導(dǎo)語：畜牧局長效監(jiān)管工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康權(quán)益，根據(jù)國家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機(jī)制提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保障城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費(fèi)安全為目標(biāo)，以夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)、完善監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作規(guī)范化制度化，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，為促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市做出積極貢獻(xiàn)。

二、工作原則與目標(biāo)

（一）工作原則：一是堅(jiān)持屬地管理、各負(fù)其責(zé)；二是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本；三是堅(jiān)持常態(tài)監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合；四是堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管和宣傳幫扶相結(jié)合。

（二）工作目標(biāo)：建立健全市、區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制，提高三級(jí)分層次的檢驗(yàn)檢測能力，提升依法行政的能力和水平，力爭畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行抽檢合格率居全國36個(gè)大中城市前列，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，著力打造“畜產(chǎn)品最安全”的行業(yè)名片。

三、切實(shí)抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全常態(tài)化監(jiān)管

要依法履行職責(zé)，圍繞養(yǎng)殖及相關(guān)環(huán)節(jié)，突出抓好四個(gè)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

（一）抓好四個(gè)工作重點(diǎn)。

1、抓好生豬肉牛肉羊監(jiān)管。豬牛羊“瘦肉精”問題是今后一個(gè)時(shí)期影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要危害因素之一。要以生豬肉牛肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)畜種，以市與其他地市交界處為重點(diǎn)區(qū)域，以中小型生豬和肉牛肉羊養(yǎng)殖場戶、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、活畜收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）為重點(diǎn)單位，每季度以“瘦肉精”快速篩選的辦法全面排查一次，做好排查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除“瘦肉精”事故隱患。

2、抓好生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。對(duì)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)行“一建、兩證一單、四控”?！耙唤ā?，即生鮮乳收購環(huán)節(jié)要建立生鮮乳收購銷售檢測記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)、衛(wèi)生管理、留樣追溯和質(zhì)量安全保障等制度。“兩證一單”，即生鮮乳收購許可證、生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)和生鮮乳交接單?！八目亍?，即是嚴(yán)控非法添加三聚氰胺、嚴(yán)控獸藥殘留、嚴(yán)控人畜共患疫病、嚴(yán)控黃曲霉毒素M1等影響生鮮乳質(zhì)量安全的危害因素。

3、抓好畜牧投入品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。監(jiān)督飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度及不合格產(chǎn)品召回和銷毀制度，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)獸藥GMP和獸藥GSP，提高飼料獸藥產(chǎn)品質(zhì)量水平。嚴(yán)禁生產(chǎn)國家明令禁止的獸藥及其化合物，嚴(yán)禁在飼料和飼料添加劑中添加違禁化合物。

4、抓好“泔水豬”監(jiān)管。實(shí)行“抓住重點(diǎn)、突擊排查、依法查處”監(jiān)管機(jī)制，即以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊為重點(diǎn)排查區(qū)域，以中小型養(yǎng)豬場、散養(yǎng)戶為重點(diǎn)排查對(duì)象，以突擊排查為手段，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的泔水喂養(yǎng)生豬違法行為。

（二）強(qiáng)化五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

1、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范動(dòng)物疫病防控措施，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。督導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場（戶）按照《畜牧法》規(guī)定，建立清晰的養(yǎng)殖檔案，記載的信息要連續(xù)完整真實(shí)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全過程監(jiān)控。指導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）科學(xué)使用獸藥飼料，處方藥和休藥期落實(shí)率達(dá)到100%。積極推進(jìn)無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和登記，加強(qiáng)無公害畜產(chǎn)品證后監(jiān)管，提高畜產(chǎn)品市場競爭力。

2、強(qiáng)化畜禽收購販運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽收購販運(yùn)企業(yè)和人員登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管，及時(shí)掌握其販運(yùn)畜禽情況，對(duì)無產(chǎn)地檢疫證明及來源不清的畜禽不得上市交易。

3、強(qiáng)化畜禽定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格遵守市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”，按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，入場屠宰畜禽必須憑檢疫證及規(guī)定的畜禽標(biāo)識(shí)，對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰場派駐檢疫人員按規(guī)程實(shí)施同步檢疫。

4、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)測環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖場（戶）逢出必檢的要求，完善落實(shí)監(jiān)測制度，科學(xué)制定年度監(jiān)測計(jì)劃，合理確定抽樣比例和頻率，詳實(shí)填寫原始記錄，確保檢測結(jié)果真實(shí)有效，規(guī)范出具檢測報(bào)告，掌握畜產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)信息。

5、強(qiáng)化違法行為查處。對(duì)涉嫌制售、使用“瘦肉精”等犯罪行為的，要按照《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機(jī)制》（農(nóng)質(zhì)發(fā)［2011］10號(hào)）和省政府“三個(gè)一律”的規(guī)定，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并做好案件移送后的協(xié)查工作。對(duì)其他涉嫌違法行為，要按照《農(nóng)業(yè)部行政處罰程序規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第63號(hào)）和“五個(gè)不放過”的原則，查明違法事實(shí)，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰。

四、建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度

（一）建立健全養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋備案制度。對(duì)所有規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）登記備案率達(dá)到100%，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，凈化產(chǎn)地環(huán)境。對(duì)沒有備案或有造假跡象的養(yǎng)殖企業(yè)，一律不得納入項(xiàng)目扶持。

（二）建立健全安全承諾制度。畜牧獸醫(yī)管理部門要與獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書比率達(dá)到100%，與養(yǎng)殖場（戶）及畜禽收購販運(yùn)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人簽訂不兜售、不使用“瘦肉精”等違禁化合物承諾書比率達(dá)到100%，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)和第一責(zé)任人意識(shí)。

（三）建立健全活畜（禽）收購販運(yùn)企業(yè)和經(jīng)紀(jì)人登記管理制度。登記備案率達(dá)到100%，畜禽購銷登記臺(tái)帳建立率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)問題可追溯。

（四）建立健全分級(jí)監(jiān)督檢測與生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自檢相結(jié)合制度。依托市飼料獸藥檢測站、五市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測室和養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，建立起市、區(qū)市監(jiān)督檢測和企業(yè)自檢相結(jié)合的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測制度。對(duì)“瘦肉精”等違禁物質(zhì)事件頻發(fā)區(qū)域，加大監(jiān)督抽檢頻率。

（五）建立健全生豬、肉牛、肉羊定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗(yàn)同步制度。監(jiān)督屠宰企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”抽樣檢測記錄制度，對(duì)沒有“瘦肉精”等檢測合格憑證以及活畜證標(biāo)不全不符、來源不清和存在其他安全隱患的，不得出具產(chǎn)品檢疫合格證明。

（六）建立健全違法犯罪“黑名單”制度。對(duì)生產(chǎn)、兜售、使用“瘦肉精”等違法犯罪行為企業(yè)和個(gè)人建立“黑名單”，并將違法犯罪行為和處理情況記錄在案，在依法查處的基礎(chǔ)上進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，且3年內(nèi)不得享受相應(yīng)的政策性補(bǔ)貼。

（七）建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)回復(fù)、核查和妥善處理群眾投訴舉報(bào)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)一經(jīng)查實(shí)，要按照《省食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保密保護(hù)。

（八）建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)建立市、區(qū)市獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和評(píng)估信息共享的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，成立評(píng)估專家委員會(huì)，掌控風(fēng)險(xiǎn)信息，確定評(píng)估頻率，研究提出科學(xué)防范和有效消除的措施和辦法，科學(xué)甄別風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期并按程序啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

（九）建立健全應(yīng)急管理制度。市、區(qū)市要分別制定和動(dòng)態(tài)修訂本級(jí)《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》，并科學(xué)合理的做好兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)與銜接，將應(yīng)急處置措施具體到單位、小組和崗位，組織開展應(yīng)急演練，確保問題隱患和安全事故得到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（十）建立健全輿情監(jiān)控制度。密切關(guān)注國內(nèi)外權(quán)威組織、科研機(jī)構(gòu)和媒體網(wǎng)站的信息，及時(shí)掌握和分析畜產(chǎn)品安全熱點(diǎn)問題，牢牢掌握話語主動(dòng)權(quán)。建立健全“面向媒體定期新聞、面向廣大公眾定期信息、對(duì)上對(duì)下定期專報(bào)與通報(bào)”的信息管理制度，提高信息管理水平。

五、完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門都要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作和應(yīng)急性工作。領(lǐng)導(dǎo)小組建立例行會(huì)議制度，每季度召開一次，研究決定重大事項(xiàng)和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，如果發(fā)生重大事件，應(yīng)隨時(shí)召開會(huì)議研究。

（二）健全監(jiān)管體系。盡快建立起市、區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)上下協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市和區(qū)市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立，有編制，有人員?；鶎觿?dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站要充分利用空余編制，做好人員招聘和培訓(xùn)工作。加快優(yōu)化村級(jí)動(dòng)物防疫員的力量，提高待遇，充分發(fā)揮其在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的積極作用。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等部門的溝通，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、監(jiān)管、監(jiān)測等經(jīng)費(fèi)盡快納入年度財(cái)政預(yù)算，改善監(jiān)管條件，提高監(jiān)管能力。

（三）完善工作責(zé)任制與責(zé)任追究制。要明確監(jiān)管責(zé)任，全面實(shí)行“網(wǎng)格化”監(jiān)管。對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽懈怠和監(jiān)管不力者要給予批評(píng)或誡勉談話，對(duì)違反規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責(zé)任。

（四）強(qiáng)化科技支撐。加快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化管理系統(tǒng)，做好畜產(chǎn)品遠(yuǎn)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享；抓緊啟動(dòng)病死動(dòng)物無害化設(shè)備和完善無害化處理手段，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物無害化處理全覆蓋；加強(qiáng)畜牧科技研究，從根本上解決動(dòng)物糞尿治污難的問題。

（五）強(qiáng)化宣傳教育與技能培訓(xùn)。要制定年度宣傳教育與技能培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)實(shí)施、確保效果。加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其依法監(jiān)管的能力和水平；加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場（戶）和獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營者的法規(guī)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，提高其守法生產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)和科學(xué)用藥用料水平；堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進(jìn)展和成效，提振消費(fèi)信心，維護(hù)全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)公信力。

（六）加強(qiáng)文檔管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管文檔的完善和管理，做到分類（項(xiàng)）管理，一類（項(xiàng)）一檔；對(duì)行政處罰案件，做到一案一卷且文書齊全、手續(xù)完備，案件立卷歸檔后，任何單位和個(gè)人不得私自修改案卷內(nèi)容。

（七）實(shí)行量化考核辦法。根據(jù)《省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于印發(fā)〈省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)量化考核實(shí)施方案（實(shí)行）〉的通知》要求，從2012年起對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施量化考核評(píng)估，各區(qū)市于當(dāng)年11月20日前，做好自查自評(píng)自糾工作，并將總結(jié)材料報(bào)市局畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，市局考核評(píng)估小組于年底前對(duì)各區(qū)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行考評(píng)。