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商貿(mào)委2012年政務公開方案為貫徹落實市委、市政府關于批轉《市開展反腐倡廉制度建設推進年活動的實施意見》的通知精神，大力推進我委反腐倡廉制度建設，努力形成反腐倡廉制度體系，充分發(fā)揮制度在懲治和預防腐敗中的重要作用，為完成我委全年工作任務和深化企業(yè)改革提供有力的制度保障，現(xiàn)就我委開展反腐倡廉制度建設推進年活動提出如下意見。

一、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義、指導思想和目標要求

近年來，我委在推進改革發(fā)展過程中，高度重視懲治和預防腐敗體系建設，著力加強反腐倡廉指導建設，特別是在倉庫建設、企業(yè)改革改制、國有資產(chǎn)租賃財務管理和組織人事等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范程序，公開、公平、公正競標。初步確立了反腐倡廉制度體系基本框架，對于從源頭上防治腐敗起到了積極促進作用。

黨的十七大強調(diào)指出，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”?？倳浽谑邔弥醒爰o委二次全會上強調(diào)：“必須堅持通過深化改革加強制度建設，努力解決導致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權、管事、管人”。堅持以改革創(chuàng)新的精神加強制度建設，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針的內(nèi)在要求，是落實反腐倡廉基本要求的客觀需要，是完善懲治和預防腐敗體系的關鍵環(huán)節(jié)，是推進反腐倡廉精建設健康有序進行的重要保證，是實現(xiàn)又快又好發(fā)展的現(xiàn)實需要。我們要從政治的、全局的高度，充分認識加強反腐倡廉建設的重要性和必要性，堅決把反腐倡廉制度建設放在更加突出的位置，扎實有效地開展反腐倡廉制度建設推進年活動。

開展反腐倡廉制度建設推進年活動要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、中央紀委十七屆二次全會，省紀委八屆三次全會和市紀委九屆三次全會精神，按照省市的要求，結合我委懲治和預防腐敗體系建設的工作實際，堅持圍繞中心、服務大局，堅持突出重點、整體推進，堅持貼近實際、注重實效，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，深入推進反腐倡廉制度建設，著力完善反腐倡廉制度體系，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度保障。

開展反腐倡廉制度建設推進年活動要達到一下目標：

<一>、增強制度意識。在解放思想、解放行動和反腐倡廉制度推進年活動中要進一步提高抓制度建設的自覺性，黨員干部特別是領導干部要進一步增強貫徹執(zhí)行制度的自覺性。

<二>、完善制度體系。以制約權力為核心，以領導干部為重點的反腐倡廉得到進一步完善，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設取得突破性進展。

<三>、強化落實措施。建立健全制度落實的保障機制，反腐倡廉制度的執(zhí)行力得到明顯提高，在懲治和預防腐敗中的作用得到進一步發(fā)揮。

<四>、推進各項改革。把我委提出的各項創(chuàng)新之舉總結上升為規(guī)章制度，更好地鞏固改革成果，進一步推動各項改革的實施。

<五>、促進各項工作。黨的反腐倡廉建設方針、任務和要求在各級各單位得到有效落實，各級干部的勤政廉政意識明顯增強，從源頭上預防腐敗取得新的明顯成效。

二、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的主要內(nèi)容和工作重點

在反腐倡廉制度建設推進年活動中要切實抓好以下幾個方面工作：

(一)抓好制度清理。深入進行調(diào)查研究，摸清制度建設方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎上，對現(xiàn)有制度進行一次全面、系統(tǒng)的清理和審查，并按照“堅持、完善、廢止”的要求分類登記，做好制度清理工作。

（二）抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎上，找出現(xiàn)有制度中與反腐倡廉實踐相脫節(jié)、與黨和國家新近出臺的法規(guī)制度相違背的規(guī)定，以及那些不適應反腐倡廉現(xiàn)實需要特別是缺乏針對性，有效性，操作性的制度。對不適應形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除，對不完善的制度抓緊修訂、完善，對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施。

（三）抓好制定創(chuàng)新。堅持改革創(chuàng)新，適應從源頭上加大預防腐敗力度的需要，針對反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題，特別是針對一些腐敗行為常常采用邊緣的、間接的、隱蔽的方式進行的實際和特點，結合我委各項針對改革創(chuàng)新新工作的推進，制定出臺一批新的制度和規(guī)定，健全完善反腐倡廉制度，以規(guī)范權力正確行使，消除滋生腐敗的條件和空間。

（四）抓好制度落實。對修訂、完善和創(chuàng)新建立的制度進行匯編，并采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，為制度執(zhí)行奠定思想基礎。針對制度執(zhí)行不力，不到位的問題，研究制定反腐倡廉制度貫徹執(zhí)行情況綜合考評辦法，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和考核力度，著力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力、公信力。

在反腐倡廉制度建設推進年活動中，我委要突出抓好以下五個方面重點：一是抓好制度創(chuàng)新。著重抓好所屬單位特別是企業(yè)改制后新組建的單位的反腐倡廉制度建設。二是抓好重點領域和環(huán)節(jié)的制度建設。著重抓好財務管理、公務接待、招投標管理、用車管理、公款旅游、出國考察、人事選拔調(diào)配、國有資產(chǎn)處置等易出現(xiàn)反彈、容易滋生腐敗的旅游制度是，開展“回頭看”，進一步修訂完善，加大監(jiān)督執(zhí)行力度。三是抓好鞏固完善。對近年來我委效能建設中出臺的一系列創(chuàng)新舉措，如創(chuàng)新新行政審批服務方式、“超時默認制”、“缺席默認制”等，要抓好鞏固和完善。四是抓好損害群眾利益問題易發(fā)多發(fā)的重點領域和各級環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度建設。著重是出售國有資產(chǎn)，房屋拆遷改造，安全生產(chǎn)等方面制度建設。五是抓好領導班子自身建設、監(jiān)督制度和領導干部抓黨風廉政建設一崗雙責等方面的反腐倡廉制度建設。

三、開展反腐倡廉制度建設推進年活動的步驟

我委反腐倡廉制度建設推進年活動分三個階段進行：

第一階段：動員部署。從2012年3月上旬開始到3月底結束。主要任務是：認真學習黨的十七大、十七屆中央紀委二次全會、省八屆三次全會、市紀委九屆三次和縣紀委八屆二次全會精神，以及縣委、縣政府開展反腐倡廉制度精神推進年活動的有關要求，充分認識推進反腐倡廉制度推進年的重要性、必要性。明確反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求、主要內(nèi)容和工作重點。

第二階段：健全制度。從2012年4月份開始到10月底結束。主要任務是：

1、清理制度。各單位根據(jù)縣里要求和我委的統(tǒng)一部署，對現(xiàn)有制度進行一次全面系統(tǒng)地清理和審查，并按要求做好分類登記；根據(jù)全面清理和審查的結果，研究提出2012年制度建設“立、改、廢”的意見，報縣反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組辦公室備案。這項工作在4月底完成。

2、完善制度。在各單位提出2012年制度建設“立、改、廢”的基礎上，委領導小組辦公室匯總出臺制度修訂完善和創(chuàng)新新目標，并督促各責任單位完成現(xiàn)有制度的修訂完善工作。對各單位開展反腐倡廉制度建設推進年活動情況進行調(diào)查和督查。這項工作在6月底完成。

3、創(chuàng)新制度。圍繞群眾反映的重點、熱點、難點問題，分別召開重點領域制度建設座談會，推進重點領域的制度建設。各單位以創(chuàng)新精神集中出臺一批新的制度和規(guī)定。這項工作在8月底完成。

4、落實制度。對各單位制度建立、完善和執(zhí)行工作加強監(jiān)督檢查。組織開展對制度創(chuàng)新的評獎。我委將適時召開一次反腐倡廉建設工作交流會，宣傳和推廣制度建設好的經(jīng)驗和做法，促進反腐倡廉制度建設年活動的深入開展。這項工作必須在10月底完成。

第三階段：檢查總結。從2012年11月開始到12月底基本結束。主要任務是：各單位對開展反腐倡廉制度建設推進年好的進行全面自查和總結?？偨Y報告及時報送委活動辦公室。年底前迎接縣檢查驗收。

四、切實加強對反腐倡廉制度推進年活動的組織領導

開展反腐倡廉制度建設推進年活動是反腐倡廉建設中的一項主要工作。各單位要規(guī)定重視，統(tǒng)籌安排，精心組織，真抓實干，確保這項活動扎實有效地進行。

（一）加強組織領導。各單位要把反腐倡廉制度建設推進年活動列入重要議事日程，主要負責同志要親自抓，總負責。委成立反腐倡廉制度建設推進年活動領導組，工委書記同志任組長，工委付書記，商貿(mào)委主任任第一副組長，工委、紀委其他同志任副組長，委有關科室負責人為成員（名單另發(fā)）。領導組辦公室設在檢察審計科。各單位也要相應成立領導系組和工作班子，落實領導和工作責任。

（二）明確工作責任。按照黨風廉政建設責任制的要求，建立反腐倡廉制度建設責任制和工作責任制。各單位都要將反腐倡廉建設任務，特別是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設任務，逐項細化分解到具體負責同志和具體責任部門，明確工作要求和進度，并進行嚴格考核。紀委、監(jiān)察和組織部門要在工委的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務指導作用。

（三）堅持分層推進。要根據(jù)不同層次的特點推進制度建設。我委要結合自身工作和業(yè)務特點，以制約權力為核心，以領導干部為重點，著重圍繞權力運行的制度部位和關鍵環(huán)節(jié)推進制度創(chuàng)新，防止決策失誤、權力失控、行為失范；圍繞深化企業(yè)改制和強化監(jiān)督，抓好配套制度建設和規(guī)范工作流程的制度建設；圍繞勤政廉政、轉變工作作風、提高行政效能、規(guī)范執(zhí)法行為，維護群眾利益等方面推進制度建設。委屬企業(yè)要緊密結合本單位實際，圍繞腐敗問題易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)和領域，圍繞群眾反映強烈的突出問題，如計劃生育、財務管理、拆遷改造等方面，大力加強制度建設，狠抓落實，使基層黨風廉政建設取得明顯成效。

（四）抓好四個結合。反腐倡廉制度建設推進年活動要緊密結合我委工作實際，堅持統(tǒng)籌推進，抓好幾個結合。一是鞏固和深化相結合。把近年來我委反腐倡廉制度建設特別是制度創(chuàng)新方面的做法總結好，大力宣傳制度建設成果。營造執(zhí)行制度良好氛圍，使制度建設不斷拓展，不斷深化。二是廉政建設與勤政建設相結合。通過廉政建設促進勤政水平，效能提速和環(huán)節(jié)優(yōu)化，通過勤政建設進一步鞏固廉政建設成果。三是制度建設和改革創(chuàng)新相結合。把改革創(chuàng)新的成果及時優(yōu)化為制度，以制度鞏固改革成果。四是制度的制定、完善和督察、執(zhí)行相結合，確保制度作用的長效發(fā)揮，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。

（五）注重工作實效。反腐倡廉制度建設推進年活動必須真正在解決實際問題上下功夫，努力取得看得見，管長遠的實際效果。要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設推進年活動成效的重要標準，增強制度的科學性、系統(tǒng)性、針對性和實效性。