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為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，切實加強全局機關(guān)執(zhí)政能力建設，提高機關(guān)建設水平，加快建設繁榮、平安、潔凈、溫馨和誠信，努力實現(xiàn)把我區(qū)建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市的中心城區(qū)的目標，根據(jù)機關(guān)工委《關(guān)于加強全區(qū)機關(guān)建設的意見》和《2012年區(qū)機關(guān)處（科）室建設實施方案》有關(guān)精神，就加強全局機關(guān)建設提出以下意見：

一、指導思想、總體目標和主要任務

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，以廉潔高效公正為核心，以服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾為根本，以提高機關(guān)干部素質(zhì)為基礎，以建立和落實制度為關(guān)鍵，以創(chuàng)新工作機制為重點，以基層和群眾滿意為最高標準，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)各項工作新局面。

總體目標：以“創(chuàng)建高績效機關(guān)，做人民滿意公務員”為目標，立足現(xiàn)實，著眼長遠，整體推進，創(chuàng)建團結(jié)和諧、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、依法行政、公正透明、廉潔高效機關(guān)。

主要任務：圍繞增強素質(zhì)、解決問題、提高效能、改進作風，抓好學習型、效能型、創(chuàng)新型、服務型、競爭型和廉潔型機關(guān)建設，不斷增強全局機關(guān)促進發(fā)展的能力、維護穩(wěn)定的能力、持續(xù)創(chuàng)新的能力和科學、民主、依法行政的能力。

二、工作措施

（一）提高干部整體素質(zhì)，建設學習型機關(guān)。提高機關(guān)干部隊伍的整體素質(zhì)，是加強機關(guān)建設的基礎。局機關(guān)黨組、各支部要把加強學習、提高學習能力、提升處（科）室人員綜合素質(zhì)作為基礎工程來抓，重點培養(yǎng)學習能力和學習習慣。認真落實“四個一”（讀一本好書、建立一本讀書筆記、寫一篇調(diào)研文章、解決一個工作中的突出問題）學習制度，經(jīng)常組織在處（科）室之間、機關(guān)干部之間，開展機關(guān)工作基本常識、基本技能、基本方法、工作流程等內(nèi)容的研討交流，經(jīng)常進行時事政策、廉政法規(guī)和區(qū)情、社情以及辦文、辦會、待人接物等綜合知識、業(yè)務知識的培訓，重點解決政治理論和專業(yè)學習不深入、理論聯(lián)系實際不足、對新事物新經(jīng)驗吸收慢等問題，在運用理論指導實踐上下功夫，著力提高局機關(guān)干部的思想政治素質(zhì)、政策理論水平和專業(yè)知識技能，不斷提高局機關(guān)圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定解決現(xiàn)實問題的能力。要加強現(xiàn)代公共管理知識學習培訓，進一步強化為民、服務、成本、效率、民主、法治、持續(xù)創(chuàng)新理念，努力提升服務本領(lǐng)。對局機關(guān)干部專題進行培訓和崗位技能培訓，提高培訓工作的普及性、針對性和時效性。開展創(chuàng)建學習型機關(guān)、學習型科室活動，教育引導干部養(yǎng)成終身學習的理念，把工作學習化，學習工作化變?yōu)楝F(xiàn)實，自覺學習新知識、熟悉新領(lǐng)域、掌握新技能，爭做學習型、實踐型、專家型公務員，力爭使每一名機關(guān)干部都能成為熟悉情況、精通業(yè)務的行家里手。

（二）提高機關(guān)執(zhí)行能力，建設效能型機關(guān)。強化效能意識，重點解決依法行政不夠嚴謹、機關(guān)工作質(zhì)量和效率不高、貫徹落實力度不大、工作作風不實等問題，大力提高機關(guān)工作效能。要認真執(zhí)行《行政許可法》等法律法規(guī)，按照優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，強化責任，簡化程序，建立合理規(guī)范、嚴密完善的審批管理、運行、監(jiān)督機制。加強全面質(zhì)量管理，在工作態(tài)度、服務質(zhì)量、辦事時效等方面向社會做出承諾，增強機關(guān)工作的透明度，提高社會滿意度。落實“三快一提高”和“快反應、馬上辦”要求，使各項工作力求以最短的時間、最小的成本完成，取得最大的效益。推行電子政務，實施機關(guān)工作流程再造，借鑒海爾“日清日畢”經(jīng)驗，實行過程控制，完善績效管理，提高工作效率。加大落實力度，對中央和省市區(qū)委做出的決策部署和工作安排，要全面抓好貫徹落實，保證政令暢通，保證機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)，保證各項任務全面及時完成。

（三）提高持續(xù)創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型機關(guān)。堅持以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的做法推動各項工作開展，保證各項任務有力完成，重點解決因循守舊，墨守成規(guī)，經(jīng)驗主義和工作按部就班、推動不快、突破不大等問題，進一步增強工作的創(chuàng)造性、實效性。創(chuàng)新工作體制和運行機制，整合機關(guān)內(nèi)部職能，理順科室分工，實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。創(chuàng)新考核方法，把部門考核與科室崗位考核相結(jié)合，逐步向個人考核延伸，充分釋放考核潛能。繼續(xù)開展全局創(chuàng)新工作評選活動，進行機關(guān)工作人員合理化建議和優(yōu)秀工作成果評選活動，對以科室并獲獎的優(yōu)秀工作成果進行表彰。

（四）提高為民服務能力，建設服務型機關(guān)。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，把維護和實現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為機關(guān)工作的出發(fā)點、落腳點，始終把人民群眾和服務對象的滿意度作為評判工作優(yōu)劣的標準，切實解決好宗旨觀念不強、服務基層和群眾力度還不夠大以及群眾滿意度還不夠高等問題。加大服務群眾力度，圍繞“知民情、解民憂、暖民心、順民意”，改進服務手段，健全聯(lián)系制度，完善民意調(diào)查系統(tǒng)，把機關(guān)干部入戶訪談和結(jié)對幫扶活動經(jīng)常化、制度化、具體化，進一步暢通社情民意。積極落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于開展基層建設年活動意見》、《關(guān)于創(chuàng)建和諧社區(qū)工作的意見》的各項要求，提高為基層、為群眾服務的主動性、實效性，為加強基層建設、構(gòu)建和諧社區(qū)做出貢獻。加大服務力度，落實責任制，實施跟蹤服務，建立長效機制。大興求真務實之風，把改進機關(guān)干部思想作風、工作作風作為突破口，深入社區(qū)開展“三訪談”活動，通過入戶訪談、召開座談會、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛了解民情民意和群眾關(guān)心的熱點難點問題，建立走訪記錄制度，認真梳理，分類研究解決。建立和推行聯(lián)系點制度，機關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對，幫助化解社區(qū)建設中的矛盾，深入基層和群眾中調(diào)查研究，幫助解決實際問題，特別要按照先進性教育活動中征求的意見建議，認真解決好涉及群眾和服務對象的現(xiàn)實困難和熱點問題。要經(jīng)常聽取基層群眾和服務對象的意見、建議，不斷改進作風，推動工作，使基層群眾和服務對象真正得到實惠。引入群眾和服務對象評價機制，定期檢查和評價科室完成階段性工作情況。

（五）營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，建設競爭型機關(guān)。牢固樹立“沒有挑戰(zhàn)就沒有機遇，沒有壓力就沒有動力，沒有思路就沒有出路，沒有作為就沒有地位”的干事創(chuàng)業(yè)理念，積極倡導“沒有任何借口”、“細節(jié)決定成敗”等機關(guān)工作精神，重點解決少數(shù)干部中存在的不思進取、畏難發(fā)愁和等、靠、要以及怕承擔責任等問題，破滿、破難、破低、破慢，著力增強工作責任心、事業(yè)心，積極營造團結(jié)向上，奮發(fā)進取和想干事、會干事、干成事的濃厚氛圍，努力打造一支干事創(chuàng)業(yè)的干部隊伍。進一步提高機關(guān)干部對加強機關(guān)文化建設重要性的認識，將機關(guān)服務品牌向科室延伸，開展科室文化創(chuàng)建活動，使品牌理念真正落實到機關(guān)干部的具體行動之中，樹立起共同遵守的價值理念。運用先進文化和管理方式促進機關(guān)工作提升，注重滿足機關(guān)工作人員工作成就感和自我價值的實現(xiàn)，增強機關(guān)活力。強化競爭意識，深入開展“雙學三創(chuàng)”、爭創(chuàng)“先進科室”、業(yè)務能手評比等活動，形成比、學、趕、幫、超的良好氛圍。強化團隊精神，實行密切合作，全方位實行首問責任制、AB角制、承辦責任制、服務承諾制等制度。

（六）加大教育監(jiān)督力度，建設廉潔型機關(guān)。針對個別機關(guān)干部廉潔自律意識不強和有令不行、有禁不止等問題，要按照標本兼治、著力治本的原則，堅持教育、制度和監(jiān)督并重，預防和懲治相結(jié)合，努力形成講黨性、講紀律、高標準、嚴要求的風氣。按照為民、務實、清廉的要求，深入開展黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想防線。發(fā)現(xiàn)“吃、拿、卡、要、報”以及徇私舞弊、推諉扯皮、故意刁難等問題，嚴肅查處，決不姑息。加大預防監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，及時談話提醒，防患于未然。認真執(zhí)行黨建和廉政建設責任制，把落實“一崗雙責”向科室負責人延伸。采取案件情況通報等形式，定期通報違紀違法案例，發(fā)揮其警示教育作用。有關(guān)職能部門要認真履行職責，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，樹立黨政機關(guān)的良好形象。

三、切實加強對機關(guān)建設工作的組織領(lǐng)導

為切實加強對機關(guān)建設工作的領(lǐng)導，成立局機關(guān)建設工作領(lǐng)導小組，負責全局機關(guān)建設工作的組織、指導、協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責機關(guān)建設的日常工作和情況綜合，辦公室設在政治處。

局機關(guān)把加強機關(guān)建設作為一項長期性的工作列入重要議事日程，納入本單位年度目標管理績效考核。各科室主要負責同志要承擔主要責任，積極抓好本科室各項工作，要結(jié)合各自實際，明確發(fā)展目標，制定特色鮮明、措施具體、操作性強的實施計劃，精心組織，務求實效，著力實現(xiàn)管理規(guī)范化，通過管理的制度化，規(guī)范了隊伍管理，實現(xiàn)管理制度化，全面提升司法行政工作效能，樹立了隊伍新形象?？剖邑撠熑艘撈鹭熑危J真抓好科室內(nèi)部建設。

完善激勵約束機制，嚴格獎懲，注重考核結(jié)果的運用。全區(qū)開展機關(guān)建設先進單位、先進科室評選活動，每年按全區(qū)部門、單位總數(shù)的10%評選機關(guān)建設先進單位、按全區(qū)機關(guān)和街道（社區(qū)委）科室總數(shù)的10%評選先進科室和先進科（室）長；對考察不合格、考核不稱職、群眾極度不滿意的科室負責人，按照有關(guān)規(guī)定給予處理。落實輪崗交流制度，除特殊崗位外，科室負責人在同一崗位任職滿五年的，一般應進行輪崗交流。