導(dǎo)語：市委財(cái)源建設(shè)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為積極應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，保持財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的有效途徑，創(chuàng)新政策體系和工作體系，挖掘潛在稅源，開發(fā)增量稅源，統(tǒng)管存量稅源，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入規(guī)模、質(zhì)量和增速同步提高，為建設(shè)創(chuàng)新、開放、宜居、幸福的現(xiàn)代化新提供強(qiáng)大財(cái)力保障。

（二）主要任務(wù)。

1.整合促進(jìn)財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施和財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)做強(qiáng)做大，支持大企業(yè)以商招商，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶我市，努力培植壯大稅源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、稅收鏈。

2.建立科學(xué)嚴(yán)密的稅源籌劃機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場、企業(yè)、政府等各類資源，促使進(jìn)入本地市場進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)在我市納稅，進(jìn)一步擴(kuò)大稅基。

3.建立稅源信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對稅源實(shí)行全覆蓋監(jiān)控，進(jìn)一步加大綜合治稅力度，切實(shí)堵塞稅收征管漏洞，努力做到應(yīng)收盡收，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)快速增長。

4.建立責(zé)任明確、齊抓共管的財(cái)源建設(shè)工作新體系，采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門、單位發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，形成工作合力。

二、整合多種資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植壯大稅源

（一）整合政策資源，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)。

1.進(jìn)一步扶持骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。切實(shí)抓好2007年市政府第99次常務(wù)會(huì)議研究確定的扶持骨干企業(yè)做強(qiáng)做大政策措施的落實(shí)。今后，全市范圍內(nèi)，凡預(yù)測三年內(nèi)銷售收入過100億元、貢獻(xiàn)過5億元且繳納的地方稅收增幅超出全市平均增幅的企業(yè)，均可享受該扶持政策，所需扶持資金由市與相關(guān)市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)按財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。

2.認(rèn)真落實(shí)品牌獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照《市實(shí)施品牌戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（威政辦發(fā)〔2008〕62號(hào)），對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、名牌農(nóng)（林、水）產(chǎn)品、省服務(wù)名牌、省質(zhì)量管理獎(jiǎng)的企業(yè)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)。

3.繼續(xù)實(shí)施納稅明星、納稅新星獎(jiǎng)勵(lì)政策。由市財(cái)政局、地稅局、國稅局負(fù)責(zé)，每年按納稅額全口徑和地方級(jí)口徑對全市企業(yè)納稅情況進(jìn)行綜合考核，評選出納稅明星、納稅新星企業(yè)，市政府予以表彰并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

4.大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮市級(jí)科技發(fā)展與節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金的作用，進(jìn)一步加大對科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)、科技成果的轉(zhuǎn)化推廣、高新技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)和應(yīng)用、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目合作、科技人才培養(yǎng)的支持力度，大力支持可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、污染治理等節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，支持工業(yè)企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。

5.著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。市財(cái)政每年按上年度全市GDP的萬分之零點(diǎn)五安排服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、信息、旅游、社區(qū)服務(wù)和物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)，支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)。

6.切實(shí)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照《建立激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)移支付辦法》，堅(jiān)持促強(qiáng)扶弱帶中間，通過分類獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和扶持，調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)源。

7.進(jìn)一步完善金融業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。結(jié)合當(dāng)前新形勢、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步完善《市鼓勵(lì)銀行業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和銀行業(yè)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。具體由市金融上市辦會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

8.積極促進(jìn)企業(yè)上市融資。市及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)要在每年的財(cái)政預(yù)算中安排企業(yè)上市工作經(jīng)費(fèi)，建立和完善企業(yè)上市資源庫，積極開展企業(yè)上市培訓(xùn)工作，優(yōu)化企業(yè)上市環(huán)境，促進(jìn)更多的企業(yè)上市融資；對在境內(nèi)外發(fā)行股票上市和實(shí)現(xiàn)再融資的上市公司予以獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法由市金融上市辦會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

（二）整合政府資源，培植壯大存量稅源。

1.發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)作用聚集稅源。建設(shè)、交通、水利等部門要根據(jù)各自職責(zé)，對所負(fù)責(zé)的建筑、交通、水利工程及市政公用設(shè)施工程，在行業(yè)管理、市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)加強(qiáng)納稅監(jiān)督，嚴(yán)把源頭關(guān)。在同等條件下，優(yōu)先選用我市企業(yè)承建工程，優(yōu)先使用我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品。建設(shè)、交通、水利等項(xiàng)目主管部門要建立外地企業(yè)入威登記制度，凡在我市承建工程的外地企業(yè)（包括外國企業(yè)），必須依法辦理相應(yīng)的稅務(wù)登記，在我市依法納稅。建設(shè)招標(biāo)主管部門每季度要將進(jìn)入招投標(biāo)平臺(tái)的外地企業(yè)名單報(bào)市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市財(cái)政局）和稅務(wù)部門，稅務(wù)部門要及時(shí)跟蹤其納稅情況。對在我市承建工程但未辦理稅務(wù)登記的外地企業(yè)，項(xiàng)目主管部門必須責(zé)令其限期糾正。

2.發(fā)揮政府采購平臺(tái)作用擴(kuò)大產(chǎn)品銷量。各級(jí)在進(jìn)行政府采購時(shí)，在同等條件下，要優(yōu)先采購我市企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品，擴(kuò)大我市企業(yè)產(chǎn)品銷量，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

3.破除中小企業(yè)短期融資瓶頸障礙促其發(fā)展。市財(cái)政設(shè)立1億元專項(xiàng)扶持資金，為我市中小型企業(yè)提供臨時(shí)資金拆借服務(wù)，扶持對象主要是成長型中小企業(yè)，拆借期限為1—7天。財(cái)政部門和銀行、企業(yè)之間要建立嚴(yán)密的手續(xù)和信譽(yù)制度，幫助企業(yè)及時(shí)完成還貸、再貸款業(yè)務(wù)，防止企業(yè)因資金鏈斷裂而影響發(fā)展。

4.實(shí)行政府性資金存款“三掛鉤”調(diào)動(dòng)銀行積極性。將財(cái)政專戶資金、社會(huì)保障基金等政府性資金存款的30%，與金融機(jī)構(gòu)節(jié)減財(cái)政支出、增加利息收入情況掛鉤，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)上年度節(jié)減財(cái)政支出、增加利息收入情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機(jī)構(gòu)對地方財(cái)政節(jié)支增收的積極性；將政府性資金存款的30%，與金融機(jī)構(gòu)繳納地方稅收情況掛鉤，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)上年度對地方稅收貢獻(xiàn)的權(quán)重，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機(jī)構(gòu)加大地方稅收貢獻(xiàn)的積極性；將政府性資金存款的40%，與金融機(jī)構(gòu)支持政府融資和中小企業(yè)貸款情況掛鉤，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)上年度支持政府融資和為中小企業(yè)發(fā)展新增貸款情況，分配下年度政府性資金存款額度，提高金融機(jī)構(gòu)支持政府投資和中小企業(yè)發(fā)展的積極性。

（三）整合企業(yè)資源，培植壯大增量稅源。

1.充分發(fā)揮我市大企業(yè)的市場影響和主導(dǎo)作用，吸引以下三類外地企業(yè)來我市設(shè)立具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)：一是為我市大企業(yè)提供主要原材料、生產(chǎn)配件（非本地產(chǎn)品）的生產(chǎn)企業(yè)；二是為我市大企業(yè)提供物流、設(shè)計(jì)、廣告、咨詢、融資、中介等配套服務(wù)的服務(wù)企業(yè)；三是為我市外貿(mào)出口企業(yè)提供出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。來我市設(shè)立具有法人資格分支機(jī)構(gòu)的上述三類外地企業(yè)，經(jīng)核實(shí)其確屬在外地注冊3年以上且產(chǎn)品在外地生產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)可享受以下激勵(lì)政策：

（1）凡屬我市大企業(yè)引進(jìn)的為其提供原材料、主要配件、出口產(chǎn)品或配套服務(wù)的外地企業(yè)來威設(shè)立的具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，按其在我市繳納的地方稅收（所得稅除外）的40%補(bǔ)助相應(yīng)的我市大企業(yè)。

（2）我市大企業(yè)引進(jìn)的上述三類外地企業(yè)來威設(shè)立的具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)在我市納稅，在落實(shí)扶持骨干企業(yè)做強(qiáng)做大政策和納稅明星、納稅新星獎(jiǎng)勵(lì)政策而進(jìn)行的業(yè)績考評時(shí)，視同我市大企業(yè)納稅。

（3）上述三類外地企業(yè)來威設(shè)立的具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，其在我市繳納的所得稅市縣級(jí)留成部分，政府予以全額補(bǔ)助。

2.以大中型企業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營，依法推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以三產(chǎn)促二產(chǎn)，上伸下延，形成產(chǎn)業(yè)鏈、壯大地方財(cái)力。凡我市大中型企業(yè)因二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收，按新增地方稅收額的40%補(bǔ)助該企業(yè)。因二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后導(dǎo)致企業(yè)總體稅負(fù)增加，且給予上述40%相應(yīng)補(bǔ)助后仍不能彌補(bǔ)的部分，從該企業(yè)因二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營后新增的地方稅收部分予以補(bǔ)足，以激勵(lì)本地企業(yè)加快推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)剝離經(jīng)營。對運(yùn)輸業(yè)務(wù)較多的大中型企業(yè)，可利用企業(yè)自備車輛注冊成立分公司，吸收本地和外地車輛掛靠該公司，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)零散車輛公司化管理；參照上述政策，分公司繳納的地方稅收，按剝離經(jīng)營后新增地方稅收額的40%補(bǔ)助該大中型企業(yè)。

3.對總部設(shè)在我市的大中型企業(yè)，其市外分支機(jī)構(gòu)所得稅分享比例的確定，需報(bào)總部納稅所在地財(cái)政、稅務(wù)部門核準(zhǔn)；對于企業(yè)主動(dòng)向總部實(shí)行稅收傾斜，且經(jīng)過上級(jí)有關(guān)部門核準(zhǔn)的，按其所增加的地方稅收的40%補(bǔ)助該企業(yè)。

4.積極吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或商業(yè)流通項(xiàng)目落戶我市。凡經(jīng)有關(guān)部門新批準(zhǔn)立項(xiàng)并且建成投產(chǎn)的生產(chǎn)性企業(yè)或商業(yè)流通企業(yè)，自投產(chǎn)或營業(yè)年度起，企業(yè)前兩年繳納的所得稅市縣級(jí)留成部分，政府予以全額補(bǔ)助；第3—5年繳納的所得稅市縣級(jí)留成部分，50%補(bǔ)助該企業(yè)，以支持企業(yè)在起步階段快速發(fā)展。發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、外經(jīng)貿(mào)、地稅、工商、國稅等部門要積極協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)。

上述扶持政策期限暫定為五年。各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金，專項(xiàng)用于上述補(bǔ)助，所需資金由市與各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)按財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。企業(yè)獲得的補(bǔ)助資金，主要用于技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新或擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)稅源信息監(jiān)控，進(jìn)一步加大綜合治稅力度

（一）建設(shè)稅源信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，建立涉稅信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對涉稅信息的全覆蓋管理。財(cái)政、地稅、國稅、人民銀行等部門要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，涉稅信息共享，不斷創(chuàng)新稅源控管機(jī)制。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)及市直有關(guān)部門、單位要根據(jù)稅務(wù)部門工作需要，及時(shí)提供相應(yīng)的稅源信息，為稅收征管提供全面準(zhǔn)確的依據(jù)。

（二）建立納稅信息反饋制度。地稅、國稅等部門要將各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)及市直相關(guān)部門、單位提供的涉稅信息及時(shí)納入監(jiān)控征管范圍，并提供相應(yīng)的稅收入庫情況，尤其要對新投產(chǎn)大項(xiàng)目、新登記企業(yè)納稅情況進(jìn)行追蹤管理和信息反饋，形成涉稅、征稅、護(hù)稅的良性循環(huán)。

（三）建立企業(yè)納稅排行季報(bào)制度。自2009年起，由市財(cái)政局、地稅局、國稅局負(fù)責(zé)，每季度按納稅額全口徑和地方級(jí)口徑對企業(yè)納稅情況進(jìn)行綜合排名，報(bào)市委、市政府并通報(bào)市政府有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)。

（四）建立招商引資項(xiàng)目財(cái)稅評估制度。要進(jìn)一步完善招商引資評估體系，對擬引進(jìn)的項(xiàng)目，由稅務(wù)和財(cái)政部門對項(xiàng)目的稅收情況、地方財(cái)政收入情況進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，形成財(cái)稅預(yù)期效益評估報(bào)告。凡沒有經(jīng)過財(cái)稅預(yù)期效益評估的項(xiàng)目，不得列入建設(shè)規(guī)劃，杜絕“只占資源，沒有效益”的項(xiàng)目上馬。

（五）建立部門合作協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。要建立稅務(wù)部門與經(jīng)貿(mào)、公安、國土資源、外經(jīng)貿(mào)、文化、統(tǒng)計(jì)、房管、工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商業(yè)銀行等部門、單位協(xié)作監(jiān)控機(jī)制。納稅人須持有稅務(wù)部門的完稅證明，方可辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記、房產(chǎn)及土地過戶登記、文化娛樂經(jīng)營許可證年審、車船年審、售付匯等。有關(guān)部門、單位要及時(shí)向稅務(wù)部門提供涉稅信息，配合稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收征管。工商部門負(fù)責(zé)提供業(yè)戶開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記信息；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、企業(yè)增加值、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)進(jìn)口設(shè)備資料，包括設(shè)備名稱、來源國、金額、國內(nèi)企業(yè)名稱、合同書等，以加強(qiáng)對進(jìn)口設(shè)備安裝業(yè)務(wù)的稅收管理；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)提供投資額1000萬元以上的設(shè)備改造項(xiàng)目資料，包括改造項(xiàng)目名稱、單位名稱、工程施工合同、設(shè)備金額等，以加強(qiáng)對重大設(shè)備改造項(xiàng)目的稅收管理；外經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)提供外派勞務(wù)情況，包括派出機(jī)構(gòu)名稱、目的國、外派人員明細(xì)表、勞務(wù)輸入國勞務(wù)人員工資薪金參數(shù)等，以加強(qiáng)對外派勞務(wù)人員個(gè)人所得稅的管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展財(cái)源經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），市委副書記、市長任組長，市委常委、副市長任副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究制定加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的工作思路和政策措施，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全市財(cái)源建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。各市區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，設(shè)立財(cái)源建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)稅收屬地管理工作，維護(hù)財(cái)源建設(shè)政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。各級(jí)各有關(guān)部門、單位要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，按照責(zé)任與利益共擔(dān)的原則，采取有力措施，狠抓工作落實(shí)，形成工作合力，努力開創(chuàng)我市財(cái)源建設(shè)工作新局面。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。由市考核辦負(fù)責(zé)，將財(cái)源建設(shè)工作納入全市目標(biāo)績效管理考核范圍和有關(guān)單位年度業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，及時(shí)調(diào)度督導(dǎo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。

（三）建立財(cái)源建設(shè)工作激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政設(shè)立財(cái)源建設(shè)工作專項(xiàng)資金，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與財(cái)源建設(shè)工作完成情況相掛鉤。年終，根據(jù)完成的新增地方稅收額（引進(jìn)外地企業(yè)新增加地方稅收額以及提供有效涉稅信息直接增加地方稅收額），對財(cái)源建設(shè)相關(guān)工作部門、單位給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于財(cái)源建設(shè)工作。