導語：畜牧局質(zhì)量監(jiān)管安排意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護人民群眾身體健康權益，根據(jù)國家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》以及《農(nóng)業(yè)部關于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就建立健全全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以保障城鄉(xiāng)居民畜產(chǎn)品消費安全為主線，堅持標本兼治，以夯實監(jiān)管基礎、完善監(jiān)管機制為重點，切實加強組織領導，落實監(jiān)管責任，突出工作重點，加大違法行為查處力度，著力解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進社會和諧發(fā)展。

二、工作原則與目標

（一）工作原則：一是堅持屬地管理、各負其責的原則；二是堅持標本兼治、著力治本的原則；三是堅持常態(tài)監(jiān)管和專項整治相結合的原則；四是堅持監(jiān)管執(zhí)法和宣傳幫扶相結合的原則。

（二）工作目標：以主要領導親自抓為標志的組織領導更加強化，以“網(wǎng)格化”管理為標志的監(jiān)管方式更加完善，以依法行政為標志的監(jiān)管能力明顯提升，以守法生產(chǎn)經(jīng)營為標志的“第一責任人”意識顯著增強。加快建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確?！笆萑饩薄⑷矍璋返确欠ㄌ砑游镌谛螽a(chǎn)品中無檢出，確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，著力打造“畜產(chǎn)品最安全”的行業(yè)名片。

三、全面落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全八項監(jiān)管措施

要依法履行職責，圍繞養(yǎng)殖及相關環(huán)節(jié)，落實“八項強化”措施，著力提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

（一）強化畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。生產(chǎn)源頭是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關鍵。要抓好三個重點，一是全面推進畜禽標準化養(yǎng)殖。按照“六化”（畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、環(huán)境生態(tài)化）標準，加快推進養(yǎng)殖場規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，進一步加強轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管，嚴格飼養(yǎng)企業(yè)動物防疫條件，規(guī)范動物疫病防控措施。二是督導畜禽養(yǎng)殖場（戶）按照《畜牧法》規(guī)定，建立完善的養(yǎng)殖檔案，記載的信息要連續(xù)、完整、真實，實現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全過程全面監(jiān)控、出現(xiàn)問題能夠有效追溯。三是依法嚴力打擊非法添加“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅等犯罪行為。

（二）強化畜牧投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是加大對轄區(qū)獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管工作力度。監(jiān)督獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實獸藥GMP和獸藥GSP，飼料生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度及不合格產(chǎn)品召回和銷毀制度；依法查處和嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營禁用獸藥和假冒偽劣獸藥飼料的違法犯罪行為；全面推行“一卡三檔三書”（即養(yǎng)殖場監(jiān)管聯(lián)系卡、養(yǎng)殖場藥品購入和使用臺帳檔案養(yǎng)殖檔案及監(jiān)管檔案、養(yǎng)殖場安全用藥告知書保證書和監(jiān)管工作責任書）用藥用料管理模式，指導、監(jiān)督養(yǎng)殖場（戶）科學使用獸藥、飼料，嚴格落實休藥期制度。二是建立轄區(qū)內(nèi)獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)重大事項報告和生產(chǎn)經(jīng)營情況月報告制度。三是嚴禁生產(chǎn)國家明令禁止的獸藥及其化合物，嚴禁在飼料和飼料添加劑中添加違禁化合物。四是建立獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量承諾制度、誠信檔案制度和劣行“黑名單”制度，增強生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的質(zhì)量意識、責任意識，促進投入品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）強化畜禽收購販運環(huán)節(jié)監(jiān)管。對轄區(qū)內(nèi)畜禽收購販運人員全部實行動態(tài)登記備案制度和安全承諾書制度；督促收購販運人員建立全市統(tǒng)一的畜禽購銷登記臺帳（樣表見附件1），無產(chǎn)地檢疫證明及來源不清的畜禽不得上市交易。

（四）強化畜禽定點屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格遵守行政執(zhí)法“六條禁令”，嚴格按照《動物防疫法》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，對生豬定點屠宰場派駐檢疫人員，并嚴格落實屠宰與檢疫、檢驗同步制度，對證標不全、不符以及來源信息不清和沒有檢驗合格憑證的，不得出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。實行定點屠宰的肉牛、肉羊等活畜參照上述辦法辦理。

（五）強化監(jiān)督監(jiān)測環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖場（戶）逢出必檢的要求，科學制定年度監(jiān)測計劃，合理確定抽檢比例和頻率，做到屬地管理、分級檢測、風險可控、監(jiān)管有力?？茖W公正、隨機抽樣，確保樣品具有代表性和真實性。科學嚴謹?shù)刈龊脴悠窓z測，確保結果真實有效，詳實填寫原始記錄，規(guī)范出具檢測報告。鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖場（基地）開展企業(yè)自檢。

（六）強化“三品一標”監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)部《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理辦法》，大力推進具備條件的標準化養(yǎng)殖場參與無公害畜產(chǎn)品和地理標志畜產(chǎn)品認證和登記；強化無公害畜產(chǎn)品和地理標志畜產(chǎn)品的證后監(jiān)管，提升畜產(chǎn)品市場競爭力，保證地理標志畜產(chǎn)品的品質(zhì)和特色；建立退出機制，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，并上報農(nóng)業(yè)部核準注銷。

（七）強化出口畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。根據(jù)《省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，加強對生產(chǎn)、加工出口畜產(chǎn)品企業(yè)的備案和信用登記管理，督促其建立健全質(zhì)量可追溯體系，一旦有進口國檢測出質(zhì)量安全問題的情況，出口企業(yè)要及時報告。

（八）強化違法行為查處。對初步調(diào)查認定涉嫌制售、使用“瘦肉精”等犯罪行為的，要按照農(nóng)業(yè)部等八部（局）印發(fā)的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機制》（農(nóng)質(zhì)發(fā)［2011］10號）和省政府“三個一律”的規(guī)定，及時移送公安機關，并做好案件移送后的協(xié)查工作。對其他涉嫌違法行為，要嚴格按照《農(nóng)業(yè)部行政處罰程序規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第63號）和“五個不放過”的原則，查明違法事實，并依據(jù)相關法律法規(guī)給予行政處罰。

四、建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全六項監(jiān)管制度

（一）宣傳教育與技能培訓制度。市、區(qū)市兩級畜牧獸醫(yī)行政主管部門分別制定年度宣傳教育與技能培訓計劃，確定兼管領導，落實宣傳培訓經(jīng)費，豐富形式內(nèi)容，分級實施、確保效果。一是加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的法律法規(guī)和專業(yè)知識培訓，提高其依法監(jiān)管的能力和水平；二是加強對養(yǎng)殖場（戶）和獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營者的法規(guī)宣傳和技術指導，提高其守法生產(chǎn)經(jīng)營意識和科學用藥用料水平；三是充分利用新聞媒體，大力宣傳加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的進展和成效，堅持正確的輿論導向，提振消費信心，維護全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)公信力。

（二）輿情監(jiān)控與媒體應對制度。要暢通投訴舉報渠道，及時回復、核查和妥善處理群眾投訴舉報的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并依照規(guī)定對舉報人實施獎勵和保護；敏銳掌控輿情信息，做好搜集、分析和應對工作，善待媒體、慎對媒體、善用媒體。

（三）應急管理制度。為建立健全應對突發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處理工作，有效預防、積極應對、及時控制畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，市、區(qū)市要分別制定和動態(tài)修訂本級《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應急預案》，并科學合理的做好兩級應急預案的協(xié)調(diào)與銜接，將應急處置措施具體到單位、小組和崗位，組織開展應急演練，確保問題隱患和安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將生命健康危害、負面社會影響和經(jīng)濟財產(chǎn)損失控制到最低作為應急管理的終極目標。

（四）風險評估制度。為及時消除系統(tǒng)性、區(qū)域性和環(huán)節(jié)性風險，根據(jù)《食品安全法》和農(nóng)業(yè)部有關要求，在全市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)建立市、區(qū)市獨立風險評估和評估信息共享的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估體系。成立評估小組，掌控風險信息，確定評估頻率，做好評估記錄。通過風險評估，切實摸清危害因子的種類、區(qū)域范圍和影響危害程度，研究提出科學防范和有效消除的措施和辦法，科學甄別風險預期并按程序啟動風險預警。

（五）量化考核制度。根據(jù)《省畜牧獸醫(yī)局關于印發(fā)〈省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標量化考核實施方案（實行）〉的通知》（魯牧質(zhì)監(jiān)發(fā)［2012］8號）要求，從2012年起對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施量化考核評估，各區(qū)市于當年11月20日前，做好自查自評自糾工作，并將總結材料報市局畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，市局考核評估小組于年底前對各區(qū)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行考評。

（六）文檔管理制度。要切實加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管文檔的完善和管理，做到分類（項）管理，一類（項）一檔；對行政處罰案件，做到一案一卷且文書齊全、手續(xù)完備，案件立卷歸檔后，任何單位和個人不得私自修改案卷內(nèi)容。

五、突出抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全三個監(jiān)管重點

（一）“瘦肉精”監(jiān)管?！笆萑饩北O(jiān)管要全面實行“四個全面排查”和嚴格落實“八項管理制度”，進一步細化監(jiān)管措施，建立完善、規(guī)范的養(yǎng)殖和監(jiān)管檔案。

四個全面排查是：對生豬、肉（奶）牛、肉（奶）羊養(yǎng)殖場（戶）全面排查并登記備案；對全市獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)全面排查；對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)全面排查；對活畜收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）全面排查。以生豬、肉羊、肉牛為重點，嚴厲打擊養(yǎng)殖及相關環(huán)節(jié)非法制售、使用“瘦肉精”違法犯罪行為。

八項管理制度是：一是建立健全養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋登記備案制度，對所有養(yǎng)殖場（戶）依法進行備案，敦促養(yǎng)殖場（戶）完善養(yǎng)殖檔案，加強動態(tài)監(jiān)管，凈化產(chǎn)地環(huán)境；二是建立健全不生產(chǎn)、兜售、使用“瘦肉精”承諾制度，促進企業(yè)加強誠信自律，守法經(jīng)營；三是建立健全活畜收購販運企業(yè)和經(jīng)紀人登記管理制度，強化教育監(jiān)督，實現(xiàn)問題可追溯；四是建立健全監(jiān)督檢測與生產(chǎn)經(jīng)營主體自檢相結合制度，加強監(jiān)督檢測，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供技術支撐；五是建立健全生豬屠宰環(huán)節(jié)檢疫檢驗同步管理制度，監(jiān)督屠宰企業(yè)落實“瘦肉精”抽樣檢測記錄制度，確保生豬證標齊全、來源明確、產(chǎn)品安全；六是建立健全“瘦肉精”黑名單制度，對企業(yè)生產(chǎn)、兜售、使用“瘦肉精”的違法犯罪行為記錄在案，并在依法查處的基礎上進行重點監(jiān)管；七是落實“瘦肉精”案件移送工作機制，形成監(jiān)管合力；八是落實“瘦肉精”舉報獎勵辦法。按照《市食品安全舉報獎勵辦法》（青政辦發(fā)［2007］40號）辦理，暢通監(jiān)督渠道，形成社會普遍關注，人人參與管理的良好社會氛圍。

（二）生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管要嚴格實行“兩證一單三管四控”制度。“兩證一單”即生鮮乳收購許可證、生鮮乳準運和生鮮乳交接單；“三管”是要突出管好三個環(huán)節(jié)。即奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)要建立養(yǎng)殖檔案、防疫監(jiān)管檔案和休藥期等制度；生鮮乳收購環(huán)節(jié)要檢查督促建立健全生鮮乳收購銷售檢測記錄、進貨查驗、衛(wèi)生管理、留樣追溯和質(zhì)量安全保障等制度；生鮮乳運輸環(huán)節(jié)要認真填寫生鮮乳交接單。“四控”是指嚴控非法添加三聚氰胺、革皮水解物等犯罪行為、嚴控獸藥殘留、嚴控疫病共患、嚴控黃曲霉毒素M1等影響生鮮乳質(zhì)量安全的危害因素。

（三）餐廚廢棄物、“地溝油”監(jiān)管。餐廚廢棄物、“地溝油”監(jiān)管要實行“抓住重點、突擊排查、依法查處”的監(jiān)管機制。具體是以突擊排查和監(jiān)管排查為手段，以城鄉(xiāng)結合部、城市近郊為重點排查區(qū)域，以小型生豬、禽類養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶和以油脂作生產(chǎn)原料的飼料生產(chǎn)企業(yè)為重點排查對象，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的違法行為，依法查處用“地溝油”替代飼料用油脂生產(chǎn)飼料產(chǎn)品的違法行為。

六、建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系

（一）強化組織領導。市和各區(qū)市畜牧獸醫(yī)主管部門都要成立以主要領導為組長的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領導小組，做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的組織協(xié)調(diào)工作，領導小組下設辦公室，負責領導小組交辦的日常工作和應急性工作。領導小組建立例行會議制度，每季度召開一次，研究決定重大事項和安全風險評估等。

（二）健全監(jiān)管體系。盡快建立起市、區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級上下協(xié)調(diào)、各負其責的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。市和區(qū)市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構應獨立，有編制，有人員?；鶎觿游镄l(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站要充分利用空余編制，做好人員招聘和培訓工作。加快優(yōu)化村級動物防疫員的力量，提高待遇，充分發(fā)揮其在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的積極作用。

（三）完善工作責任制與責任追究制。要明確監(jiān)管責任，層層簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任書和承諾書，全面實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管。對工作責任心不強、疏忽懈怠和監(jiān)管不力者要給予批評或誡勉談話，對違反規(guī)定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法給予行政處分，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，依法移交司法部門追究其刑事責任。

（四）強化監(jiān)管條件保障。充分利用已有工作基礎和條件，加快實現(xiàn)資源共享、信息共享。加強與發(fā)改、財政等部門的溝通，加快將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳、監(jiān)管、監(jiān)測等經(jīng)費納入年度財政預算。

（五）強化科技支撐。五市要加快完成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測室建設，完善畜產(chǎn)品監(jiān)督監(jiān)測體系；加快建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化管理，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享；抓緊啟動病死動物無害化設備和完善無害化處理手段，實現(xiàn)病死動物無害化處理全覆蓋；加強畜牧科技研究，從根本上解決動物糞尿治污難的問題。