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2011年全市城市管理行政執(zhí)法法制工作總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，按照市委、市政府依法行政和大建設(shè)、大城管的要求，著力保障在城區(qū)內(nèi)實施綠化、美化、序化、凈化、亮化“五化”工程，強力推進城市長效綜合管理，加強制度建設(shè)，強化法制監(jiān)督，著力提高全市城管執(zhí)法系統(tǒng)法制工作水平，全力打造一支適應(yīng)新形勢需要的法治城管隊伍。

一、加強領(lǐng)導，全面推行依法行政工作

（一）加強依法行政工作的領(lǐng)導。局成立以局長任組長、分管局長任副組長、相關(guān)科室負責人為成員的依法行政工作領(lǐng)導小組，重點加強對局系統(tǒng)依法行政工作的領(lǐng)導與考核。各單位要把依法行政工作納入黨組議事議程，健全依法行政工作領(lǐng)導小組工作機制，制定相關(guān)工作制度，明確部門工作職責，充分發(fā)揮領(lǐng)導小組在推進依法行政方面的部署、指導、協(xié)調(diào)、督察和考核作用。

（二）堅持定期研究依法行政工作制度。堅持辦公會議定期聽取依法行政工作匯報和學法制度，確定階段性工作重點，明確相應(yīng)工作目標，將依法行政工作納入單位目標考核內(nèi)容之一，規(guī)范辦公會議研究依法行政工作制度。

（三）加強依法行政辦事機構(gòu)隊伍建設(shè)。及時充實法制機構(gòu)力量，組織法制人員參加省市政府法制干部培訓班，進一步提升依法行政辦事機構(gòu)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保法制工作專人專項工作制度落到實處。

（四）認真開展依法行政證件清理工作。為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《省行政執(zhí)法人員資格認證和行政執(zhí)法證件發(fā)放管理辦法》的文件精神，根據(jù)市法制辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法證件清理工作的通知》（宿府法[2011]2號）要求的六個清理范圍，逐條對照清理，并按機關(guān)業(yè)務(wù)科室的要求，及時上報清理情況。

二、積極探索，推動相對集中行政處罰權(quán)工作

(一)認真制定城市管理方面的相關(guān)規(guī)范性文件。認真制定城市管理方面的相關(guān)規(guī)定和辦法，注重采取多種形式廣泛聽取意見，進一步提高規(guī)范性文件制定工作的透明度，公眾參與度，確保出臺的相關(guān)規(guī)范性文件具有較強的可操作性，充分發(fā)揮城管執(zhí)法行政主管部門職能作用。

（二）堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。糾正違法行為實施行政處罰應(yīng)堅持查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合的原則。在行政執(zhí)法過程中，突出抓好“三個轉(zhuǎn)變”，即：在執(zhí)法理念上，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，樹立管理就是服務(wù)思想，繼續(xù)推進“服務(wù)式管理、說理式執(zhí)法”；在執(zhí)法手段上，由被動整治型向提前介入型轉(zhuǎn)變，增強預測防范能力，將各種可能出現(xiàn)的傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段；在執(zhí)法方式上，由驅(qū)趕取締型向教育疏導型轉(zhuǎn)變，堅持以人為本，推進和諧城管建設(shè)，以此確立城管執(zhí)法的良好形象。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立順暢有序的運行機制。在實施相對集中行政處罰權(quán)過程中，執(zhí)法行政主管部門與各相關(guān)管理部門要建立包括轉(zhuǎn)辦單、案件處理告知、聯(lián)席會議等多種方式的工作銜接機制，使審批、管理和執(zhí)法部門之間能夠做到相互配合、相互促進，在工作上相得益彰，并逐步形成職責明確、運轉(zhuǎn)順暢、權(quán)力和義務(wù)相配套的城市管理工作新格局。

三、健全機制，努力適應(yīng)大城管格局

（一）開展規(guī)范自由裁量權(quán)工作。根據(jù)全市開展規(guī)范自由裁量權(quán)的工作部署，結(jié)合工作實際，對有裁量幅度的行政處罰予以細化、量化，制定出全市城管執(zhí)法統(tǒng)一的處罰標準，按時保質(zhì)完成任務(wù)。

（二）統(tǒng)一城管行政執(zhí)法系統(tǒng)法律文書格式。按照《省城市管理行政處罰文書制作指導規(guī)范》文件規(guī)定，結(jié)合我市城市管理行政執(zhí)法工作實際，做好規(guī)范調(diào)整現(xiàn)行法律文書格式工作，組織全系統(tǒng)法制案審人員開展法律文書制作專題培訓，提高全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)行政處罰文書制作水平。

（三）制定案件集體討論制度。進一步規(guī)范情節(jié)復雜、數(shù)額較大的行政處罰案件的辦理，采取具體部門承辦，法制部門審核，分管領(lǐng)導審批，提交局長辦公會討論決定的程序，制定城管行政執(zhí)法案件集體討論制度，形成的處理意見由參加討論的全體人員共同簽字附卷。

（四）修訂相關(guān)制度。適時制訂《案件立卷歸檔辦法》、《錯案責任追究制度》等相關(guān)制度，進一步適應(yīng)當前的城管執(zhí)法工作。

四、強化培訓，提高城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力

（一）建立局長辦公會議學法制度。每季安排1次局長辦公會議學法活動，以依法治國方略、城管執(zhí)法專業(yè)法律等內(nèi)容為學法重點，做到學法有教材、學習有筆記、會議有記錄，逐步提高領(lǐng)導干部依法行政能力。

（二）全面提高全體執(zhí)法人員法律素質(zhì)。全系統(tǒng)采取“月學季考”法制學習制度，由各縣區(qū)局、各執(zhí)法部門自行組織安排；以新出臺的法律法規(guī)規(guī)章和制訂或修訂的規(guī)范性文件及相關(guān)制度為培訓的主要內(nèi)容，開展1次全系統(tǒng)集中法制培訓；根據(jù)省、市法制辦的安排，組織人員參加執(zhí)法資格年審考試。

（三）組織新進人員資格認證。根據(jù)省法制辦的整體安排，認真組織140名新進人員執(zhí)法資格認證和培訓，確保新進人員順利通過資格考試。

五、完善監(jiān)督，不斷提升依法行政水平

（一）加強業(yè)務(wù)指導和考核。加強對區(qū)局、支隊（大隊）的業(yè)務(wù)指導和考核，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)程，統(tǒng)一考核標準，著力提高依法行政水平。

（二）建立備案審查制度。進一步規(guī)范重大行政處罰案件的辦理，建立備案審查制度。局屬各單位辦理的重大行政處罰案件在辦結(jié)后的七日內(nèi)向局機關(guān)備案；各縣區(qū)局辦理的重大行政執(zhí)法案件的備案工作按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）實行案件季報表制度。實行行政處罰案件統(tǒng)計季報（局屬各單位）、年報制度（縣區(qū)局），結(jié)合工作總結(jié)予以通報，為推動行政執(zhí)法工作順利開展提供重要依據(jù)。

（四）開展行政執(zhí)法檢查。根據(jù)年度工作安排，組織全系統(tǒng)各縣區(qū)局、局屬各單位依法行政工作開展情況和工作制度落實情況進行督查。按照省、市法制辦案卷評查工作部署或根據(jù)工作需要，開展案卷評查活動。

六、發(fā)揮職能，提高法制機構(gòu)工作水平

（一）依法辦理行政復議案件。堅持合法、公正原則，暢通行政復議渠道，進一步提高行政復議工作質(zhì)量。對全系統(tǒng)行政復議案件辦理情況按季通報，對典型案例進行總結(jié)交流。

（二）建立健全應(yīng)訴工作制度。研究行政應(yīng)訴工作，建立全系統(tǒng)行政應(yīng)訴工作制度，加強與行政審判機關(guān)的聯(lián)系，對城管行政執(zhí)法系統(tǒng)領(lǐng)域的重點案例適時開展法制研討。

（三）擴大法制宣傳。廣泛開展學習、宣傳《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》活動，借助城管執(zhí)法網(wǎng)站的建立，進一步做好城管執(zhí)法宣傳工作，加強與新聞媒體聯(lián)系，及時報道城管工作動態(tài)。

（四）按時完成交辦的其他任務(wù)。充分發(fā)揮法制機構(gòu)的參謀、助手和法律顧問的作用，依法辦理市政府、省法制辦及市法制辦等上級和相關(guān)部門交辦的各項涉法事務(wù)，做好法制保障和法律服務(wù)工作。