導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)支持保護制度實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《菏澤市人民政府辦公室關(guān)于完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的實施意見》（菏政辦發(fā)〔2021〕3號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、持續(xù)提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

1.科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。以上規(guī)模、上特色為主攻方向，著力實施“北工南農(nóng)”政策，積極推進黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，在穩(wěn)定大田西瓜種植的基礎(chǔ)上，擴大設(shè)施西瓜種植面積，一年四季都有西瓜上市，確保西瓜品牌，大力發(fā)展富硒作物和虎杖種植，力爭到2025年成為全國最大的種植基地。

2.提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，開展整治田塊、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路等工程，提高建設(shè)質(zhì)量，健全管護機制，加快補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，到2022年累計建成80萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障糧食安全筑牢基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在20億斤以上。支持高效特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧轉(zhuǎn)型升級。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣自資源和規(guī)劃局、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負責(zé))

3.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。大力創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)，探索“園區(qū)+基地+合作農(nóng)戶”等新模式。利用平臺優(yōu)勢積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，加快一二三產(chǎn)融合力度，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，提高產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育壯大各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負責(zé))

4.提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。積極開展農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)的申報工作，大力開展粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地認證工作，融入粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”建設(shè)。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣商務(wù)局等按照職責(zé)分工負責(zé))

5.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進水毀工程修復(fù)、新建抗旱調(diào)蓄水源工程等重點水利工程建設(shè)，支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和供銷社、郵政快遞企業(yè)等建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，圍繞瓜果、蔬菜、食用菌等主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品，依托家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社和龍頭企業(yè)，積極構(gòu)建多元化資金投入機制，強化用地、用電、金融支持力度，在產(chǎn)地田間形成“生產(chǎn)+倉儲+保鮮+銷售”一體化模式。推進城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)后商品化處理、產(chǎn)地市場建立、產(chǎn)銷渠道構(gòu)建等相結(jié)合，形成集聚發(fā)展，全面適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展需要。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣商務(wù)局、縣供銷社、縣郵政局等按照職責(zé)分工負責(zé))

6.推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，加強與高水平高校、科研院所的合作，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)科驛站等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺實力，聚集各方面農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給，全面提升我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。加快農(nóng)業(yè)良種科技推廣，加強種質(zhì)資源保護和利用，加快新品種選育。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，支持有條件的龍頭企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，提升自主科技研發(fā)能力。培育一批創(chuàng)新能力強、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場競爭力突出的科技型?chuàng)新企業(yè)。建設(shè)完善一批農(nóng)業(yè)科研試驗基地、成果轉(zhuǎn)化示范基地，提高農(nóng)業(yè)科技成果的示范帶動能力。加強農(nóng)業(yè)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工程。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣科技局、縣財政局等按照職責(zé)分工負責(zé))

二、加快推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

7.構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系。建立健全耕地質(zhì)量分類管理和保護長效機制，大力開展農(nóng)業(yè)輪作試點。建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制，開展畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、廢舊農(nóng)膜、病死畜禽等多元化利用。落實病死豬無害化處理補助政策。實施農(nóng)業(yè)投入品減量增效提質(zhì)行動。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。建立資源環(huán)境突出問題治理支持政策，加強重金屬污染耕地治理。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水務(wù)局、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負責(zé))

8.健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。鞏固省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成果，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。支持綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，保護和發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品加強農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌整體形象，2021年力爭新增1個以上省級企業(yè)產(chǎn)品品牌，到2025年農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”數(shù)量達到150以上。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市場監(jiān)管局、縣畜牧服務(wù)中心、縣發(fā)改局等按照職責(zé)分工負責(zé))

9.建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控體系。加強洪澇、干旱等自然災(zāi)害防治，構(gòu)建農(nóng)村自然災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系。落實非洲豬瘟強制撲殺補助政策，實施重點人畜共患傳染病防治和動物疫病凈化計劃。強化動物疫病、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施和物資儲備等工程建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)三級動物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)體系，堅決遏制疫病疫情暴發(fā)成災(zāi)，全力保障糧食、生豬穩(wěn)定供給。(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣水務(wù)局、縣應(yīng)急管理局，縣畜牧服務(wù)中心、縣氣象局等按照職責(zé)分工負責(zé))

三、健全完善支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

10.健全財政投入優(yōu)先保障機制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點。建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，在預(yù)算安排上對農(nóng)業(yè)農(nóng)村給予優(yōu)先保障和傾斜支持，確保“三農(nóng)”投入力度不斷加大。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，支持開展重點水利工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、“四好農(nóng)村路”等重點任務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。調(diào)整完善土地出讓收入適用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，把土地增值收益更多用于支持“三農(nóng)”發(fā)展。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目融資需求，重點支持符合條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村污水治理等項目，優(yōu)先利用政府專項債券和抗疫特別國債。落實“資金跟著項目走”要求，積極謀劃儲備涉農(nóng)項目，擴大專項債券用作城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利類等項目資本規(guī)模。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣扶貧開發(fā)辦公室、縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)分工負責(zé))

11.創(chuàng)新金融支持政策。深化財政金融政策和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點，推動更多金融資源投向鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具對涉農(nóng)信貸投放的支持作用，研究制定普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)依法合規(guī)開展溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)。鼓勵開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，持續(xù)推動農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則，與政策性融資擔(dān)保機構(gòu)合作，加大貸款投放力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助提供項目推介。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣發(fā)改局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣地方金融監(jiān)管局、人民銀行縣支行、縣農(nóng)機服務(wù)中心、縣畜服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負責(zé))

12.引導(dǎo)社會資本積極參與。編制社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引，加強指導(dǎo)服務(wù)，明確支持重點，細化落實用地、環(huán)評等具體政策措施。充分發(fā)揮政府出資的鄉(xiāng)村振興專項投資基金作用，支持成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目。加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)城PPP項目，在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實施一批示范PPP項目，加快政府與社會資本合作。增強市場主體融資投資能力，積極引導(dǎo)各類符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)運用公司債券直接融資，降低融資成本。擴大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。做好對工商資本年實際投資1億元以上的鄉(xiāng)村振興項目財政獎補的申報工作。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按照職責(zé)分工負責(zé))

四、不斷優(yōu)化補貼補償政策

13.落實農(nóng)業(yè)直接補貼政策。完善耕地地力保護補貼政策，實現(xiàn)補貼資金直補到戶，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。完善農(nóng)機購置補貼政策，積極開展農(nóng)機報廢更新、新產(chǎn)品補貼試點。推動棉花目標(biāo)價格改革。促進農(nóng)業(yè)補貼精準(zhǔn)發(fā)放。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)機服務(wù)中心、縣畜牧服務(wù)中心等按照職責(zé)分負責(zé))

14.落實國家農(nóng)產(chǎn)品價格政策。加強糧食市場價格監(jiān)測，按中央要求適時啟動小麥最低收購價政策，穩(wěn)定小麥種植收益。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息機制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(縣發(fā)改局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局等按照職責(zé)分工負責(zé))

15.完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。落實產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎勵政策。優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)和支出方向，在“兩區(qū)”內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，健全農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的激勵約束機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對主產(chǎn)區(qū)投入。積極對接市政府相關(guān)部門，加快推進鄉(xiāng)村振興。(縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣畜牧服務(wù)中心、人民銀行縣支行等按照職責(zé)分工負責(zé))

16.提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。健全多層次農(nóng)業(yè)保險保障體系，按照農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”要求，逐步提高小麥、玉米等主糧作物農(nóng)業(yè)保險廣度和深度。深入開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、小麥完全成本保險及中央對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補等中央政策試點，加快農(nóng)業(yè)保險由保成本向保收入轉(zhuǎn)變。(縣財政局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣畜牧服務(wù)中心、縣地方金融監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負責(zé))

五、切實提高支農(nóng)政策效能

17.全面實施支農(nóng)資金績效管理。健全支農(nóng)資金績效管理機制，將支農(nóng)資金全面納入績效管理范圍。建立支農(nóng)資金新重大政策、項目事前績效評估機制。實行預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)“雙監(jiān)控”。加強支農(nóng)資金績效評價，對實施期限超過一年的重大政策和項目，實行全周期跟蹤問效。強化績效管理結(jié)果運用，建立預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配相掛鉤的激勵約束機制，提高財政資金使用效益。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心、縣農(nóng)機服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負責(zé))

18.深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入供給，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，完善資金分配辦法，從嚴(yán)從緊確定約束性任務(wù)。(縣財政局、縣委農(nóng)辦、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧服務(wù)中心、縣農(nóng)機服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負責(zé))

19.切實加強支農(nóng)資金使用監(jiān)管。健全完善支農(nóng)資金管理制度，加強支農(nóng)資金項目全程監(jiān)管，強化資金統(tǒng)計分析、調(diào)度通報和信息公開，保障資金安全規(guī)范高效使用。充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢監(jiān)察、人大審查監(jiān)督等作用，加強資金監(jiān)管，對資金分配使用管理中的違法違紀(jì)問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。(縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣審計局、縣畜牧服務(wù)心、縣農(nóng)機服務(wù)中心等按照職責(zé)分工負責(zé))