展來說是一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況來看，處于工業(yè)化發(fā)展中期階段的*市，工業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式將由粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，資源開發(fā)利用將由粗加工逐步轉(zhuǎn)向精深加工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主逐步上升到以新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，所有制結(jié)構(gòu)將由國有為主體逐步轉(zhuǎn)向以股份制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)將由勞動密集型逐步轉(zhuǎn)向資金及技術(shù)密集型相結(jié)合，將走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的可循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。對于*市來說，服務(wù)業(yè)發(fā)展開始進(jìn)入一個(gè)新的上升階段，這個(gè)階段中，服務(wù)業(yè)開始由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主逐步上升到以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并軌發(fā)展的一個(gè)多元化的服務(wù)業(yè)體系，將走一條適應(yīng)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展道路。*市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該說進(jìn)入了發(fā)展新階段，這個(gè)新階段中，農(nóng)業(yè)將由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，將走可持續(xù)的健康、綠色的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（三）“十一五”期戰(zhàn)略選擇

綜上所述，*市在“十一五”乃至今后更長時(shí)期，面臨更加多元化的社會矛盾和問題，其中一些矛盾和問題是由來已久的，一些是近年來突顯的，這樣一些問題和矛盾的有效解決，最重要和最根本的是強(qiáng)大財(cái)力的支撐，因此，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的著力點(diǎn)仍是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，兼顧其它。應(yīng)該選擇走的是一條講求效益、追求質(zhì)量、注重生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展之路，力求實(shí)現(xiàn)市民生活富裕、環(huán)境良好、生產(chǎn)進(jìn)步的目標(biāo)。

鑒于此，在總結(jié)以往經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，發(fā)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略均準(zhǔn)確而恰當(dāng)?shù)胤磻?yīng)了*市發(fā)展的客觀實(shí)際需求，是正確的決策。但在“十一五”及今后的發(fā)展中，筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略的選擇還應(yīng)根據(jù)*市所處的發(fā)展階段，針對階段性特征，著重解決突出問題和主要矛盾，因此，在推進(jìn)若干戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)確定一項(xiàng)最主要的戰(zhàn)略為主導(dǎo)戰(zhàn)略，通過主導(dǎo)戰(zhàn)略的強(qiáng)力實(shí)施牽動其它方面戰(zhàn)略順利實(shí)施。應(yīng)該明確的是主導(dǎo)戰(zhàn)略與其它戰(zhàn)略之間是基礎(chǔ)性、支撐性、互動性關(guān)系，結(jié)合*市的實(shí)際，筆者認(rèn)為，“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略具有這些特質(zhì)，應(yīng)確定為“十一五”期的主導(dǎo)戰(zhàn)略，同時(shí)，“科教興市”、“人才強(qiáng)市”、“環(huán)境立市”、“城市化”、“開放帶動”等戰(zhàn)略是需要在“十一五”及今后更長時(shí)期推進(jìn)實(shí)施的。

具體來說，“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施目的是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足、財(cái)力薄弱問題，為解決其它社會性矛盾構(gòu)建基本物質(zhì)基礎(chǔ)?！翱平膛d市”戰(zhàn)略的實(shí)施目的是為走新型工業(yè)化道路、構(gòu)筑人才高地、提升產(chǎn)業(yè)水平、環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)社會進(jìn)步奠定技術(shù)基礎(chǔ)。“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的實(shí)施目的是為走可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)市、打造宜居城市創(chuàng)造必要條件?！俺鞘谢睉?zhàn)略的實(shí)施目的是為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、從根源上解決“三農(nóng)”問題搭建有效載體?！伴_放帶動”戰(zhàn)略的實(shí)施目的是為經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展所必需的觀念更新、管理理念提升、資金進(jìn)入、人才流動、信息溝通等提供動力。