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為貫徹落實中央、省、市紀委關于轉職能、轉方式、轉作風（以下簡稱“三轉”）的要求，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，提升履職能力和水平，現(xiàn)提出如下工作意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和系列重要講話精神，認真落實中央和省、市、縣紀委全會決策部署。聚焦中心任務，突出主責主業(yè)，改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，切實轉職能、轉方式、轉作風，為全面推進振興發(fā)展提供堅強保證。

二、明確職能定位，突出主業(yè)轉職能

紀檢監(jiān)察機關轉職能的本質是回歸職能，就是要牢牢把握和認真履行黨內法規(guī)和國家法律、法規(guī)規(guī)定的職責任務。

1、明確機構性質。紀檢監(jiān)察機關實行一套工作機構、兩個機關名稱的體制，履行兩種職能。根據(jù)黨章和行政監(jiān)察法的規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關既是黨的紀律檢查機關，又是政府的行政監(jiān)察機關；既是黨內監(jiān)督專門機關，又是反腐敗工作的檢查監(jiān)察機關和組織協(xié)調機關；既是協(xié)助黨委加強黨風建設的監(jiān)督主體，又是執(zhí)紀問責機關。要正確認識紀檢監(jiān)察機關的性質，找準職能定位，充分發(fā)揮職能作用，扎實有力地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

2、厘清職責權限。紀檢監(jiān)察工作的基本依據(jù)是黨章和行政監(jiān)察法。各級紀檢監(jiān)察干部要牢記職責所在，切實履行紀律檢查“教育、監(jiān)督、保護、懲處”和行政監(jiān)察“糾偏、懲處、教育、保護”的基本職能，認真梳理權力清單，明確主責，突出主業(yè)，既要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作，又要督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作，經常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題，認真抓好“查辦案件、作風建設、預防腐敗”等三項主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯位。

3、協(xié)助黨委加強黨風建設。要認真貫徹中央關于“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”的要求，認真履行協(xié)助黨委加強黨風廉政建設的職責，鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定和省、市、縣相關規(guī)定，堅決反對“四風”，開展專題約談，組織明查暗訪，加大執(zhí)紀檢查力度，適時曝光典型案件，不斷釋放違紀必究、執(zhí)紀必嚴的強烈信號。持續(xù)開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”活動，嚴肅整治黨員干部作風方面存在的突出問題，督促健全改進作風常態(tài)化機制，不斷深化作風建設。

4、堅持把查辦案件作為核心職能。查辦案件是紀檢監(jiān)察機關的核心職能，是最有效的監(jiān)督、預防，是評價反腐敗斗爭成效的最主要標志，必須擺在更加重要的位置。要樹立全員辦案的理念，除了綜合保障部門，紀檢監(jiān)察機關各業(yè)務室（辦、中心）、各紀工委監(jiān)察分局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委都要參與辦案，承擔辦案任務，履行辦案職責。不論是紀律檢查，還是執(zhí)法、效能監(jiān)察和黨風政風監(jiān)督，都應當把查出來的問題進行立案審查，符合條件的予以立案，轉化為案件依紀依法進行查處，以辦案的方式實現(xiàn)執(zhí)紀監(jiān)督和責任追究。

5、保證紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。加強對同級黨委（黨組）成員的監(jiān)督，著力解決“同體監(jiān)督”難的問題。督促建立“三重一大”決策廉政風險評估與防控向上一級紀委報備等制度；紀委發(fā)現(xiàn)同級黨委（黨組）成員有違紀情形的，有權進行初步核實，并同時報告上級紀委和同級黨委主要領導。

6、調整內設機構。根據(jù)市紀委對各縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局內設機構調整工作的指導意見，按照內設機構數(shù)量、人員編制、領導職數(shù)和機構職級不變的原則，盡快對紀檢監(jiān)察機關內設機構及其職能作出調整。減少機構重疊和職能交叉，機構設置、人員配置進一步向辦案和監(jiān)督工作傾斜，發(fā)揮好監(jiān)督檢查和查辦案件兩個“拳頭”作用。

7、清理規(guī)范議事協(xié)調機構。按照中央、省、市要求，全面清理調整紀檢監(jiān)察機關參與的議事協(xié)調機構。凡屬需要參加的工作，不得超越職責邊界，確保集中精力抓好主業(yè)。今后凡新增需要紀檢監(jiān)察機關及其班子成員參與的議事協(xié)調機構，必須事先報經上一級紀委審核同意。

8、把不該管的工作交還主責部門。對行政審批制度改革、規(guī)范和監(jiān)管招標投標工作、檢查考核評比達標表彰、政務公開、電子政務和電子監(jiān)察、工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設、公共資源網上交易系統(tǒng)建設等工作的牽頭單位進行調整，不再由監(jiān)察機關牽頭。要在黨委、政府的領導下，做好交接工作，確保工作不斷檔、不掉鏈。

9、發(fā)揮反腐敗協(xié)調小組作用。定期召開反腐敗協(xié)調小組聯(lián)席會議，協(xié)調解決反腐敗工作中遇到的困難和問題。加強對查辦大案要案的協(xié)調指揮，強化協(xié)調意見約束力。健全案件查辦日常協(xié)作機制，完善紀檢、法院、檢察、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關協(xié)作辦案的程序和辦法，規(guī)范相互移送案件工作機制。堅持日常信息反饋、重要情況通報制度，及時溝通匯總反腐敗工作信息，實現(xiàn)信息共享。

10、發(fā)揮紀工委監(jiān)察分局作用。認真執(zhí)行《關于完善縣（市、區(qū)）紀工委監(jiān)察分局建設和管理的意見》，完善紀工委監(jiān)察分局運行機制和工作制度，提高紀工委監(jiān)察分局履職能力。把查辦案件作為紀工委監(jiān)察分局的主要職責，認真受理對所聯(lián)系片區(qū)各單位黨員、干部的投訴、檢舉和控告，加強檢查監(jiān)督、專項巡查，及時查處各類違紀違法案件，督促所聯(lián)系片區(qū)單位依法辦事、抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實。

11、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記應當把主要精力和時間放在紀檢監(jiān)察工作上。按七三開安排本職工作，即從事紀檢監(jiān)察工作時間和精力占七成以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記的，應當配備一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委副書記。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一名以上紀檢監(jiān)察專職干部。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察辦公場所、辦案經費、辦案津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察專職干部不參與其他業(yè)務工作，集中精力，及時查辦農村基層黨員干部違紀違法案件，持續(xù)整治損害群眾利益突出問題。

三、強化監(jiān)督辦案，依紀依法轉方式

要樹立現(xiàn)代治理理念，探索符合反腐敗工作規(guī)律的方式方法，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關治理能力現(xiàn)代化，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化、程序化。

1、運用法治思維和法治方式反對腐敗。依法開展反腐敗工作，由傳統(tǒng)反腐向法治反腐轉變，查辦案件和行政監(jiān)察與法制接軌，準確把握紀律和法律的聯(lián)系與區(qū)別。深化紀檢監(jiān)察體制機制改革，探索依法反腐的新路徑。

2、規(guī)范紀檢監(jiān)察工作基本程序。由重實體、輕程序向程序與實體并重轉變，強化程序意識，嚴格執(zhí)行《市紀檢監(jiān)察機關案件檢查、監(jiān)察工作程序規(guī)定（試行）》、《市紀檢監(jiān)察機關案件檢查流程管理辦法（試行）》等基本程序規(guī)定，加強信訪、初核、立案、調查、審理、結案、歸檔等環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務流程。

3、加強信訪舉報和問題線索審查。認真執(zhí)行《市紀檢監(jiān)察機關信訪舉報工作若干規(guī)定（試行）》，實行信訪舉報工作新機制，實行統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一受理。認真執(zhí)行《市紀檢監(jiān)察機關案件線索管理辦法（試行）》，實行問題線索集體審查和管理新機制，按照電腦錄入線索、集體審查線索、分類辦理線索、歸口管理線索的程序，規(guī)范管理和處置反映干部問題線索。

4、建立健全揭露和發(fā)現(xiàn)案件線索機制。深入研究新形勢下違紀違法案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索及時揭露、發(fā)現(xiàn)違紀違法案件線索的新途徑、新辦法。暢通信訪舉報渠道，確保12388舉報電話24小時接受舉報，確保接待來訪窗口有人值班。加強網絡輿情信息的收集、研判，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。建立與行政執(zhí)法與司法機關的聯(lián)席會議制度，加強違紀違法案件線索信息的交流、移送。完善內部協(xié)作機制，案件檢查、黨風廉政、糾風、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、案件審理等內部各職能部門要提高線索意識，在工作中主動發(fā)現(xiàn)和挖掘線索，及時交流通報。探索專項巡視和基層巡查工作機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位開展巡查，實現(xiàn)巡查工作全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)違紀違法線索。

5、提高辦案質量。轉變辦案理念，強化證據(jù)意識，重調查、重證據(jù)、不輕信口供，改變案件調查對被調查對象口供的依賴性，重視對實物證據(jù)、間接證據(jù)的調取與綜合運用，形成各種證據(jù)相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。規(guī)范并嚴格執(zhí)行黨內審查審批程序，嚴格使用“兩規(guī)”條件和時限、適用對象、審批權限。加強案件審理，認真履行審核把關和監(jiān)督制約職責。加強案件管理和監(jiān)督，實行查辦案件流程管理和期限制度。開展案件檢查，探索案件糾錯和通報機制，評選優(yōu)秀案例，保障和提高案件質量。

6、轉變辦案方式。注重快查快結，以審查紀律為主，查清主要違紀違法事實，涉嫌犯罪的按程序及時移送司法機關處理。同時，創(chuàng)新移送后的監(jiān)督檢查機制，及時跟蹤移送后的處理情況，既要確保違紀行為受到追究，又要合理配置資源，提高反腐敗工作成效，充分發(fā)揮相關職能部門作用，防止大包大攬。建立全縣紀檢監(jiān)察機關辦案統(tǒng)一指揮調度機制，實行回避制度，強化級別管轄和管轄責任，對有案不查、壓案不報等，建立責任追究制度。堅持教育為先，立足抓早抓小，對黨員干部身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題，防止干部在錯誤的道路上越走越遠，真正幫助挽救干部、治病救人。牢固樹立“沒有安全就沒有辦案，違反辦案紀律就是違反政治紀律”的底線思維，嚴格執(zhí)行《市紀檢監(jiān)察機關辦案安全工作規(guī)定》，強化辦案安全審查，確保辦案安全。

7、強化監(jiān)督檢查責任。樹立“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”理念，堅持把履行監(jiān)督職能的切入點從參與、配合相關職能部門開展業(yè)務檢查，轉變到對職能部門履行職責的監(jiān)督檢查上來。改進監(jiān)督手段，建立健全失職責任追究制度、執(zhí)法事項定期報告制度和廉能風險動態(tài)巡查制度。堅決防止將執(zhí)法監(jiān)察等同于執(zhí)法檢查、將效能監(jiān)察等同于效能建設、將糾風整紀等同于行風管理，避免出現(xiàn)“協(xié)調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的現(xiàn)象。對黨委政府中心工作和重大決策部署，要主動立項，監(jiān)督落實，發(fā)揮再監(jiān)督作用，確保政令暢通，主動服務和保障振興發(fā)展大局。

8、緊扣職能開展預防腐敗工作。緊緊圍繞查辦案件開展預防腐敗工作，積極探索以案促教、以案促管、以案促建的有效途徑，發(fā)揮查辦案件的治本功能。建立健全案件剖析制度，立足于從查辦案件和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，針對違紀違法行為易發(fā)多發(fā)的領域和關鍵環(huán)節(jié)，采用《紀律檢查建議書》、《監(jiān)察建議書》等形式，提出完善體制機制和規(guī)章制度的意見建議；針對腐敗造成的嚴重危害和一個時期的案發(fā)特點，找出共性和規(guī)律性的問題，加強警示教育；加強組織協(xié)調，做好懲治和預防腐敗體系的頂層設計，落實責任分工，加強檢查考核。對不執(zhí)行《紀律檢查建議書》、《監(jiān)察建議書》，不落實懲防體系責任分工的單位主要負責人要依照有關規(guī)定，追究其黨紀政紀責任。

9、轉變黨風廉政宣傳方式。在縣紀檢監(jiān)察門戶網站設立曝光臺，在報紙電視開設曝光專欄，及時曝光典型案件，全面實行點名道姓通報，發(fā)揮反面典型的警示教育作用和曝光通報的震懾作用，提振人民群眾對反腐敗斗爭的信心。

四、加強專業(yè)化職業(yè)化建設，嚴格管理轉作風

信任不能代替監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關要按照打鐵還需自身硬的要求，勇于擔當、求真務實、真抓實干，打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀律鐵軍。

1、堅持把思想政治建設放在首位。各級紀檢監(jiān)察機關要把加強自身建設作為一項基礎性工程，堅定理想信念，加強黨性鍛煉，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定正確的政治立場和政治方向。帶頭遵守黨的紀律特別是黨的政治紀律、組織紀律；帶頭落實中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”；帶頭弘揚求真務實密切聯(lián)系群眾之風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以整風精神開展批評和自我批評，堅持開門搞活動，開展“金點子”征集活動，征集干部群眾對做好紀檢監(jiān)察工作的意見和建議，把問題找準，從小事做起，從具體的事抓起，讓群眾看到實實在在的成效和變化。組織開展革命傳統(tǒng)教育活動，弘揚蘇區(qū)干部好作風，結合“送政策、送溫暖、送服務”工作，組織紀檢監(jiān)察機關干部幫助農村困難戶義務勞動，培養(yǎng)群眾感情，樹立群眾觀念，增強宗旨意識。

2、加強職業(yè)能力建設。建立多層次、全覆蓋的培訓體系，加強紀檢監(jiān)察干部業(yè)務學習交流、培訓。鼓勵支持干部職工參加經濟、法律、金融、審計、計算機等專業(yè)的本科以上在職學歷教育。加強崗位練兵、上掛下派、跟班學習、交流輪崗等工作，建立并運用好辦案人才庫。嚴格按照選用紀檢監(jiān)察干部的標準和程序，招錄、遴選紀檢監(jiān)察干部。凡新進入紀檢監(jiān)察機關的干部（不含領導班子成員），應當具有大學本科以上文化程度。重點招錄一批具有法律、審計、會計等專業(yè)背景的公務員，從法院、檢察、公安等司法、執(zhí)法機關遴選一批具有辦案專業(yè)能力和辦案工作經驗的辦案人才充實辦案一線。全面推行執(zhí)紀執(zhí)法資格考試，除綜合保障類崗位外，年齡在45周歲以下的紀檢監(jiān)察干部須取得執(zhí)紀執(zhí)法資格證，實行持證上崗。

3、嚴格教育監(jiān)督管理。加強紀律約束，對紀檢監(jiān)察干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，防止“燈下黑”。開展紀檢監(jiān)察干部綜合履職能力摸排，對不適合從事紀檢監(jiān)察工作的堅決予以清退和調離，對執(zhí)紀違紀的，嚴肅查處。強化辦案監(jiān)督，嚴格辦案程序，確保紀檢監(jiān)察權力的正確行使。在全縣紀檢監(jiān)察系統(tǒng)推行新錄用公務員、新提任科級領導干部和新調入科級以下公職人員財產公開制度。加強機關管理創(chuàng)新，以制度管人管事管案。

4、加強紀檢監(jiān)察理論研究。實行紀檢監(jiān)察機關領導領題調研制度，堅持每年一次主題理論研討活動，評出一批優(yōu)秀調研報告，加強調研成果轉化運用。

五、以轉思想為先導，強化組織領導促落實

1、轉變思想理念。認真開展好“三轉”大討論活動，深入學習系列重要講話精神，深刻領會中央、省、市紀委有關領導關于“三轉”的重要論述，進一步解放思想，凝聚共識，敢于突破慣性思維，創(chuàng)新工作思路，切實把思想和行動統(tǒng)一到“三轉”要求上來。

2、正確處理好四個關系。一是懲治與預防的關系，以懲治查辦為主，預防為輔，在懲治中開展預防，在預防中突出懲治的特殊作用。二是紀律和法律的關系。以紀律工作為主，以法律工作為輔。三是監(jiān)督與監(jiān)管的關系，充分認識監(jiān)察與監(jiān)管的區(qū)別，由管理主體向監(jiān)督主體轉變。四是服務大局與發(fā)揮職能的關系，紀檢監(jiān)察工作要通過充分發(fā)揮職能作用，營造風清氣正的政治生態(tài)，確保黨委政府的決策部署貫徹落實，從而為經濟社會發(fā)展提供堅強保證。

3、加強組織協(xié)調。全縣紀檢監(jiān)察機關要高度重視，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。要主動向當?shù)攸h委和政府匯報工作，爭取對紀檢監(jiān)察機關“三轉”工作的理解與支持。結合實際情況，制定出切實可行的具體實施方案，明確目標任務，明確工作要求，力爭早轉快轉。要樹立強烈的問題意識，抓住關鍵問題開展研討交流、調查研究、建章立制，逐項推出“三轉”措施，循序漸進，努力解決影響反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障的深層次問題。

4、強化督查考核。發(fā)揮目標考核的導向作用，將“三轉”工作納入年度落實黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設工作檢查考核的重要內容?？h紀委辦公室要加強對“三轉”工作的組織協(xié)調和督促檢查，確?！叭D”取得實效。對落實有力、工作富有特色的，予以總結推廣；對思想不重視、不按時限要求進行、工作職能調整不到位的，要予以點名通報批評，限期整改；對搞形式主義、敷衍應付的，要嚴格追究。