導語：市委財源建設(shè)指導意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極應對當前國際金融危機和經(jīng)濟形勢，進一步加強財源建設(shè)，保持財政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、指導思想和主要任務

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索加強財源建設(shè)的有效途徑，創(chuàng)新政策體系和工作體系，挖掘潛在稅源，開發(fā)增量稅源，統(tǒng)管存量稅源，努力實現(xiàn)財政收入規(guī)模、質(zhì)量和增速同步提高，為建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新提供強大財力保障。

（二）主要任務。

1.整合促進財源經(jīng)濟發(fā)展的政策措施和財政支持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，重點支持企業(yè)做強做大，支持大企業(yè)以商招商，支持重點產(chǎn)業(yè)項目落戶我市，努力培植壯大稅源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、稅收鏈。

2.建立科學嚴密的稅源籌劃機制，充分調(diào)動市場、企業(yè)、政府等各類資源，促使進入本地市場進行生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)濟活動的企業(yè)在我市納稅，進一步擴大稅基。

3.建立稅源信息共享網(wǎng)絡平臺，對稅源實行全覆蓋監(jiān)控，進一步加大綜合治稅力度，切實堵塞稅收征管漏洞，努力做到應收盡收，促進財政收入持續(xù)快速增長。

4.建立責任明確、齊抓共管的財源建設(shè)工作新體系，采取有效措施，充分調(diào)動各級各部門、單位發(fā)展財源經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，形成工作合力。

二、整合多種資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大稅源

（一）整合政策資源，夯實稅源基礎(chǔ)。

1.進一步扶持骨干企業(yè)做強做大。切實抓好2007年市政府第99次常務會議研究確定的扶持骨干企業(yè)做強做大政策措施的落實。今后，全市范圍內(nèi)，凡預測三年內(nèi)銷售收入過100億元、貢獻過5億元且繳納的地方稅收增幅超出全市平均增幅的企業(yè)，均可享受該扶持政策，所需扶持資金由市與相關(guān)市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)按財政體制分級負擔。

2.認真落實品牌獎勵政策。按照《市實施品牌戰(zhàn)略獎勵辦法》（威政辦發(fā)〔2008〕62號），對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標和名牌產(chǎn)品、省著名商標、名牌農(nóng)（林、水）產(chǎn)品、省服務名牌、省質(zhì)量管理獎的企業(yè)分別給予獎勵，獎勵資金專項用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)。

3.繼續(xù)實施納稅明星、納稅新星獎勵政策。由市財政局、地稅局、國稅局負責，每年按納稅額全口徑和地方級口徑對全市企業(yè)納稅情況進行綜合考核，評選出納稅明星、納稅新星企業(yè)，市政府予以表彰并給予一定獎勵。

4.大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮市級科技發(fā)展與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新專項資金的作用，進一步加大對科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)、科技成果的轉(zhuǎn)化推廣、高新技術(shù)項目的開發(fā)和應用、產(chǎn)學研項目合作、科技人才培養(yǎng)的支持力度，大力支持可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、污染治理等節(jié)能減排重點工程建設(shè)，支持工業(yè)企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

5.著力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。市財政每年按上年度全市GDP的萬分之零點五安排服務業(yè)引導資金，重點扶持現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務、房地產(chǎn)、信息、旅游、社區(qū)服務和物業(yè)管理等服務業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，支持服務業(yè)重點行業(yè)、企業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)。

6.切實加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。按照《建立激勵機制促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移支付辦法》，堅持促強扶弱帶中間，通過分類獎勵、補助和扶持，調(diào)動鎮(zhèn)級發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，壯大縣鄉(xiāng)財源。

7.進一步完善金融業(yè)獎勵辦法。結(jié)合當前新形勢、新任務、新要求，進一步完善《市鼓勵銀行業(yè)發(fā)展獎勵暫行辦法》，對我市經(jīng)濟社會和銀行業(yè)發(fā)展有重大貢獻的銀行業(yè)金融機構(gòu)予以獎勵，充分調(diào)動金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展的積極性。具體由市金融上市辦會同有關(guān)部門負責。

8.積極促進企業(yè)上市融資。市及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)要在每年的財政預算中安排企業(yè)上市工作經(jīng)費，建立和完善企業(yè)上市資源庫，積極開展企業(yè)上市培訓工作，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，促進更多的企業(yè)上市融資；對在境內(nèi)外發(fā)行股票上市和實現(xiàn)再融資的上市公司予以獎勵，具體辦法由市金融上市辦會同有關(guān)部門另行制定。

（二）整合政府資源，培植壯大存量稅源。

1.發(fā)揮建設(shè)項目招投標監(jiān)管平臺作用聚集稅源。建設(shè)、交通、水利等部門要根據(jù)各自職責，對所負責的建筑、交通、水利工程及市政公用設(shè)施工程，在行業(yè)管理、市場準入環(huán)節(jié)加強納稅監(jiān)督，嚴把源頭關(guān)。在同等條件下，優(yōu)先選用我市企業(yè)承建工程，優(yōu)先使用我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品。建設(shè)、交通、水利等項目主管部門要建立外地企業(yè)入威登記制度，凡在我市承建工程的外地企業(yè)（包括外國企業(yè)），必須依法辦理相應的稅務登記，在我市依法納稅。建設(shè)招標主管部門每季度要將進入招投標平臺的外地企業(yè)名單報市財源建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室（市財政局）和稅務部門，稅務部門要及時跟蹤其納稅情況。對在我市承建工程但未辦理稅務登記的外地企業(yè)，項目主管部門必須責令其限期糾正。

2.發(fā)揮政府采購平臺作用擴大產(chǎn)品銷量。各級在進行政府采購時，在同等條件下，要優(yōu)先采購我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品，擴大我市企業(yè)產(chǎn)品銷量，促進企業(yè)發(fā)展。

3.破除中小企業(yè)短期融資瓶頸障礙促其發(fā)展。市財政設(shè)立1億元專項扶持資金，為我市中小型企業(yè)提供臨時資金拆借服務，扶持對象主要是成長型中小企業(yè)，拆借期限為1—7天。財政部門和銀行、企業(yè)之間要建立嚴密的手續(xù)和信譽制度，幫助企業(yè)及時完成還貸、再貸款業(yè)務，防止企業(yè)因資金鏈斷裂而影響發(fā)展。

4.實行政府性資金存款“三掛鉤”調(diào)動銀行積極性。將財政專戶資金、社會保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機構(gòu)節(jié)減財政支出、增加利息收入情況掛鉤，根據(jù)金融機構(gòu)上年度節(jié)減財政支出、增加利息收入情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機構(gòu)對地方財政節(jié)支增收的積極性；將政府性資金存款的30%，與金融機構(gòu)繳納地方稅收情況掛鉤，根據(jù)金融機構(gòu)上年度對地方稅收貢獻的權(quán)重，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機構(gòu)加大地方稅收貢獻的積極性；將政府性資金存款的40%，與金融機構(gòu)支持政府融資和中小企業(yè)貸款情況掛鉤，根據(jù)金融機構(gòu)上年度支持政府融資和為中小企業(yè)發(fā)展新增貸款情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機構(gòu)支持政府投資和中小企業(yè)發(fā)展的積極性。

（三）整合企業(yè)資源，培植壯大增量稅源。

1.充分發(fā)揮我市大企業(yè)的市場影響和主導作用，吸引以下三類外地企業(yè)來我市設(shè)立具有法人資格的分支機構(gòu)：一是為我市大企業(yè)提供主要原材料、生產(chǎn)配件（非本地產(chǎn)品）的生產(chǎn)企業(yè)；二是為我市大企業(yè)提供物流、設(shè)計、廣告、咨詢、融資、中介等配套服務的服務企業(yè)；三是為我市外貿(mào)出口企業(yè)提供出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。來我市設(shè)立具有法人資格分支機構(gòu)的上述三類外地企業(yè)，經(jīng)核實其確屬在外地注冊3年以上且產(chǎn)品在外地生產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)可享受以下激勵政策：

（1）凡屬我市大企業(yè)引進的為其提供原材料、主要配件、出口產(chǎn)品或配套服務的外地企業(yè)來威設(shè)立的具有法人資格的分支機構(gòu)，按其在我市繳納的地方稅收（所得稅除外）的40%補助相應的我市大企業(yè)。

（2）我市大企業(yè)引進的上述三類外地企業(yè)來威設(shè)立的具有法人資格的分支機構(gòu)在我市納稅，在落實扶持骨干企業(yè)做強做大政策和納稅明星、納稅新星獎勵政策而進行的業(yè)績考評時，視同我市大企業(yè)納稅。

（3）上述三類外地企業(yè)來威設(shè)立的具有法人資格的分支機構(gòu)，其在我市繳納的所得稅市縣級留成部分，政府予以全額補助。

2.以大中型企業(yè)為重點，促進二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營，依法推進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三產(chǎn)促二產(chǎn)，上伸下延，形成產(chǎn)業(yè)鏈、壯大地方財力。凡我市大中型企業(yè)因二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收，按新增地方稅收額的40%補助該企業(yè)。因二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后導致企業(yè)總體稅負增加，且給予上述40%相應補助后仍不能彌補的部分，從該企業(yè)因二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收部分予以補足，以激勵本地企業(yè)加快推進二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營。對運輸業(yè)務較多的大中型企業(yè)，可利用企業(yè)自備車輛注冊成立分公司，吸收本地和外地車輛掛靠該公司，實現(xiàn)對社會零散車輛公司化管理；參照上述政策，分公司繳納的地方稅收，按剝離經(jīng)營后新增地方稅收額的40%補助該大中型企業(yè)。

3.對總部設(shè)在我市的大中型企業(yè)，其市外分支機構(gòu)所得稅分享比例的確定，需報總部納稅所在地財政、稅務部門核準；對于企業(yè)主動向總部實行稅收傾斜，且經(jīng)過上級有關(guān)部門核準的，按其所增加的地方稅收的40%補助該企業(yè)。

4.積極吸引產(chǎn)業(yè)項目或商業(yè)流通項目落戶我市。凡經(jīng)有關(guān)部門新批準立項并且建成投產(chǎn)的生產(chǎn)性企業(yè)或商業(yè)流通企業(yè)，自投產(chǎn)或營業(yè)年度起，企業(yè)前兩年繳納的所得稅市縣級留成部分，政府予以全額補助；第3—5年繳納的所得稅市縣級留成部分，50%補助該企業(yè)，以支持企業(yè)在起步階段快速發(fā)展。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、地稅、工商、國稅等部門要積極協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

上述扶持政策期限暫定為五年。各級財政部門設(shè)立財源建設(shè)扶持資金，專項用于上述補助，所需資金由市與各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)按財政體制分級負擔。企業(yè)獲得的補助資金，主要用于技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新或擴大再生產(chǎn)。

三、加強稅源信息監(jiān)控，進一步加大綜合治稅力度

（一）建設(shè)稅源信息網(wǎng)絡平臺。要進一步加強信息網(wǎng)絡平臺建設(shè)，建立涉稅信息共享機制，實現(xiàn)對涉稅信息的全覆蓋管理。財政、地稅、國稅、人民銀行等部門要盡快實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通，涉稅信息共享，不斷創(chuàng)新稅源控管機制。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)及市直有關(guān)部門、單位要根據(jù)稅務部門工作需要，及時提供相應的稅源信息，為稅收征管提供全面準確的依據(jù)。

（二）建立納稅信息反饋制度。地稅、國稅等部門要將各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)及市直相關(guān)部門、單位提供的涉稅信息及時納入監(jiān)控征管范圍，并提供相應的稅收入庫情況，尤其要對新投產(chǎn)大項目、新登記企業(yè)納稅情況進行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護稅的良性循環(huán)。

（三）建立企業(yè)納稅排行季報制度。自2009年起，由市財政局、地稅局、國稅局負責，每季度按納稅額全口徑和地方級口徑對企業(yè)納稅情況進行綜合排名，報市委、市政府并通報市政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)。

（四）建立招商引資項目財稅評估制度。要進一步完善招商引資評估體系，對擬引進的項目，由稅務和財政部門對項目的稅收情況、地方財政收入情況進行預測和評價，形成財稅預期效益評估報告。凡沒有經(jīng)過財稅預期效益評估的項目，不得列入建設(shè)規(guī)劃，杜絕“只占資源，沒有效益”的項目上馬。

（五）建立部門合作協(xié)稅護稅機制。要建立稅務部門與經(jīng)貿(mào)、公安、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、文化、統(tǒng)計、房管、工商、海關(guān)、檢驗檢疫、商業(yè)銀行等部門、單位協(xié)作監(jiān)控機制。納稅人須持有稅務部門的完稅證明，方可辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、房產(chǎn)及土地過戶登記、文化娛樂經(jīng)營許可證年審、車船年審、售付匯等。有關(guān)部門、單位要及時向稅務部門提供涉稅信息，配合稅務部門加強稅收征管。工商部門負責提供業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記信息；統(tǒng)計部門負責提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、企業(yè)增加值、利潤等主要經(jīng)濟指標；海關(guān)、檢驗檢疫部門負責提供企業(yè)進口設(shè)備資料，包括設(shè)備名稱、來源國、金額、國內(nèi)企業(yè)名稱、合同書等，以加強對進口設(shè)備安裝業(yè)務的稅收管理；經(jīng)貿(mào)部門負責提供投資額1000萬元以上的設(shè)備改造項目資料，包括改造項目名稱、單位名稱、工程施工合同、設(shè)備金額等，以加強對重大設(shè)備改造項目的稅收管理；外經(jīng)貿(mào)部門負責提供外派勞務情況，包括派出機構(gòu)名稱、目的國、外派人員明細表、勞務輸入國勞務人員工資薪金參數(shù)等，以加強對外派勞務人員個人所得稅的管理。

四、加強領(lǐng)導，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實增強發(fā)展財源經(jīng)濟的責任感和緊迫感

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。成立市財源建設(shè)工作領(lǐng)導小組（名單附后），市委副書記、市長任組長，市委常委、副市長任副組長，有關(guān)部門主要負責人為成員，負責研究制定加強財源建設(shè)的工作思路和政策措施，統(tǒng)一組織領(lǐng)導全市財源建設(shè)工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)要結(jié)合自身實際，設(shè)立財源建設(shè)組織機構(gòu)，建立相關(guān)工作機制，加強稅收屬地管理工作，維護財源建設(shè)政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。各級各有關(guān)部門、單位要切實增強工作責任感和緊迫感，加強協(xié)調(diào)、密切配合，按照責任與利益共擔的原則，采取有力措施，狠抓工作落實，形成工作合力，努力開創(chuàng)我市財源建設(shè)工作新局面。

（二）強化督導考核。由市考核辦負責，將財源建設(shè)工作納入全市目標績效管理考核范圍和有關(guān)單位年度業(yè)務工作目標，及時調(diào)度督導，嚴格考核獎懲。

（三）建立財源建設(shè)工作激勵機制。市財政設(shè)立財源建設(shè)工作專項資金，實行專項經(jīng)費與財源建設(shè)工作完成情況相掛鉤。年終，根據(jù)完成的新增地方稅收額（引進外地企業(yè)新增加地方稅收額以及提供有效涉稅信息直接增加地方稅收額），對財源建設(shè)相關(guān)工作部門、單位給予一定經(jīng)費補助，專項用于財源建設(shè)工作。