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為進(jìn)一步深化平安建設(shè)，提升“法治”創(chuàng)建水平，鞏固和發(fā)展全區(qū)平安、穩(wěn)定、和諧的良好局面，近日，區(qū)綜治委出臺了《關(guān)于“四防五零平安工程”的實施意見》。

“四防五零平安工程”指各鎮(zhèn)（街道）、村（居）通過全面落實人防、物防、技防、心防等措施，進(jìn)一步夯實基層綜治維穩(wěn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全穩(wěn)定工作長效機(jī)制，進(jìn)一步提升治安防控效能，實現(xiàn)零案件、零上訪、零事故、零邪教、零傳銷的“五零”目標(biāo)。

“四防五零平安工程”從2011年開始在全區(qū)實施。區(qū)綜治委要求各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，根據(jù)2011年度平安鎮(zhèn)（街道）、村（居）的考核細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，明確工作任務(wù)，完善工作措施，落實工作責(zé)任，一項一項的抓好落實。區(qū)綜治委將組織檢查考核組，通過日常檢查、專項考核、年終驗收和暗訪、滿意度調(diào)查等形式，對各鎮(zhèn)（街道）、村（居）實施“四防五零平安工程”情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、考核。對工作扎實、達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)“五零”目標(biāo)的鎮(zhèn)（街道）授予平安鎮(zhèn)（街道）稱號，區(qū)財政獎勵10萬元；對達(dá)標(biāo)村居授予平安村（居）稱號，區(qū)財政獎勵1萬元。

鎮(zhèn)法律顧問為村（居）謀發(fā)展、促和諧

鎮(zhèn)推進(jìn)“農(nóng)村基層法律服務(wù)全覆蓋工程”，聯(lián)合大地人律師事務(wù)所與村居簽訂法律顧問進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居法律服務(wù)協(xié)議書，引導(dǎo)群眾以合法的方式和正常的途徑正確表達(dá)利益訴求，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，為基層民主法治建設(shè)做好服務(wù)。

該鎮(zhèn)與法律顧問簽訂《進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村協(xié)議書》后，首先對村（居）的各項工作進(jìn)行“法律體檢”，并提出了相應(yīng)的“診療”意見，較好地解決了村級經(jīng)濟(jì)行為不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、不民主、不透明等問題；針對農(nóng)村糾紛較多的借款、房屋轉(zhuǎn)讓、房屋租賃等行為，從源頭上減少了糾紛產(chǎn)生；其次，在開展普法的同時，法律顧問積極為群眾維權(quán)。法律顧問根據(jù)定點(diǎn)聯(lián)系的原則，每月必須定期到村（居）為村民提供法律咨詢；每半年至少舉辦一次法制講座；每年至少對村（居）人民調(diào)解員和協(xié)管員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)和法律知識培訓(xùn)。此外，法律顧問在接到村（社區(qū)）法律服務(wù)需求后，必須在兩個工作日內(nèi)提供服務(wù)；對于以電話和電子郵件形式發(fā)送的法律咨詢，一般應(yīng)隨問隨答，疑難問題不超過兩個工作日答復(fù)。

鎮(zhèn)創(chuàng)新管理措施促進(jìn)社會穩(wěn)定

鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新社會管理模式，通過“民情直通、服務(wù)直通、問責(zé)直通”三種方法積極化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平正義，確保社會穩(wěn)定。

一是民情直通暢通民意。該鎮(zhèn)建立以維穩(wěn)中心為依托、48個村民小組民情服務(wù)點(diǎn)為基礎(chǔ)的民情反映、服務(wù)體系，確保群眾訴求能夠及時得到傳達(dá)，不使問題積壓，避免矛盾的激化。

二是服務(wù)直通化解民憂。該鎮(zhèn)及時將上報匯總的群眾訴求分類處理，按照歸口管理、領(lǐng)導(dǎo)包案的原則，執(zhí)行限時服務(wù)機(jī)制，限時問責(zé)，確保群眾訴求及時得到解決。

三是問責(zé)直通維護(hù)民利。該鎮(zhèn)建立了由當(dāng)事人進(jìn)行反饋、黨員干部進(jìn)行參與的完善評判體系，及時對群眾的訴求解決情況進(jìn)行評判，確保群眾利益得到維護(hù)。

鎮(zhèn)“三字訣工作法”化解矛盾筑平安

一是“早”字，強(qiáng)化信息預(yù)警，把握工作主動權(quán)。針對農(nóng)村矛盾糾紛隨機(jī)性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取提前介入的舉措，發(fā)動各村干部、調(diào)解員對各個時期的社會動態(tài)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行及早排查，牢牢把握了工作主動權(quán)。

二是“?！弊郑ｉT機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑調(diào)處大格局。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，整合派出所、司法所、法律服務(wù)中心、信訪辦、民政辦、勞保所等部門資源和力量，建立便民服務(wù)中心，以“一站式”辦公為民服務(wù)，確保專人抓、專人管。

三是“嚴(yán)”字，強(qiáng)化責(zé)任追究，跟進(jìn)事后回訪。為嚴(yán)防已調(diào)處矛盾糾紛出現(xiàn)反復(fù)，按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)，誰調(diào)解、誰負(fù)責(zé)”和“查根源、防反復(fù)”的原則，建立事后回訪制度。在矛盾化解后，責(zé)任人和包案領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督雙方當(dāng)事人履行協(xié)議，有效防止已調(diào)解矛盾發(fā)生反復(fù)。

截至目前，共排查調(diào)處各類矛盾糾紛48起，調(diào)處成功率達(dá)到100%，受到廣大群眾的一致好評。

鎮(zhèn)健全“三個網(wǎng)絡(luò)”抓好三秋社會治安防范工作

一是法制宣傳網(wǎng)絡(luò)。由鎮(zhèn)維穩(wěn)辦牽頭，組織公安、司法、信訪等部門成立了法制宣傳隊伍。結(jié)合各階段治安綜治工作重點(diǎn)，通過掛條幅、貼標(biāo)語、辦講座、開晚會等多種形式開展法制、綜治宣傳教育，加強(qiáng)樹立安全意識。

二是矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)干部和村兩委都是村級矛盾糾紛的排查調(diào)處員，一般性矛盾糾紛由村調(diào)處，調(diào)處結(jié)果上報，無法解決的矛盾交鎮(zhèn)綜治辦、司法所調(diào)處，重大矛盾糾紛鎮(zhèn)黨委實行掛牌督辦，專門成立工作組解決。

三是治安防范網(wǎng)絡(luò)。充實和加強(qiáng)鎮(zhèn)派出所治安巡邏隊伍建設(shè)，鎮(zhèn)派出所治安巡邏隊由過去的6人增加為12人，巡邏車增加為2輛，實行晝夜機(jī)動巡邏。全鎮(zhèn)50個村全部成立由村主任為隊長的村巡邏隊，同時進(jìn)一步發(fā)動和組織群眾，加強(qiáng)群防群治力量，進(jìn)一步落實了鎮(zhèn)村巡邏、警民聯(lián)動等制度。

鎮(zhèn)“四管齊下”建設(shè)平安

一是“防”，即構(gòu)筑社會治安防范體系，健全完善治安防控機(jī)制。把加強(qiáng)治安防范作為維護(hù)全鎮(zhèn)平安的重要環(huán)節(jié)，村級實行治安防范承包責(zé)任制，義務(wù)巡邏，聯(lián)防聯(lián)戶，努力預(yù)防和減少犯罪，使創(chuàng)安工作進(jìn)村入戶，入腦入心。

二是“普”，即健全完善普法工作機(jī)制，推進(jìn)依法治理工作開展。通過深入開展“講案學(xué)法”、“戲曲普法”等活動，進(jìn)行普法宣傳教育，進(jìn)一步健全普法宣教機(jī)制。同時在全鎮(zhèn)各村開展了依法治理工作，搞好了民主法治建設(shè)。

三是“調(diào)”，即做好矛盾糾紛調(diào)解工作。重點(diǎn)開展了以“情感連心、道理感心、法律服心、濟(jì)困幫心”為主題的“四心”調(diào)解服務(wù)活動。通過該活動的開展，共接訪群眾糾紛48起，調(diào)解成功46起，成功率達(dá)96%。

四是“管”，即嚴(yán)格落實責(zé)任目標(biāo)，健全完善齊抓共管組織保障機(jī)制。成立“平安”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定細(xì)則將創(chuàng)建工作進(jìn)行量化，與有關(guān)部門及75個行政村簽訂了《社會治安綜合治理工作責(zé)任書》，積極落實創(chuàng)安責(zé)任制，形成齊抓共管的整體合力。