導語：司法局發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》、《省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》相關要求，應對人口老齡化快速發(fā)展形勢，結合我縣實際，現(xiàn)提出加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見。

一、發(fā)展目標

到2017年，養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人，養(yǎng)老服務設施覆蓋90%以上的城市社區(qū)，75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50%以上的農村社區(qū)建立養(yǎng)老服務設施和站點。養(yǎng)老床位達1550張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位33張以上。

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人，養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建立養(yǎng)老服務設施和站點。養(yǎng)老床位達1650張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上。養(yǎng)老服務業(yè)成為服務業(yè)重要組成部分。

二、主要任務

（一）建立基本養(yǎng)老服務制度。建立與經濟社會發(fā)展水平相適應，以滿足老年人基本服務需求為目標，提供生活補貼和基本生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急救援、法律服務等的基本養(yǎng)老服務制度，逐步推進基本養(yǎng)老服務均等化。建立養(yǎng)老服務評估制度，通過專業(yè)評估，對城市“三無”、農村“五?！崩先藢嵭姓B(yǎng)，保障其基本養(yǎng)老服務需求；對低收入、失能、失獨、困難殘疾老年人、高齡和特殊困難老年人，由政府給予相應的福利保障。

（二）加強城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施建設。繼續(xù)深化拓展“醫(yī)養(yǎng)融合”的縣社會福利中心管理運行模式，使之真正成為政策性對象集中供養(yǎng)、老年康復、社會化養(yǎng)老的綜合體。實質啟動新縣城鳳凰山養(yǎng)老休閑項目建設，將之列為2015年全縣重點項目進行管理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按照規(guī)劃和標準配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。社區(qū)人口規(guī)模在1萬人以上的，養(yǎng)老服務設施建筑面積參照民政部《社區(qū)老年人日間照料中心建設標準》修建；社區(qū)人口規(guī)模不足1萬人的，鄰近兩個社區(qū)合計人口配套建設養(yǎng)老服務設施。在房地產開發(fā)用地中須配建養(yǎng)老服務設施的項目，由住房和城鄉(xiāng)建設部將配建養(yǎng)老服務設施的建設指標、建成后的處置方式等明確在《規(guī)劃設計條件通知書》中，交國土資源部門在供地方案中予以明確。在編制供地方案時，必須將住房和城鄉(xiāng)建設部規(guī)定的配建標準作為土地出讓的前置條件，并在出讓合同中明確約定。未按規(guī)劃設計條件安排配套養(yǎng)老服務設施建設的小區(qū)規(guī)劃建筑設計方案堅決不予審批。配套養(yǎng)老服務設施建成后，土地使用權人應按相關約定、規(guī)定交付當地民政部門或按照國家相關規(guī)定嚴格管理使用。任何單位和個人不得改變小區(qū)配套養(yǎng)老服務設施用途。養(yǎng)老服務設施應位于適宜老年人活動的低層，多期開發(fā)的應在首期建設養(yǎng)老服務設施；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或沒有達到規(guī)劃和標準要求的，要在2015年底前完成整改方案制定，限期通過購置、置換、租賃等方式完成養(yǎng)老服務設施建設。發(fā)揮社區(qū)服務中心（服務站）和社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育及其他服務設施的養(yǎng)老服務功能。加快推進公共設施無障礙改造，扶持老年人家庭無障礙設施改造。支持和引導各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、運營和管理，各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。

（三）重視和發(fā)展農村養(yǎng)老服務。在充分尊重五保對象意愿的前提下土地增減掛鉤、土地流轉等政策，鼓勵引導五保對象入住公辦養(yǎng)老機構集中供養(yǎng)。整合農村村級衛(wèi)生站、文化室、日間養(yǎng)老中心等資源，提高農村公辦養(yǎng)老設施的功能和吸引力。加強敬老院建設，在滿足農村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。按照村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的原則，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建設幸福院、老年活動中心等農村互助性養(yǎng)老服務設施。培育農村為老服務社會組織，發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員履行對老年人經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務，開展鄰里互助、志愿服務，幫助留守、失獨、經濟困難老年人解決生活困難。各級政府用于養(yǎng)老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。逐步建立城市公辦養(yǎng)老機構與農村五保供養(yǎng)機構等對口支援和合作機制。

（四）大力發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務是讓居家老年人獲得生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等專業(yè)化的社會服務。建立縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務網絡。培育和扶持專業(yè)養(yǎng)老服務企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)和各類社會組織等為居家老年人提供服務；要加盡快智能居家養(yǎng)老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網絡建設，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務。

社區(qū)養(yǎng)老服務具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，為家庭日間暫時無人或無力照護的社區(qū)老年人提供服務。加強社區(qū)老年人日間照料中心、托老所、老年活動中心（站）等養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務設施。支持社區(qū)開展老年文化體育娛樂活動。

鼓勵農村開展養(yǎng)老服務進村入戶工作。完善為老志愿服務管理制度，倡導鄰里相助、結對幫扶，倡導機關干部和企事業(yè)單位職工、大中小學學生和社會志愿者參加養(yǎng)老服務志愿活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度。

（五）加強養(yǎng)老機構建設。支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)；鼓勵民間資本整合和改造企業(yè)廠房、商業(yè)設施及其他社會資源用于養(yǎng)老服務，舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構；鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻。

政府舉辦的養(yǎng)老機構要實用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點為城鄉(xiāng)“三無”老人、低收入老人、失獨老人、經濟困難的失能半失能老人、殘疾老年人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務。優(yōu)化社會福利機構和養(yǎng)老機構資源，實現(xiàn)其示范引領、專業(yè)培訓、功能試驗、品牌輸出作用。

制定社會資本運營公有產權養(yǎng)老服務設施管理辦法，鼓勵民間資本通過公建民營、委托管理等方式運營公有產權的養(yǎng)老服務設施。

（六）推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合。設立民政、衛(wèi)生、財政等部門參與的養(yǎng)老資源整合聯(lián)席會議制度，推動醫(yī)療、養(yǎng)老資源結合，醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構和居民家庭。

完善社區(qū)衛(wèi)生服務，社區(qū)衛(wèi)生服務機構應當為老年人建立健康檔案。建立社區(qū)衛(wèi)生服務機構與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，提供家庭醫(yī)生式服務。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務機構、醫(yī)療機構與社區(qū)托老所、養(yǎng)老機構加強合作，簽訂醫(yī)療服務合作協(xié)議，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構之間的衛(wèi)生健康服務便捷對接。

建立醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的協(xié)作機制，加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，符合條件的可申請納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療定點范圍。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應開設老年病科。鼓勵醫(yī)療機構轉型或增設老年護理機構。支持社會力量舉辦護理院、康復醫(yī)院和提供臨終關懷服務的醫(yī)療機構。鼓勵和引導商業(yè)保險公司為老年人提供健康、意外傷害和長期護理等保險保障。

（七）大力發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。養(yǎng)老產業(yè)是擴大內需、增加就業(yè)、促進服務、繁榮消費、推動經濟轉型升級的新興產業(yè)。鼓勵相關行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務、信息服務，加強殘障老年人專業(yè)化服務。

扶持老年生活照料服務業(yè)發(fā)展，建立以社區(qū)照顧為基礎的老年照料服務體系，加強專業(yè)化老年照護機構和設施服務；扶持老年產品用品發(fā)展，引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜；扶持老年健康服務業(yè)發(fā)展，提高健康促進、醫(yī)療護理、心理咨詢等方面的服務水平；扶持老年文化教育事業(yè)發(fā)展，積極開辦養(yǎng)老服務網站、老年大學；扶持老年體育健身活動，開展適合老年人身心特點的體育健身活動；扶持老年休閑旅游業(yè)發(fā)展，加大老年人休閑娛樂、健康養(yǎng)生、異地養(yǎng)老的力度；引導金融機構開發(fā)適合老年人的儲蓄、保險、投資、以房助養(yǎng)等金融產品，增強老年人消費能力。

三、政策措施

（一）投融資政策。要安排財政性資金支持養(yǎng)老服務體系建設。要將國家有關促進服務業(yè)發(fā)展的金融政策落實到養(yǎng)老服務業(yè)，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務業(yè)的有效信貸投入。加強養(yǎng)老服務機構信用體系建設。鼓勵保險資金投資養(yǎng)老服務領域。按照國家統(tǒng)一安排，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險公司承保養(yǎng)老機構責任保險。扶持中小企業(yè)發(fā)展資金要支持養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)。政府債券應統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務需求，積極支持養(yǎng)老服務設施建設及無障礙改造。

（二）土地供應政策。要將各類養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，根據新建養(yǎng)老床位的工作目標和年度任務，按照養(yǎng)老床位建設標準和建設規(guī)模確定養(yǎng)老機構建設用地指標，在年度用地計劃中優(yōu)先安排保障養(yǎng)老機構建設用地，切實保障養(yǎng)老床位建設年度目標任務所需用地。民辦的非營利性養(yǎng)老機構與公辦的養(yǎng)老機構享有相同的土地使用政策，符合國家劃撥用地目錄的，可使用國有劃撥土地；符合農村集體建設用地流轉規(guī)定的，可使用集體建設用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非營利性養(yǎng)老機構的建設用地，可使用集體建設用地。營利性養(yǎng)老機構建設用地按照國家規(guī)定優(yōu)先保障供應，可采取招標等方式合理控制地價，降低養(yǎng)老機構建設成本。嚴禁養(yǎng)老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發(fā)。

（三）稅費優(yōu)惠政策。落實現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構取得的符合政策規(guī)定的相關收入作為免稅收入，免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構建設免征有關行政事業(yè)性收費；對營利性養(yǎng)老機構建設，減半征收。對養(yǎng)老機構提供養(yǎng)老服務，減半征收有關行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老機構用電、用水、用氣，按居民生活類價格執(zhí)行。境內外資本舉辦養(yǎng)老機構享有同等的稅收優(yōu)惠政策。

（四）補貼支持政策。要加快建立養(yǎng)老服務評估機制，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。根據養(yǎng)老服務的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務機構，開展養(yǎng)老服務。對社會力量舉辦的養(yǎng)老服務機構和平臺給予一次性建設補貼和一定的運營補貼。對養(yǎng)老服務機構新增床位，原則上按每張1萬元給予建設性補助。

（五）人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。要把養(yǎng)老服務技能培訓納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓范圍，落實職業(yè)培訓補貼政策，在養(yǎng)老機構和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務，按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼。落實養(yǎng)老護理員職業(yè)資格和持證上崗制度，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務培訓機構，依托院校和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務實訓基地。養(yǎng)老機構應當改善養(yǎng)老護理員工作條件，依法繳納社會保險費。對在養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。

（六）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務。引導公益慈善組織參與養(yǎng)老服務和養(yǎng)老用品開發(fā)，培育發(fā)展為老服務公益慈善組織和志愿組織，建立為老志愿服務登記制度。

四、組織領導

（一）健全工作機制。成立縣養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組（詳見附件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作領導小組，結合實際抓緊制訂實施意見，分年度制訂工作計劃，明確和落實目標任務。深入開展“敬老模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動。民政部門要履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導職責。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。財政部門要在現(xiàn)有資金渠道內對養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展給予財力保障。國土資源部門要對養(yǎng)老服務設施建設用地統(tǒng)籌規(guī)劃、分年安排，按照省政府下達的年度養(yǎng)老設施用地計劃優(yōu)先安排，切實保障年度目標任務所需用地。經信部門要把養(yǎng)老服務業(yè)作為加快發(fā)展服務業(yè)的重要內容統(tǒng)籌推進。老齡工作機構要綜合協(xié)調，加強督促指導。教育、公安消防、衛(wèi)生計生、住建、人力資源社會保障、稅務、金融、質檢、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職、創(chuàng)新政策，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）依法強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度。價格主管部門要依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。有關部門要建立養(yǎng)老服務業(yè)統(tǒng)計制度。其他有關部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務業(yè)實施監(jiān)督管理。要發(fā)揮養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律作用。

（三）加強督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據本意見要求，結合實際抓緊制訂實施意見。縣政府相關部門要根據本部門職責，制訂具體政策措施。發(fā)展改革部門、民政部門和老齡工作機構要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時向縣政府報告。