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根據(jù)《市局開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動實施方案》精神和局反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動領(lǐng)導(dǎo)小組階段工作要求，整個推進年活動中第二階段是重點階段，時間跨度長，工作任務(wù)重。為確保工作落實，現(xiàn)提出如下意見：

一、要進一步明確健全制度階段的目標(biāo)任務(wù)。

從2012年4月開始到10月底，各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，加強調(diào)查研究，集中精力和時間，對本單位涉及反腐倡廉建設(shè)的相關(guān)工作制度和舉措進行一次全面的審查和清理。在認真清理的基礎(chǔ)上，針對發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，按要求認真研究改革、完善和創(chuàng)新工作，努力建立健全反腐倡廉的長效機制，為進一步推進我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

二、要扎實抓好健全制度階段的幾項重點工作。

關(guān)于這一階段工作的主要任務(wù)、工作重點、實施步驟和具體要求，局在實施方案中巳作了明確規(guī)定。局直各單位要按照要求認真組織實施，扎實有效地做好這一階段的各項工作。

（一）抓好制度清理。要按照“誰主管誰負責(zé)、誰制定誰清理”的原則，對現(xiàn)有的反腐倡廉制度進行一次全面系統(tǒng)的清理和審查，尤其要對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度進行重點清理，并根據(jù)“堅持、完善、廢止”的不同要求做好分類登記工作，研究提出本地本單位反腐倡廉制度“立、改、廢”的意見，于5月底前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

1、時間和范圍：重點圍繞地改市以來，市委、市政府、市紀(jì)委、監(jiān)察局及市局制定下發(fā)的反腐倡廉規(guī)章制度類文件，以及各單位制定的相關(guān)反腐倡廉規(guī)章制度性文件。

2、方法和步驟：先收集登記，后梳理分類，再審查匯總（《市局反腐倡廉相關(guān)制度清理工作登記表》附后）。

3、責(zé)任和要求：此項工作由局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會同相關(guān)科室進行，局屬各單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)。整個清理工作在2012年5月底前結(jié)束。

（二）抓好制度完善。要在全面清理、審查的基礎(chǔ)上，按照構(gòu)建“教育引導(dǎo)、制度約束，監(jiān)督防范、源頭治理、懲處腐敗”五大機制的要求和“靠實管用”的原則，做好對現(xiàn)有制度的分類處理工作。一是對那些與反腐倡廉工作實踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的制度，要及時予以廢除。二是對那些不適應(yīng)反腐倡廉現(xiàn)實需要特別是缺乏針對性、有效性的制度，要抓緊修訂、完善。三是對那些過于原則、不便操作的制度進一步細化，要抓緊制定配套措施。此項工作要在7月底前完成。

（三）抓好制度創(chuàng)新。要堅持以改革創(chuàng)新為取向，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以形成制度體系為目標(biāo)，針對反腐倡廉面臨的新情況、新問題，深入推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著重圍繞以下四個方面推進制度創(chuàng)新：一是緊緊圍繞腐敗問題和不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，從制度上堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的漏洞；二是緊緊圍繞更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用推進制度創(chuàng)新，從制度上減少權(quán)錢交易的機會和空間；三是緊緊圍繞黨務(wù)、政務(wù)等公開推進制度創(chuàng)新，從制度上規(guī)范權(quán)力在陽光下運行并接受社會監(jiān)督；四是緊緊圍繞深化行政管理體制改革推進制度創(chuàng)新，從制度上保證決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，局直各單位還要緊密結(jié)合自身實際推進制度創(chuàng)新，努力形成各具特色、嚴(yán)密有效的制度體系。9月底前，各單位要有重點地創(chuàng)新一批制度。

（四）抓好制度落實。要針對制度執(zhí)行中存在的突出問題，研究提出制度落實的措施，切實提高制度的執(zhí)行力。為確保反腐倡廉各項制度的執(zhí)行到位，建立以下工作機制：

1、建立制度公示制。將制度的宣傳教育納入反腐倡廉總體規(guī)劃、反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設(shè)之中。局直各單位經(jīng)清理、審查、確認后現(xiàn)行的所有反腐倡廉制度（包括新建和完善的各項制度、實施細則和實施辦法），必須予以公開。

2、建立定期督查制。把對制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、督查結(jié)合起來，并充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式的作用，形成有效的制度監(jiān)督檢查機制，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決維護制度的嚴(yán)肅性。市局紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分履行自身職能，每季度對局直屬系統(tǒng)反腐倡廉制度的落實情況進行監(jiān)督檢查，要結(jié)合述職報告、民主評議等工作，把黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督和社會監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督的整體效能。

3、建立評議報告制。要及時了解掌握制度制定和執(zhí)行中的問題，不斷完善制度規(guī)范和落實措施，確保制度得到貫徹落實。要通過述職述廉、勤廉公示、問卷調(diào)查、民主測評等形式，對反腐倡廉制度落實情況作出客觀的評價。局直各單位年終要將制度執(zhí)行情況的評議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，主動接受群眾監(jiān)督。

4、建立違制必糾制。黨員干部、公務(wù)員一旦違反反腐倡廉各項制度規(guī)定，視情節(jié)給予嚴(yán)肅查處。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，強化對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行制度情況的考核，考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，對反腐倡廉制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管，屢屢違反制度的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、健全制度階段工作的要求

在健全制度階段，要全面貫徹市局提出的開展反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和工作重點，特別要注意把握好以下幾點：

（一）思想認識要到位。健全制度，是反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的工作重點和主要目標(biāo)。能否高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好這一階段的工作，直接關(guān)系到反腐倡廉制度建設(shè)推進年活動的成敗。在健全制度階段，既要開展制度的清理、修訂、完善和創(chuàng)新工作，又要研究提出保障制度落實的措施，內(nèi)容很多，任務(wù)最重，要求很高，需要投入很大的精力，需做深入細致的工作。局直各單位一定要充分認識做好這一階段工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實把這一階段的各項工作抓緊抓實抓好。

（二）學(xué)習(xí)教育要扎實。各單位要在前一段動員部署的基礎(chǔ)上．繼續(xù)組織黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，深入學(xué)習(xí)黨的十七大、十七屆中央紀(jì)委二次全會、國務(wù)院廉政工作會議和省市紀(jì)委全會、廉政工作會議精神，進一步深化對開展制度建設(shè)推進年活動重要性必要性的認識，不斷增強開展制度建設(shè)推進年活動的自覺性、堅定性。

（三）調(diào)查研究要深入。要通過多種形式的調(diào)查研究，找準(zhǔn)制度建設(shè)方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地推進制度建設(shè)和創(chuàng)新，這是確保健全制度階段工作取得實效的關(guān)鍵所在，也是確保整個制度建設(shè)推進年活動取得實效的關(guān)鍵所在。局直各單位要堅持把調(diào)查研究貫穿于健全制度階段的全過程，把實際情況摸清楚，把存在問題研究透，進一步明確制度建設(shè)和創(chuàng)新的著力點，切實在解決制度建設(shè)方面存在的實際問題上下功夫、求實效。同時，還要通過調(diào)查研究，及時總結(jié)開展反腐倡廉工作、尤其是源頭治理工作中的成功經(jīng)驗和做法，并將其上升為制度規(guī)范。

（四）制度設(shè)計要科學(xué)。要按照堅持整體性、科學(xué)性、有效性相統(tǒng)一的要求來設(shè)計制度和創(chuàng)新制度，始終把注重質(zhì)量擺在反腐倡廉制度建設(shè)的突出位置，努力使所制定的反腐倡廉制度符合實際、科學(xué)合理、切實可行。一要增強制度系統(tǒng)性，既要注重基本制度，又要注重實施細則；既注重懲戒性制度，又要注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度；既注意對具體問題的解決，又要重視對源頭問題的防范；既抓緊當(dāng)前問題的處理，又要著眼長遠問題的通盤謀劃和研究；既要強調(diào)健全完善外部監(jiān)督機制，又要著力抓好內(nèi)部職權(quán)的分工和制約。二要增強制度的科學(xué)性，注意做到制度建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟體制和反腐倡廉形勢發(fā)展相適應(yīng)，與反腐倡廉戰(zhàn)略方針、基本要求和決策部署相統(tǒng)一，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相結(jié)合，與黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。三要增強適用性，確保制度簡便、易行、管用，既具有較強的可操作性，又能夠有效解決實際問題。

（五）落實執(zhí)行要嚴(yán)格。制度創(chuàng)新包括制度的制定和執(zhí)行兩個方面。我們要以求真務(wù)實的作風(fēng)狠抓制度執(zhí)行落實。一是各級黨員干部要強化責(zé)任意識，做模范執(zhí)行制度的帶頭人。同時要加大制度創(chuàng)新的宣傳力度，通過制度創(chuàng)新評優(yōu)活動、知識競賽、專題培訓(xùn)等形式，使廣大黨員干部熟悉制度規(guī)定的內(nèi)容，掌握制度規(guī)定的精神實質(zhì)，增強法律和紀(jì)律觀念，形成自覺遵守和執(zhí)行制度規(guī)定的良好風(fēng)氣。二是要加大對制度落實情況的監(jiān)督檢查。要把各項制度的執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的內(nèi)容，好的表彰獎勵，差的通報批評，對不認真執(zhí)行制度的要嚴(yán)肅查處、公開曝光。

健全制度階段的時間為7個月，每個環(huán)節(jié)的工作基本完成后，各單位都要及時進行“回頭看”，做好補缺補差工作。要加強信息報送工作，把好的做法、經(jīng)驗、建議和有關(guān)情況及時報送市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。