導(dǎo)語：水利建設(shè)管理活動實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識開展“水利建設(shè)管理水平提升年”活動的重要意義

近年來，全市水利建設(shè)管理工作緊緊服務(wù)和服從于水利改革發(fā)展大局，以“質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益”為核心，狠抓水利工程建設(shè)建設(shè)管理、水利建設(shè)市場管理和水利安全生產(chǎn)監(jiān)管，全市現(xiàn)代水網(wǎng)體系加快構(gòu)建，水利工程質(zhì)量穩(wěn)步提升，水利建設(shè)市場秩序不斷規(guī)范，水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐和保障作用。但也要看到，當(dāng)前水利建設(shè)管理工作還存在著諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，比如項(xiàng)目法人責(zé)任不落實(shí)、工程進(jìn)度不達(dá)標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)收費(fèi)、工程質(zhì)量管理不嚴(yán)格、基層建管水平不高等。有些問題普遍存在，個(gè)別問題屢查屢有、屢改屢犯、屢禁不止，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的健康進(jìn)行。隨著形勢的發(fā)展，特別是十八大對水利建設(shè)提出的新要求，水利在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總布局中的地位和作用越來越重要，同時(shí)水利投資規(guī)模越來越大，民生水利項(xiàng)目越來越多，覆蓋范圍越來越廣，社會關(guān)注程度越來越高。水利建設(shè)管理作為全部水利工作的重要組成部分，是夯實(shí)工程運(yùn)行管理和服務(wù)功能基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)，更是保障民生、服務(wù)民生的具體行動體現(xiàn)。因此，適應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢，滿足廣大人民群眾新期待，不斷提升水利服務(wù)全社會的能力和水平都對水利建設(shè)管理工作提出了新的更高要求。各縣（區(qū)）各單位務(wù)必要充分認(rèn)識開展水利建設(shè)管理水平提升年活動的重要意義，采取有效措施，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

二、總體要求和任務(wù)目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、省十次黨代會和市十屆人代會精神，緊緊圍繞創(chuàng)建水生態(tài)文明城市為總體目標(biāo)，著眼服務(wù)和改善民生，突出重點(diǎn)水利工程建設(shè)、工程質(zhì)量管理、水利建設(shè)市場管理和水利安全生產(chǎn)監(jiān)管四項(xiàng)重點(diǎn)，通過機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提升建設(shè)管理能力和水平，逐步實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)“管理更加科學(xué)、程序更加規(guī)范、市場更加有序、質(zhì)量更加可靠、安全更有保障、效益更加顯著”的目標(biāo)。為加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，提升水利公共服務(wù)能力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、重點(diǎn)工作

圍繞“水利建設(shè)管理水平提升年”活動這一主線，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）抓好重點(diǎn)水利工程建設(shè)。堅(jiān)持“提高效能、分級管理、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各類工程建設(shè)，加強(qiáng)目標(biāo)控制管理，嚴(yán)格進(jìn)度目標(biāo)考核，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各類工程按計(jì)劃、按程序、按標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)。今年總體目標(biāo)是：在全面完成南水北調(diào)工程建設(shè)任務(wù)、確保試通水成功的基礎(chǔ)上，全面展開配套工程建設(shè)；全面完成“09國家規(guī)劃”、“08省規(guī)劃”中小河流治理工程掃尾工作；實(shí)施完成國家規(guī)劃內(nèi)5條中小河流治理建設(shè)任務(wù)；加快實(shí)施德惠新河治理工程和其他列入國家規(guī)劃的大型河道治理工程；陸續(xù)實(shí)施3個(gè)引黃平原水庫工程；新建防潮堤10公里；全面啟動6個(gè)大型灌區(qū)配套改造工程和一批病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程。

（二）大力提升工程建設(shè)質(zhì)量水平。貫徹國家質(zhì)量綱要和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，健全落實(shí)“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督、檢測單位評價(jià)、工程驗(yàn)收把關(guān)”六位一體的質(zhì)量管理體系，狠抓質(zhì)量通病治理，努力提升工程質(zhì)量。一是實(shí)施對項(xiàng)目法人的管理考核。從根本抓起，搞好項(xiàng)目法人的培訓(xùn)、考核和監(jiān)管，促使法人真正承擔(dān)起總負(fù)責(zé)、總協(xié)調(diào)、總管理的職責(zé)，發(fā)揮其在工程質(zhì)量管理和“四制”管理中的核心作用，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益。二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督檢查。建立健全市場主體自查自糾、政府監(jiān)督查處和社會監(jiān)督約束的質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。按省水利廳要求，各縣（區(qū)）水務(wù)局要全部成立縣級水利質(zhì)量監(jiān)督站，并積極配合市級做好日常水利工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查質(zhì)量體系、質(zhì)量責(zé)任的建立和落實(shí)情況，施工、監(jiān)理、檢測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和原材料控制情況，質(zhì)量隱患排查治理情況，以此提升質(zhì)量管理水平。三是實(shí)施質(zhì)量品牌帶動戰(zhàn)略。開展優(yōu)質(zhì)工程評選表彰活動，完善評選標(biāo)準(zhǔn)，加大品牌宣傳力度，擴(kuò)大品牌影響力，示范帶動爭先創(chuàng)優(yōu)理念和意識，營造爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程的濃厚氛圍。大幅提升項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位和水行政主管部門的質(zhì)量管理水平。

（三）加強(qiáng)水利建設(shè)市場管理行為。市場秩序的好壞直接影響水利工程建設(shè)的順利實(shí)施及我市水利企業(yè)的健康發(fā)展。為規(guī)范我市水利建筑市場行為，必須嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。按照省水利廳提出的“壯大市場，誠信管理，信息公開，規(guī)范秩序，公平競爭”的思路，重點(diǎn)抓好以下工作：一是做好施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)四類市場主體的資質(zhì)管理、市場從業(yè)人員的資格管理和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)工作，健全市場準(zhǔn)入與信用等級評價(jià)制度，加大市場主體守信激勵(lì)、失信懲誡力度，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序；二是針對不同水利建設(shè)市場主體特點(diǎn)，制定出臺相應(yīng)的管理制度。對所有進(jìn)入我市從事水利工程的施工企業(yè)，一律憑《省水利工程施工企業(yè)誠信管理手冊》、資質(zhì)證書、進(jìn)入地營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證、項(xiàng)目部主要管理人員社保、維護(hù)水利建設(shè)市場秩序承諾書、農(nóng)民工工資支付擔(dān)保協(xié)議書等相關(guān)資料到我市水行政主管部門辦理備案登記手續(xù)；對監(jiān)理、招標(biāo)和第三方檢測單位，除嚴(yán)格按照省水利廳相關(guān)文件執(zhí)行外，也必須履行備案手續(xù)，領(lǐng)取備案證書后，方能進(jìn)入我市行使相關(guān)的工作。對加入市場的企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行動態(tài)管理制度，每年對施工企業(yè)進(jìn)行年度考核，不達(dá)標(biāo)者取消市場準(zhǔn)入資格。做到有章可依、有規(guī)可循、違章違規(guī)必究；三是認(rèn)真組織開展施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)四類市場主體的資質(zhì)審核審批、職業(yè)資格的注冊管理，建立健全市場準(zhǔn)入與信用等級評價(jià)制度，加大市場主體守信激勵(lì)、失信懲誡力度，完善水利建設(shè)市場主體信用體系，促進(jìn)水利建設(shè)市場秩序進(jìn)一步規(guī)范；四是進(jìn)一步加強(qiáng)市場的信息化管理，按省水利建設(shè)市場信用信息網(wǎng)絡(luò)登錄要求，做好周報(bào)、月報(bào)、年報(bào)工作，對信息登錄實(shí)行動態(tài)管理，以信息化手段提升市場管理的科學(xué)化水平。

（四）提升水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。及時(shí)傳達(dá)貫徹上級有關(guān)精神，有針對性的安排好不同階段、不同方面的安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工作措施落實(shí)，逐步構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長效機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定并提升水利安全生產(chǎn)良好態(tài)勢，有效防范各類安全生產(chǎn)事故，杜絕重特大事故，著力構(gòu)建安全水利，確保全年零事故。一是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，按照“橫到邊、縱到底”的要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任。要求法人單位在與施工單位簽訂施工合同的同時(shí)，必須簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，做到分工明確責(zé)任明確。二是不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)與考核工作，質(zhì)量監(jiān)督站要定期和不定期的對工程施工現(xiàn)場進(jìn)行突擊檢查，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平，消除工程施工中的隱患。三是要求項(xiàng)目法人單位及時(shí)制定和完善各類度汛和搶險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)報(bào)有關(guān)部門批復(fù)執(zhí)行。國家對安全生產(chǎn)高度重視，大力倡導(dǎo)和諧發(fā)展、安全發(fā)展的理念，這既是社會發(fā)展的客觀規(guī)律、必然趨勢，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；四是加強(qiáng)檢查與隱患整改，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。結(jié)合全市水利工作實(shí)際，突出不同階段，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)組織開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和各類專項(xiàng)行動，排查治理安全隱患，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)安全。在此基礎(chǔ)上，逐步開展安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和推廣工作。要始終把安全放在第一位，在安全的前提下搞建設(shè)，求發(fā)展。要進(jìn)一步對照省水利廳對市級水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的考核辦法，對市縣（區(qū)）進(jìn)行逐級考核，以考核為抓手，促進(jìn)全系統(tǒng)安全管理能力的提升。

（五）深入開展突出問題專項(xiàng)治理和項(xiàng)目稽察工作。根據(jù)省建設(shè)管理會議精神，今年專項(xiàng)整治和稽察力度加大，其檢查次數(shù)比去年翻番。為此，我們一定從思想上高度引起重視。按照省水利廳要求，繼續(xù)抓好工程招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理工作，加大對違規(guī)行為的查處力度。把開展突出問題專項(xiàng)治理和項(xiàng)目稽察作為整頓市場秩序，規(guī)范建設(shè)行為，推動項(xiàng)目實(shí)施，提升工程質(zhì)量，保證資金、人員安全的重要抓手，突出重點(diǎn)，深入檢查，改進(jìn)提高，務(wù)求實(shí)效。一是深入開展突出問題專項(xiàng)治理。繼續(xù)抓好工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理，加大對違法違規(guī)行為的查辦和懲處力度，嚴(yán)厲打擊和有效遏制規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)收費(fèi)、工程轉(zhuǎn)包、違法分包、偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違章作業(yè)等違法行為。開展對監(jiān)理人員不到位、監(jiān)理費(fèi)低于最低限價(jià)、質(zhì)量檢測不認(rèn)真、招標(biāo)不規(guī)范等問題專項(xiàng)治理。根據(jù)市紀(jì)檢、審計(jì)審查意見，嚴(yán)禁水行政主管部門的在職水利專家參與主管項(xiàng)目的評標(biāo)活動，必須采取規(guī)避原則。著力解決影響工程建設(shè)質(zhì)量和安全等方面的突出問題，建立健全促進(jìn)全省水利工程建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。二是認(rèn)真開展水利項(xiàng)目稽察。按照省水利廳“對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面稽察、對一般項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)稽察、對已查項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)察”的原則，和省水利廳“有計(jì)劃地組織開展省級稽察活動，稽察項(xiàng)目不少于50個(gè)”。因本年度水利部稽察次數(shù)比去年成倍增長的實(shí)際情況，要求縣（區(qū)）嚴(yán)格按省市要求提前做好檢查和迎查準(zhǔn)備，采取日常檢查和專項(xiàng)稽察有機(jī)結(jié)合的方式，狠抓問題的整改，促進(jìn)稽察成果有效轉(zhuǎn)化利用，使我市水利建設(shè)管理水平普遍提高。

（六）加強(qiáng)建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加大對縣（區(qū)）、企業(yè)人員培訓(xùn)輪訓(xùn)力度，計(jì)劃今年對各縣（區(qū)）質(zhì)量監(jiān)督站站長和基建站站長及分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對施工企業(yè)進(jìn)行企業(yè)管理及招投標(biāo)方面的培訓(xùn)。狠抓職業(yè)道德教育和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高其學(xué)習(xí)能力、工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政、廉潔從政水平，努力打造一支懂管理、能管理、會管理的水利建設(shè)管理隊(duì)伍，能夠承擔(dān)起艱巨而繁重的水利工程建管任務(wù)。

四、方法步驟

活動自2013年1月開始，至2013年12月結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）部署動員階段。3月進(jìn)行部署動員。4月印發(fā)“提升年”實(shí)施方案。各縣（區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施方案和當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)工作措施，明確完成時(shí)限，確保按時(shí)完成。各縣（區(qū)）實(shí)施方案于4月20日前上報(bào)市水利局。

（二）組織實(shí)施階段。根據(jù)方案確定的目標(biāo)和重點(diǎn)工作，認(rèn)真組織實(shí)施，狠抓制度建設(shè)和工作落實(shí)，加大監(jiān)督檢查，確?！疤嵘辍被顒邮盏綄?shí)效。擬于第三季度召開座談會，交流各縣(區(qū))活動開展情況、經(jīng)驗(yàn)成果，明確攻堅(jiān)重點(diǎn)。9月底前，各縣(區(qū))對活動開展情況進(jìn)行自查，并形成自查報(bào)告上報(bào)市水利局。10月份，省、市聯(lián)合組成檢查組，對各縣（區(qū)）“提升年”活動開展、制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)落實(shí)等情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在全省通報(bào)。

（三）考核評估階段。年底對各縣（區(qū)）活動開展情況、取得成效情況進(jìn)行考核，對“提升年”活動進(jìn)行全面總結(jié)，對活動成效進(jìn)行全面評估，明確下步努力方向。

五、保障措施

為把“提升年”活動的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。工作中要強(qiáng)化以下四項(xiàng)措施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各地各單位要充分認(rèn)識開展“提升年”活動的重要性和必要性，將其作為今年的一項(xiàng)重要工作來抓。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確活動保取得預(yù)期效果。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究，推進(jìn)改革創(chuàng)新。要針對建設(shè)管理工作中存在的突出問題，深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真剖析問題原因，尋找解決問題的好辦法、好措施，建立解決問題的好機(jī)制、好制度。要把改革創(chuàng)新作為提升水利建設(shè)管理水平的強(qiáng)大動力，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，建立起促進(jìn)能力水平持續(xù)提升的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。研究建立市縣（區(qū)）之間、參建單位之間，既分級分工負(fù)責(zé)，又密切配合的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和分工合作機(jī)制，做到工作早安排、情況早告知、意見早協(xié)商、問題早解決，心往一處想，勁往一處使，上下協(xié)同，左右聯(lián)動，形成推動工作的強(qiáng)大合力。

（四）加強(qiáng)宣傳調(diào)度，注重典型帶動。各縣（區(qū)）要善于發(fā)現(xiàn)典型，樹立典型，積極宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大信息報(bào)送工作力度，示范帶動面上工作的開展。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照必要、實(shí)用、精簡的原則，有針對性的開展教育培訓(xùn)，全面提升全市建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，為“提升年”活動順利開展提供有力支撐。各縣（區(qū)）要明確專人，定期調(diào)度、匯總、上報(bào)本縣（區(qū)）活動開展情況，包括采取的措施、出臺的制度、組織的活動等，于每月25日前上報(bào)市水利局匯總。省水利廳將根據(jù)各地市開展情況建立信息簡報(bào)制度，定期各市的好制度、好做法，及時(shí)交流情況，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，共同推動活動深入開展。各縣（區(qū)）活動開展情況將作為評先獎優(yōu)的重要依據(jù)。