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為了積極策應市委、市政府“思想大解放、作風大轉變、服務大提升”及“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題”活動要求，進一步推進全市系統(tǒng)“以七種服務為主要內(nèi)容促進全市系統(tǒng)服務大提升”活動的深入開展，全面落實“七種服務”活動的各項工作任務，進一步鞏固、深化、創(chuàng)新全市地稅系統(tǒng)優(yōu)化服務的各項工作，切實轉變地稅干部工作作風，不斷提升納稅服務的質(zhì)量和水平，市局決定，從4月份起在全系統(tǒng)范圍內(nèi)開展“加強作風建設、深化七種服務、實現(xiàn)三度提升”活動，特制定如下工作實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從為目標，以提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟的納稅服務為著力點，以思想大解放、作風大轉變?yōu)榍腥朦c，不斷健全納稅服務體系，整合納稅服務資源，簡化辦稅服務程序，提高辦稅服務效率，建立納稅服務長效機制，切實維護納稅人合法權益，構建和諧的稅收征納關系。

二、總體目標

通過“加強作風建設、深化七種服務、實現(xiàn)三度提升”活動的開展，力爭實現(xiàn)“一個力求、兩個促進、三個提升”總體目標。即通過開展“準確服務、快捷服務、貼心服務、科技服務、實效服務、滿意服務、活力服務”，力求建立健全納稅服務工作長效機制，促進地稅部門服務經(jīng)濟建設、共建和諧社會作用的進一步發(fā)揮，促進全市地稅系統(tǒng)干部工作作風和納稅服務工作整體質(zhì)效，有效提升征納和諧度、納稅人滿意度、稅法遵從度，進一步樹立地稅良好形象。

三、工作內(nèi)容

（一）強化“四稅”建設，提升征納和諧度

1、強化科學管稅。要在管理“精細化”的大背景下，結合實際，將所有的工作按照業(yè)務流程和管理的要求，細化工作任務，明確崗位職責，建立健全績效考核體系，并進行嚴格考核。在把工作做細、做實、做出成效的基礎上，突出重點，尋找閃光點，實施“亮點”工程。

2、強化陽光理稅。要積極打造“誠信地稅”、“陽光地稅”品牌，進一步完善“辦稅公開”制度，積極推行政務公開，對納稅人較為關心的稅務咨詢、稅務登記、稅務認定、發(fā)票領購、申報征收、行政審批、稅收政策、征收辦法、辦稅程序、違法處罰等事項向社會公開，做到“權力下放到位、手續(xù)簡化到位、程序公開到位、業(yè)務管理到位”。讓納稅人了解稅法，納稅明白，受罰心中有數(shù)，提高其對稅務機關的信任度

3、強化廉潔從稅。要建立健全反腐敗的防控體系，利用反面典型案件對干部進行警示教育。實行“一崗雙責制”，簽訂“反腐糾風責任狀”。聘請政治覺悟高，具有社會影響的知名人士擔任稅收特約監(jiān)督員，同時授予若干監(jiān)督權，自覺接受稅收特約監(jiān)督員對公開辦稅及廉政建設等方面監(jiān)督。

4、強化文明辦稅。要以積極開展“青年文明號”、“文明示范崗”等創(chuàng)建活動和“星級服務標兵”、“五比五看”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動為載體，大力推進優(yōu)質(zhì)文明辦稅，使窗口服務讓納稅人滿意、上門服務讓企業(yè)滿意、文明辦稅讓社會滿意、為國聚財讓人民滿意。同時，向社會公布服務電話、服務范圍、服務承諾和監(jiān)督電話；設立并向納稅人發(fā)放納稅服務卡、稅風測評卡和執(zhí)法反饋卡；進一步落實首問負責制、服務承諾制、上門服務、預約服務、特事特辦等制度舉措，為納稅人提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的全程式服務，確保納稅人辦理地稅涉稅事宜“高興而來，滿意而歸”。

（二）踐行“四訪”活動，提升納稅人滿意度

1、開門接訪。通過落實領導班子辦稅服務廳帶班制度、發(fā)放征求意見表、電話抽查等途徑，向企業(yè)及社會各界廣泛征求意見，謀求促進地稅和諧發(fā)展的良策，在穩(wěn)步提升納稅人滿意度的同時促進地稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

2、上門尋訪。積極落實領導包點聯(lián)系服務制度，不定期深入企業(yè)現(xiàn)場辦公、召開座談會聽取意見建議。深入調(diào)研，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和面臨的困難，摸清企業(yè)的服務需求，科學謀劃化解困難和問題的良方。

3、定期回訪。定期召開稅企懇談會，在向納稅人宣傳稅收政策的同時，虛心聽取社會各界對地稅部門在征收管理、執(zhí)行政策、服務態(tài)度、廉政建設等方面的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，以真心誠意力促納稅人滿意；同時不定期深入辦稅廳等辦稅場所進行明察暗訪，調(diào)查地稅執(zhí)法執(zhí)紀情況，傾聽納稅人心聲，在內(nèi)部網(wǎng)站通報，督促全系統(tǒng)在政風行風建設上常抓不懈。

4、群眾協(xié)訪。定期與聘請的行風監(jiān)督員召開座談會，聽取他們對地稅部門服務企業(yè)方面存在的問題，隨時直接掌握服務企業(yè)活動動態(tài)，并充分發(fā)揮義務監(jiān)督員的協(xié)訪作用，在地稅部門和納稅人之間架起“連心橋”。

（三）推進“四化”進程，提升稅法遵從度

1、推進稅收管理法治化。進一步規(guī)范稅收執(zhí)法。嚴格依法行政，全面清理規(guī)范性文件，規(guī)范稅收行政處罰自由裁量權，明確執(zhí)法責任，規(guī)范申報征收運行流程和各環(huán)節(jié)的崗位職責。繼續(xù)加強執(zhí)法監(jiān)督。推行稅收執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法督察力度，并與績效考核掛鉤，加大問題整改力度。加強減免稅政策管理。認真落實下崗再就業(yè)、殘疾人就業(yè)、退役士兵再就業(yè)等優(yōu)惠政策，嚴格稅收優(yōu)惠管理，加強對政策執(zhí)行的跟蹤監(jiān)控和執(zhí)行后的效果評估。要嚴格按照依法治稅的基本要求實施稅收管理和服務，做到依法治稅、程序正當、高效便民、權責統(tǒng)一。要在稅額核定、落實稅收優(yōu)惠政策等重要環(huán)節(jié)上，嚴格依法辦事，做到“三個一樣”：認識與不認識一樣、有背景與無背景一樣、大戶與小戶一樣，一視同仁，公正執(zhí)法；強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，定期進行執(zhí)法檢查與評估，防止與糾正不正確的執(zhí)法行為。

2、推進稅收宣傳常態(tài)化。堅持依托網(wǎng)絡、電臺、報刊、雜志等媒體和12366熱線、短信平臺、征納QQ群等，采取進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村等形式，廣泛深入地進行稅法宣傳教育。要堅持稅法宣傳的經(jīng)?；?、多樣化，利用各種形式進行稅法宣傳。要積極創(chuàng)造宣傳平臺，著力與企業(yè)聯(lián)手搞宣傳，在擴大企業(yè)知名度的同時開展公益性的稅收宣傳活動，營造一個和諧的稅收環(huán)境，喚起全民依法誠信的納稅意識，促進稅法遵從。

3、推進納稅輔導實效化。通過認真落實稅收管理員制度和領導干部管戶制度，送稅法到企業(yè)、到基層，走訪重點納稅戶，傾聽納稅人呼聲，宣講稅收政策，進行現(xiàn)場輔導，面對面、零距離地幫助納稅人解決實際問題，提高企業(yè)辦稅人員的業(yè)務素質(zhì)，增強了企業(yè)負責人和財會人員依法履行納稅義務的意識。

4、推進信用評定規(guī)范化。建立健全納稅信用等級評定制度，不斷深化納稅信用體系建設，認真組織實施好納稅信用等級評定，建立納稅信用等級資料庫，對評定結果在征管系統(tǒng)做出標識。對納稅信用等級不同的納稅人，采取不同的服務方式，充分發(fā)揮納稅信用等級引導納稅人依法納稅的導向和激勵作用，鼓勵納稅人依法誠信納稅，提高納稅人的稅法遵從度。

四、工作措施

（一）創(chuàng)新納稅服務理念。全系統(tǒng)要牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，以納稅人為中心，把尊重納稅人、信任納稅人、方便納稅人作為現(xiàn)代稅收管理服務的核心內(nèi)容，按照建設服務型機關的要求，加快推進由“執(zhí)法+管理”向“執(zhí)法+服務”的轉變，自覺做到在執(zhí)法中加強服務，在優(yōu)化服務中提高執(zhí)法水平。

（二）建立和完善納稅服務新機制。完善納稅服務運行機制。進一步理順服務職責，落實完善納稅服務各項制度。加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，強化對服務質(zhì)量和效果的監(jiān)控督導。建立健全納稅人及社會各界對納稅服務工作的評議評價制度。從納稅人需求出發(fā)，加強對納稅人反映情況的收集反饋督辦，為領導決策提供依據(jù)。健全納稅服務績效考評機制。以納稅人滿意度為重點，以便捷、高效、公正、周到為目標，制定可量化考核的指標體系以及與之相適應的激勵和追究制度，綜合內(nèi)外對納稅服務進行考評，并進行定期通報，表揚先進，鞭策后進。

（三）切實減輕納稅人負擔。繼續(xù)在“簡、放、提、優(yōu)”等方面下工夫。進一步明確程序，簡化辦稅手續(xù)、簡并報送資料、下放審批權限、提高辦稅效率、優(yōu)化服務手段，對減免稅以及稅前扣除等涉稅審批和備案事項及時受理，限時辦理。上級機關部署工作要統(tǒng)籌安排，增強計劃性、協(xié)調(diào)性，便于基層執(zhí)行，利于納稅人遵從。

（四）樹立12366服務品牌。優(yōu)化和規(guī)范12366咨詢服務，加大12366對外宣傳力度，打造12366服務品牌。加強業(yè)務、技能培訓，加強熱點問題的收集、歸類整理，健全完善網(wǎng)站、熱線、短信共享咨詢資料庫，對納稅人服務請求提供及時、準確、同一的響應。

（五）進一步優(yōu)化網(wǎng)站服務。在市局主網(wǎng)站實施場景式服務建設，為納稅人提供更具個性化、人性化的網(wǎng)上辦稅指南導航，使納稅人在辦稅過程中通過網(wǎng)站能夠找得到、看得懂、辦得通、效率高。深化網(wǎng)站信息內(nèi)容建設，及時納稅人關心的涉稅信息，為納稅人提供更加全面的網(wǎng)上政務公開。暢通溝通渠道，深入開展網(wǎng)絡咨詢、在線訪談、網(wǎng)上調(diào)查、意見征集、有獎征文等征納互動交流，利用網(wǎng)站電子信箱開展網(wǎng)送稅法等活動。

（六）維護納稅人合法權益。尊重和保護納稅人的權利是稅務機關的法定義務。要積極響應納稅人需求，妥善解決稅收爭議，切實維護納稅人合法權益，營造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境。

（七）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持服務科學發(fā)展、共建和諧地稅工作主題，各單位各部門要在本月內(nèi)認真開展納稅人評地稅機關和地稅管理員活動，以切實解決當前地稅干部工作作風中的“庸、懶、散”，領導作風中的“假、浮、蠻”，為稅不廉的“私、奢、貪”，行政審批中的低效率，以及中介機構及從業(yè)人員亂作為的突出問題，努力打造學習型、服務型、創(chuàng)新型、務實型、廉潔型地稅機關和地稅隊伍。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。在全市系統(tǒng)內(nèi)開展“加強作風建設，深化七種服務，實現(xiàn)三度提升”活動，是優(yōu)化納稅服務的重要舉措，是體現(xiàn)為國聚財、為民收稅的職責所在。全市系統(tǒng)上下要充分認識活動開展的重要意義，把活動放在全年工作的突出位置，切實采取有力措施，建立責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，推動活動廣泛深入開展。

（二）強化領導，明確責任。各單位各部門要強化組織領導，抓好活動的組織實施，要統(tǒng)籌兼顧，把活動融入到稅收征管工作的各個環(huán)節(jié)之中，把組織收入、稅源管理、稅務稽查、稅收優(yōu)惠政策落實等各項工作結合到活動中來。辦公室要優(yōu)化網(wǎng)站建設，加大稅收宣傳力度，及時回應納稅人涉稅要求；法規(guī)科要對去年出臺的文件進行清理，重點關注行政復議；征管科、信息中心盡快對征管數(shù)據(jù)進行全面清理更新，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性，重點對法人代表、財務負責人以及其他聯(lián)系人的聯(lián)系方式進行核對；稅政科室要對營業(yè)稅起征點提高等稅收優(yōu)惠政策落實情況進行督導，要進一步清理簡并和優(yōu)化涉稅事項審批；監(jiān)察室要對投訴和舉報的問題全面進行回訪。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大對活動的宣傳力度，充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)站、熱線、短信平臺和宣傳專欄等各種形式，廣泛宣傳優(yōu)化納稅服務的措施、有效做法、成功經(jīng)驗和先進典型，為順利推進活動開展營造良好的輿論環(huán)境和氛圍。

（四）全面調(diào)查，匯總分析。為充分了解目前全市系統(tǒng)納稅服務工作的實際狀況，發(fā)現(xiàn)工作中存在問題及薄弱環(huán)節(jié)，了解納稅人和社會各界對我局納稅服務質(zhì)量評價和納稅服務需求，找準加強和改進納稅服務工作的著力點，各縣市區(qū)局、市局直屬局、稽查局、辦稅服務廳必須在4月1320號之前完成對轄區(qū)內(nèi)納稅人關于活動開展情況的調(diào)查（樣表見附件一），納稅人滿意度調(diào)查樣本選取涵蓋各行業(yè)的重點稅源及非重點稅源企業(yè)；企業(yè)調(diào)查面按照征管系統(tǒng)中企業(yè)總戶數(shù)的95%以上；個體戶調(diào)查面按照征管系統(tǒng)中達到起征點的個體戶總戶數(shù)的50%；采取下戶發(fā)放納稅服務需求調(diào)查表開展調(diào)查或召開座談會等多種形式；要對被調(diào)查人寄回的調(diào)查問卷按每個調(diào)查問題分類進行統(tǒng)計，形成調(diào)查情況匯總表。并根據(jù)統(tǒng)計匯總的結果，按調(diào)查設計的問題逐個逐項進行分析，以了解、掌握被調(diào)查人對我局納稅服務工作現(xiàn)狀的總體評價，查找納稅服務工作存在的問題及形成的原因。

（五）嚴格責任，整改提高。對調(diào)查情況，市局將隨機從征管系統(tǒng)中抽取若干納稅人進行電話回訪，同時為確?；卦L到位，各單位要在調(diào)查活動結束前對征管數(shù)據(jù)進行全面清理更新，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性，重點對法人代表、財務負責人以及其他聯(lián)系人的聯(lián)系方式進行核對，凡因聯(lián)系方式不對導致回訪不到位的，市局將實行責任追究。要針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動查找差距、分析原因，逐項的進行整改落實，并制定完善相關的納稅服務制度，推進全市系統(tǒng)納稅服務工作水平的整體提高。