導(dǎo)語(yǔ)：食藥監(jiān)局廉政管理指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防反腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，增強(qiáng)預(yù)防腐敗工作的創(chuàng)新性、科學(xué)性、操作性，根據(jù)上級(jí)要求并結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新時(shí)期黨的反腐倡廉各項(xiàng)方針政策，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，按照“食品藥品安全年”活動(dòng)的總體部署將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和PDCA循環(huán)管理等現(xiàn)代管理理念和方法引入預(yù)防腐敗工作中，把外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)控，以及風(fēng)險(xiǎn)防范與崗位職責(zé)充分結(jié)合起來(lái)，針對(duì)思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)前期制定防控措施、中期加強(qiáng)監(jiān)督管理和后期實(shí)施考核防范，嚴(yán)密構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的“三道防線”，并按照計(jì)劃、執(zhí)行、考核、修正四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作實(shí)施全面質(zhì)量管理，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人和崗位，做到風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗，形成以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)督制度為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免苗頭性、傾向性問(wèn)題演化為腐敗行為。

二、工作目標(biāo)

實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的目標(biāo)：一是通過(guò)人人查找評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，人人公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)，人人制定措施，人人參與監(jiān)督，使監(jiān)督對(duì)象從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)、由客體轉(zhuǎn)為主體，主動(dòng)防控綜合效益明顯增大；二是通過(guò)制定防控措施，不斷健全完善涉及重要決策、干部職工行為和行使權(quán)力規(guī)范、業(yè)務(wù)處置等相關(guān)制度，“以廉促政”聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)；三是通過(guò)與食品藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)高度融合，干部職工防控風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力明顯提高；

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)及內(nèi)容

廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指干部職工在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。根據(jù)各類(lèi)腐敗行為誘發(fā)的原因，將廉政風(fēng)險(xiǎn)歸納為三類(lèi)：思想道德風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）道德風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：放松世界觀改造，理想信念動(dòng)搖、政治素質(zhì)較低；價(jià)值觀和榮辱觀扭曲，不能自覺(jué)地樹(shù)立社會(huì)主義的榮辱觀，過(guò)分地追求物質(zhì)享受，攀比心理嚴(yán)重；不能樹(shù)立正確的權(quán)力觀，將手中掌握的公共權(quán)利看成是小團(tuán)體權(quán)力甚至是私人權(quán)力；法紀(jì)觀念淡薄；不能正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，科學(xué)監(jiān)管理念落實(shí)不到位。

（二）制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：不能根據(jù)食品藥品監(jiān)管形勢(shì)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求及食品藥品監(jiān)管工作和隊(duì)伍管理的需要，及時(shí)制定、完善制度；制度機(jī)制不系統(tǒng)、不配套，缺乏相互支撐、相互制約，約束力、監(jiān)督力的作用得不到發(fā)揮；制度機(jī)制缺乏可操作性，不能形成有效的行為約束機(jī)制；不能貫徹落實(shí)和執(zhí)行制度或貫徹落實(shí)和執(zhí)行制度不到位等。

（三）崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針、政策、重大決策部署和上級(jí)依法作出的決定執(zhí)行不到位；不履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位；利用職務(wù)上的便利謀取私利，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，存在吃、拿、卡、要、報(bào)行為；違反民主集中制原則，獨(dú)斷專(zhuān)行或者軟弱放任；失職瀆職、不作為、濫用職權(quán)；違反廉潔自律其他規(guī)定等。

四、工作程序

廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作以年度為循環(huán)周期，每個(gè)周期分為計(jì)劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段四個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）計(jì)劃階段。主要任務(wù)是查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

一是明確工作職責(zé)。根據(jù)年初工作分工，準(zhǔn)確界定科室、個(gè)人的工作職責(zé)，梳理工作任務(wù)，明確工作運(yùn)行程序和權(quán)力運(yùn)行軌跡，繪制工作流程圖，明晰各個(gè)工作崗位的具體職責(zé)。

二是排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。每一名干部職工依照崗位工作性質(zhì)和職責(zé)，緊扣行政審批初審、認(rèn)證檢查、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、稽查辦案、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、人財(cái)物管理和個(gè)人生活圈、社交圈以及八小時(shí)內(nèi)外個(gè)人行為等重點(diǎn)事項(xiàng)，圍繞容易產(chǎn)生腐敗行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取自己找、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、社會(huì)評(píng)等辦法，分析查找出個(gè)人在思想道德、履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，填寫(xiě)《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別防范表》，經(jīng)科室討論和單位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后統(tǒng)一公示，接受內(nèi)外部監(jiān)督。

三是評(píng)估廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率的高中低，依次確定為A、B、C三級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施分級(jí)防范管理。

四是制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施。在查準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出防范管理措施。制定和實(shí)施廉政教育年度計(jì)劃，堅(jiān)持正面教育、自我教育，突出崗位廉政教育，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找、防范措施的制定作為廉政教育的一個(gè)重要過(guò)程。深化廉政文化建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展好“十廉”和“廉潔勤政奉獻(xiàn)年”活動(dòng)；開(kāi)展征集廉政格言、警句活動(dòng)；深入推進(jìn)廉政文化長(zhǎng)廊建設(shè)，在醒目場(chǎng)所張貼、布置，營(yíng)造濃厚的廉政輿論氛圍；采取演講、征文、辯論、學(xué)唱廉政歌曲等豐富多彩的形式，增強(qiáng)廉政文化的親和力、滲透力和感染力，使清廉之風(fēng)吹進(jìn)每個(gè)角落。依據(jù)崗位職責(zé)書(shū)和各項(xiàng)工作流程圖，嚴(yán)格按照工作流程辦事，靠流程管事。梳理建局以來(lái)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)照查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真分析制度方面存在的漏洞和不足，及時(shí)修訂、完善、補(bǔ)充，尤其加強(qiáng)個(gè)人生活圈、社交圈以及八小時(shí)內(nèi)外個(gè)人行為廉政制度建設(shè)，形成制度匯編，人手一冊(cè)，靠制度管人，用制度管權(quán)。

五是確定廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理責(zé)任。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理責(zé)任制，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理責(zé)任人和監(jiān)督人，并建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。

（二）執(zhí)行階段。主要任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的各項(xiàng)措施，發(fā)揮前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置這“三道防線”作用，防止腐敗行為的發(fā)生。

一是前期預(yù)防。主要是立足于預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)干部職工，注重事前防范，綜合運(yùn)用廉政教育、談心活動(dòng)、人文關(guān)懷、辦事公開(kāi)、權(quán)利制衡、公開(kāi)承諾、述職述廉、民主測(cè)評(píng)等措施，增強(qiáng)干部職工廉潔自律的主動(dòng)性和監(jiān)督機(jī)制的有效性，達(dá)到關(guān)口前移和預(yù)防腐敗行為發(fā)生的目的。

二是中期監(jiān)控。在前期預(yù)防措施的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息監(jiān)測(cè)（包括述職述廉、民主測(cè)評(píng)）、設(shè)立“廉政風(fēng)險(xiǎn)”舉報(bào)箱和廉政監(jiān)督點(diǎn)、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話、開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴專(zhuān)欄、發(fā)放廉政監(jiān)督卡、召開(kāi)座談會(huì)等方式，及時(shí)收集社會(huì)各界干部群眾的意見(jiàn)建議。積極開(kāi)展行政效能監(jiān)察，尤其要結(jié)合數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，探索開(kāi)展電子監(jiān)察，開(kāi)發(fā)電子監(jiān)察軟件，實(shí)現(xiàn)人員監(jiān)督和舉報(bào)的廣元化、實(shí)時(shí)化、自動(dòng)化，逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作自動(dòng)化、數(shù)字化、無(wú)紙化。開(kāi)展不滿(mǎn)意科室、最差工作人員評(píng)議活動(dòng)。采取定期自查和專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查、巡視督導(dǎo)等手段，對(duì)干部職工思想道德水平、履行崗位職責(zé)情況、制度機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、全力運(yùn)行過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，做好監(jiān)控結(jié)果的運(yùn)用，以便采取相應(yīng)的后期處置辦法，避免問(wèn)題的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。

三是后期處置。針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)嚴(yán)重程度不同，按照干部職工管理權(quán)限，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)和責(zé)令整改等措施，及時(shí)糾正失誤和偏差，堵塞漏洞，避免廉政風(fēng)險(xiǎn)演化為違紀(jì)違法行為。

（三）考核階段。主要任務(wù)是對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作落實(shí)情況進(jìn)行質(zhì)量考核。制定《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作考核辦法》，按照各科室定期自查與階段性檢查相結(jié)合、動(dòng)態(tài)考核與綜合評(píng)估相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)地考核評(píng)價(jià)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，形成年度考核報(bào)告和考核結(jié)果運(yùn)用意見(jiàn)。

一是定期自查。個(gè)人就自身廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施執(zhí)行落實(shí)情況每季進(jìn)行一次自查，各科室寫(xiě)出總結(jié)

二是考核評(píng)估。在個(gè)人自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，市局將進(jìn)行階段性檢查和不定期的抽查，并結(jié)合貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)行年度量化考核和評(píng)估。

三是建立檔案。各科室每年要對(duì)定期自查、群眾測(cè)評(píng)和動(dòng)態(tài)考核等情況進(jìn)行匯總、分析、評(píng)估、建檔。

（四）修正階段。主要任務(wù)是改進(jìn)和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正存在的問(wèn)題，修正廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，不斷完善預(yù)防、監(jiān)控、處置的工作措施，為下一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理周期做準(zhǔn)備。

一是根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理經(jīng)驗(yàn)，修正完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施，并實(shí)施獎(jiǎng)懲。

二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成內(nèi)部管理有制度、工作有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、出現(xiàn)問(wèn)題能修正、事后考核有依據(jù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。食品藥品監(jiān)管擔(dān)負(fù)著確保人民群眾飲食用藥安全的重要職責(zé)，開(kāi)展具有食品藥品監(jiān)管部門(mén)特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，對(duì)于有效開(kāi)展“食品藥品安全年”活動(dòng)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)意義深遠(yuǎn)，是新形勢(shì)下食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是緊密結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理工作，規(guī)范、監(jiān)控行政權(quán)力運(yùn)行的創(chuàng)新與探索，是對(duì)食品藥品監(jiān)督管理人員政治上的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市食品藥品監(jiān)督管理局成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的日常工作。各科室隊(duì)要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織，周密安排，認(rèn)真組織實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（三）適時(shí)調(diào)整完善。要根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作及隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的新要求，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作及時(shí)調(diào)整完善。以年度為周期，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作方案進(jìn)行修訂并抓好落實(shí)，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理長(zhǎng)效機(jī)制。