導(dǎo)語：應(yīng)急平臺建造工作安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，進一步發(fā)揮應(yīng)急隊伍在防范應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于切實加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強應(yīng)急隊伍建設(shè)提出如下意見：

一、基本原則

堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧各級政府財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，加強應(yīng)急隊伍組織體系和聯(lián)動機制建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。

二、工作目標(biāo)

到2010年底，基本建成市、縣（市、區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下簡稱市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍和市級各專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍。到2011年底，全面建成市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級綜合性應(yīng)急救援隊伍和市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級各重點領(lǐng)域?qū)I(yè)性應(yīng)急救援隊伍；村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立；應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范。力爭通過兩年的努力，在全市基本建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

三、綜合性應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)的任務(wù)及要求

（一）市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍。分別由市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）負責(zé)組建。市政府以市公安消防隊伍為骨干，以公安特警、交巡警、武警、預(yù)備役部隊及市級各專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍為基本力量，組建“市應(yīng)急救援支隊”，負責(zé)較大以上突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作；基地設(shè)在市消防支隊，支隊長由市公安局分管負責(zé)人擔(dān)任，市消防支隊負責(zé)日常管理工作。各縣（市）、區(qū)人民政府和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以轄區(qū)公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的“××縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）應(yīng)急救援大隊”，大隊長由公安部門分管負責(zé)人擔(dān)任。市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊伍在所屬人民政府（管委會）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除承擔(dān)消防工作外，同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

（二）鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊伍。由各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責(zé)組建。立足精干實用的原則，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、保安員、預(yù)備役人員、信息員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員為基礎(chǔ)，組建“××鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊”，隊長由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）分管負責(zé)人擔(dān)任。充分發(fā)揮就近優(yōu)勢，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

四、重點專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的任務(wù)及要求

（一）防汛抗旱隊伍。由市防汛防旱指揮部辦公室牽頭負責(zé)，并負責(zé)市級防汛抗旱隊伍的組建工作。針對我市水旱災(zāi)害常發(fā)的實際情況，組建市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級防汛抗旱隊伍?？h（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級政府要組建由水利技術(shù)人員、民兵、預(yù)備役人員、村（居）民等參加的縣、鎮(zhèn)兩級防汛抗旱隊伍。防汛抗旱重要地段的村（社區(qū)），組織本地村（居）民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村（社區(qū)）防汛抗旱隊伍。防汛抗旱隊伍要在當(dāng)?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展培訓(xùn)演練，做到有汛防汛、有旱抗旱。

（二）衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。由市衛(wèi)生局牽頭負責(zé)，并負責(zé)市級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的組建工作。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類型和特點，組建市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。各級政府要依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和衛(wèi)生醫(yī)療人員組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物和職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，組織衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

（三）礦山、?；窇?yīng)急救援隊伍。由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負責(zé)，并負責(zé)市級礦山、?；穬芍?yīng)急救援隊伍的組建工作。針對我市礦山和危化品企業(yè)數(shù)量較多、分布較廣的實際情況，組建市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級和相關(guān)企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級礦山、危化品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)依托大、中型企業(yè)組建，要充分發(fā)揮煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)勢，并組織公安消防、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等部門人員參加；各地化工集中區(qū)要根據(jù)實際，以公安消防和其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，組建?；穼I(yè)應(yīng)急救援隊伍。煤礦、非煤礦山、重點危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)建立由專（兼）職人員組成的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè)應(yīng)建立兼職隊伍，并與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援，平時參與風(fēng)險隱患排查。

（四）公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍。由市相關(guān)部門牽頭負責(zé)，并負責(zé)市級相關(guān)行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的組建工作。經(jīng)信、建設(shè)、水利、交通等部門要結(jié)合公用事業(yè)的特點，組織轄區(qū)相關(guān)運營單位設(shè)計、施工、維護等專業(yè)技術(shù)人員，分別組建市、縣（市、賈汪區(qū)）兩級公用事業(yè)保障應(yīng)急救援隊伍。其中，市經(jīng)濟和信息化委員會負責(zé)協(xié)調(diào)組織電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)組建通信保障應(yīng)急救援隊伍；同時負責(zé)協(xié)調(diào)組織供電、發(fā)電企業(yè)等組建電力保障應(yīng)急救援隊伍；市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)協(xié)調(diào)組織供氣、供熱運營企業(yè)等組建城市供氣供熱保障應(yīng)急救援隊伍；市水利局負責(zé)協(xié)調(diào)組織水務(wù)公司、供水企業(yè)、污水處理企業(yè)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等組建城市供排水保障應(yīng)急救援隊伍；市交通運輸局負責(zé)協(xié)調(diào)組織城市公交企業(yè)等組建城市交通保障應(yīng)急救援隊伍。市城市管理局負責(zé)協(xié)調(diào)組織城管執(zhí)法隊伍、市區(qū)道路及其設(shè)施養(yǎng)護單位、保潔公司、物業(yè)公司等組建市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）市容環(huán)境保障應(yīng)急隊伍。市和縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍各負其責(zé)，必要時聯(lián)合行動，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù)。

（五）重大動物疫情應(yīng)急隊伍。由市農(nóng)業(yè)委員會牽頭負責(zé)，并負責(zé)市級重大動物疫情應(yīng)急救援隊伍的組建工作。針對我市重大動物疫情常發(fā)的具體情況，組建市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級重大動物疫情應(yīng)急隊伍。各縣（市）、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)組織轄區(qū)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、檢驗檢疫等部門管理人員、有關(guān)專家和動物防疫、野生動物保護工作人員組成動物疫情應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)畜禽、野生動物、水生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。

（六）森林消防隊伍。由市農(nóng)業(yè)委員會（林業(yè)局）牽頭負責(zé)，并負責(zé)市級森林消防隊伍的組建工作。根據(jù)我市森林分布情況，組建市、有關(guān)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、有關(guān)鎮(zhèn)（街道）森林消防隊伍。森林防火任務(wù)重的縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）及林（農(nóng)）場、森林風(fēng)景區(qū)等，組織轄區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、林（農(nóng)）場干部職工，組建森林消防隊伍，并與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊、武警部隊和其他森林消防力量建立聯(lián)動機制。

（七）水上搜救隊伍。由市交通運輸局（地方海事局）牽頭負責(zé)，并負責(zé)全市通航水域及駱馬湖水域的水上搜救隊伍的組建工作。本市行政區(qū)域內(nèi)其它水域的水上搜救隊伍，由屬地人民政府水域主管部門負責(zé)組建。各水上搜救隊伍在當(dāng)?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。當(dāng)船舶、設(shè)施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險、水域污染等突發(fā)事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。

（八）突發(fā)事件信息員隊伍。由市應(yīng)急管理辦公室牽頭負責(zé)，并負責(zé)全市突發(fā)事件信息員隊伍網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)和組織工作。依托現(xiàn)有應(yīng)急管理組織體系，在公安、民政、氣象、國土資源等部門信息員隊伍的基礎(chǔ)上，按照“一專多能、一隊多用”的原則，充分發(fā)揮各級干部和志愿者分布廣、能報會報的優(yōu)勢，組建全市突發(fā)事件信息員隊伍網(wǎng)絡(luò)體系。要完善突發(fā)事件信息報送機制和激勵機制，確保較大以上突發(fā)事件信息和重大風(fēng)險隱患信息第一時間報送、第一時間預(yù)警、第一時間處置。各縣（市）、區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)（街道），要動員各級干部、志愿者等建立突發(fā)事件信息員隊伍，及時報告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報和調(diào)查評估等工作，參與隱患排查整改以及應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急處置和應(yīng)急知識科普宣傳。市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）級各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍人數(shù)根據(jù)實際需要確定，稱為“××市（縣、市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）××專業(yè)應(yīng)急隊”。

五、應(yīng)急隊伍建設(shè)的主要保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與工作考核。各級人民政府是本級應(yīng)急隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細化建設(shè)方案，不斷創(chuàng)新工作思路，全面加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè)。市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級應(yīng)急管理辦公室是本級應(yīng)急隊伍的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急救援的指令傳遞、情況反饋工作，具體對應(yīng)急隊伍實施組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)用。公安、國土資源、交通運輸、建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)林、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、地震、人防、氣象、電力、通信、質(zhì)監(jiān)、海事等部門是推進本專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)的責(zé)任主體，要認真履行責(zé)任，制定推進本行業(yè)（專業(yè)）應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，并切實抓好本專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理工作。各地、各有關(guān)部門應(yīng)急隊伍體系建設(shè)、管理情況，將作為預(yù)防和處置突發(fā)事件能力建設(shè)的重要組成部分，納入到全市科學(xué)發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，進行考核評價。各級人民政府對在應(yīng)急隊伍建設(shè)、突發(fā)事件預(yù)防和處置工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

（二）抓好統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)范管理。各縣（市）、區(qū)人民政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要對應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定本級、鎮(zhèn)（街道）和基層單位應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量、規(guī)模。注重制度建設(shè)，明確管理體制和運行機制，加強隊伍資質(zhì)認定管理，保持隊伍相對穩(wěn)定，提高隊伍應(yīng)急能力。市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級應(yīng)急管理辦公室要會同有關(guān)部門，抓好應(yīng)急隊伍示范建設(shè)工作，積極探索推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的有效途徑，全面提高基層應(yīng)急隊伍綜合能力。各應(yīng)急隊伍組建后，應(yīng)明確責(zé)任人，確定通信聯(lián)系方式，明確值班備勤地點、工作職責(zé)及任務(wù)，建立應(yīng)急隊伍人員信息庫，實行動態(tài)管理，適時更新資料。各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊伍和市相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)情況，報市應(yīng)急管理辦公室備案。

（三）強化經(jīng)費保障與裝備建設(shè)。各級綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，拓寬應(yīng)急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費渠道。礦山、危化品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支，煤礦、非煤礦山、危化品生產(chǎn)企業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)經(jīng)費補助。公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費，采用企業(yè)分擔(dān)、政府適當(dāng)補助的渠道解決。各級人民政府及其主管部門要指導(dǎo)督促各應(yīng)急隊伍建設(shè)物資儲備庫，按標(biāo)準(zhǔn)配置專業(yè)器械、設(shè)施、設(shè)備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設(shè)施，提升應(yīng)急裝備水平。嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。各企事業(yè)單位要有針對性地加強裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急救援工作需要。市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理辦公室要研究建立大型專（特）用應(yīng)急救援設(shè)備調(diào)度中心，并建立統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)大型專（特）用應(yīng)急救援設(shè)備的資源共享。

（四）完善運行機制與相關(guān)政策。各級人民政府及其主管部門要切實加強綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，健全應(yīng)急預(yù)案，完善工作機制，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。各應(yīng)急救援隊伍要建立日常聯(lián)系制度、值班工作制度和信息報送制度，經(jīng)常性地組織開展培訓(xùn)和演練；要健全本地、本部門、本單位應(yīng)急救援隊伍和裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制。各應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，在當(dāng)?shù)卣?、?yīng)急委、專項指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立即集結(jié)到位，開展應(yīng)急處置。市應(yīng)急管理辦公室要研究建立區(qū)域內(nèi)應(yīng)急聯(lián)動機制和毗鄰地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息、裝備、物資、技術(shù)共享，有效應(yīng)對跨部門、跨地區(qū)突發(fā)事件。市人力資源和社會保障局要研究建立應(yīng)急救援隊員的醫(yī)療、工傷、撫恤、保險等保障機制；市交通運輸局要研究建立應(yīng)急車輛（裝備）執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過橋過路費等應(yīng)急綠色通道機制；市衛(wèi)生局要研究建立市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口協(xié)作機制；市民政局要研究建立健全民間應(yīng)急救援組織登記管理辦法。

（五）開展培訓(xùn)演練與社會動員。市政府將依托駐徐大中專院校及市有關(guān)部門培訓(xùn)中心資源，重點建設(shè)1個綜合培訓(xùn)演練中心、7個專業(yè)培訓(xùn)演練基地；各縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）要結(jié)合實際，分別建立1—2個專業(yè)培訓(xùn)演練基地，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)演練體系。市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍每年至少集中輪訓(xùn)兩周。負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要指導(dǎo)督促相關(guān)企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。易受災(zāi)害影響的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)、學(xué)校等基層單位，要在相關(guān)部門的組織下定期開展應(yīng)急知識培訓(xùn)、演練。要廣泛開展社會動員，努力提高應(yīng)急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）等基層組織和企事業(yè)單位的作用，積極動員社會力量參與，建立群防群治的應(yīng)急體系。拓展社會力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)渠道，鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織充實志愿者服務(wù)內(nèi)容，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。充分發(fā)揮共青團和紅十字會作用，建立青年志愿者和紅十字會志愿者應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急知識普及宣傳和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，加強對志愿者的培訓(xùn)和管理，各級人民政府及其主管部門對志愿者隊伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。