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為進一步加強稅源控管，實施信息管稅，提高征管質量，增加財政收入，現(xiàn)就社會綜合治稅工作提出如下意見。

一、全面推行社會綜合治稅信息管理平臺

針對涉稅信息采集渠道不暢、內容不夠規(guī)范、采集手段落后的局面，縣政府以政務專網為依托搭建了社會綜合治稅信息管理平臺，將涉稅信息采集、信息比對、信息處理、統(tǒng)計查詢和通告等工作，通過信息管理平臺進行綜合處理，實現(xiàn)信息統(tǒng)一管理和信息共享。各有關單位要按照規(guī)定格式、內容、時限定期報送涉稅信息，由稅務部門對涉稅信息進行收集、分析、歸類、處理，建立“部門—政府—稅務”涉稅信息交流模式，實現(xiàn)涉稅信息交流的制度化、規(guī)范化和信息化。

二、加強涉稅信息交流，提高稅源控管能力

（一）強化信息傳遞與交流

各有關單位要以電子信息的形式，于每月終了后15日內通過縣政府政務專網，在社會綜合治稅信息管理平臺錄入以下信息內容：

1、發(fā)改局：計劃投資項目立項批復信息。

2、財政局：行政事業(yè)單位工資發(fā)放信息、公共建設項目撥款信息、行政事業(yè)單位收費信息、企業(yè)兼并和改組改制信息、企業(yè)破產信息。

3、經貿局：限額以上工業(yè)及重點商貿企業(yè)信息、技術開發(fā)項目立項批復信息、資源綜合利用企業(yè)信息。

4、人事局：事業(yè)登記單位信息。

5、民政局：民辦非企業(yè)單位和社會團體信息、福利彩票銷售信息、社會福利企業(yè)信息。

6、衛(wèi)生局：醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可信息。

7、外經貿局：外商投資企業(yè)審批登記信息。

8、規(guī)劃局：建設工程規(guī)劃信息。

9、國土資源局：土地使用登記信息、土地轉讓信息、礦產資源開采信息。

10、建設局：建設施工許可證信息、建設工程招標項目信息、建設施工企業(yè)管理信息、建筑項目工程驗收信息、市政建設項目信息。

11、房管局：房產登記信息、房產轉讓信息、房產租賃信息。

12、公安局：外來人員房屋租賃登記信息、外籍人員登記信息、經營性停車場信息、涉稅案件信息和稅務機關移送案件反饋信息、炸藥購買單位和個人信息。

13、法院：企業(yè)提請破產信息、民事判決中以不動產抵頂債務信息。

14、水利局：水利工程項目信息、漁業(yè)養(yǎng)殖信息、漁業(yè)船舶登記信息。

15、河道管理局：河沙開采信息。

16、交通局：公路建設項目信息、水運建設項目信息、地方鐵路建設項目信息、交通運輸業(yè)登記信息、交通客貨運車船信息。

17、司法局：司法事務所登記信息、合同公證信息。

18、科技局：高新技術企業(yè)信息、專利技術轉讓信息。

19、教育局：教育機構登記信息、校辦企業(yè)登記信息、知名學者和外籍教師登記情況信息。

20、工商局：工商開業(yè)登記信息、工商變更登記信息、工商注（吊）銷登記信息。

21、質量技術監(jiān)督局：組織機構代碼信息、技術開發(fā)和轉讓合同備案信息。

22、招商局：招商項目登記信息。

23、農業(yè)局：農業(yè)開發(fā)計劃信息、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)認定信息。

24、環(huán)保局：環(huán)保工程信息。

25、公路局：公路建設項目信息。

26、旅游局：旅游企業(yè)登記信息、星級飯店評定信息。

27、文廣新局：文藝團體演出登記信息、文化經營許可信息、網吧經營許可信息。

28、體育局：體育比賽信息、體育彩票銷售信息。

29、勞動和社會保障局：下崗再就業(yè)優(yōu)惠證信息、勞服企業(yè)年檢信息、外籍人員勞動就業(yè)證信息、工效掛鉤企業(yè)信息、技能培訓單位登記信息。

30、物價局：物價收費許可信息。

31、交警大隊：車輛掛牌登記信息、車輛過戶登記信息。

32、統(tǒng)計局：規(guī)模以上企業(yè)經濟運行信息。

33、審計局：審計建議書信息、審計發(fā)現(xiàn)的涉稅線索信息。

34、殘聯(lián)：殘疾證發(fā)放信息。

35、農機局：農用運輸車輛掛牌登記信息、農用運輸車輛過戶登記信息。

36、人民銀行：金融機構貸款信息、銀行賬戶信息。

37、財險公司（人民財險、平安財險、中華聯(lián)合、大地財險、陽光財險、太平洋財險等）：參保車輛登記信息。

38、供電公司：用電量信息。

39、自來水公司：用水量信息。

（二）強化職能部門稅源控管與協(xié)作

實施稅收源頭控管有利于節(jié)約辦稅成本，減少稅源流失。各有關部門要認真履行行政協(xié)助義務，采取先稅后證、先稅后審、委托代征等相應措施，積極支持、配合稅務部門做好稅收征收管理工作。

1、加強登記、變更、注銷等環(huán)節(jié)的稅收管理。工商管理部門在登記環(huán)節(jié)，要告知業(yè)戶辦理稅務登記；法人股東進行股權轉讓交易后，應到稅務機關開具稅務證明，工商管理部門方可辦理股權變更登記手續(xù)；在辦理注銷登記手續(xù)時，凡未辦理稅務登記注銷手續(xù)的，不予辦理相關手續(xù)，并通知稅務部門。交通部門在交通運輸業(yè)戶辦理注冊登記時、質監(jiān)部門在辦理機構代碼后、發(fā)改和招商部門在新辦企業(yè)審批等辦理相關手續(xù)時，都應及時告知對方到稅務部門辦理稅務登記事宜。

2、加強房地產業(yè)稅收管理。房產部門、國土部門在辦理房屋所有權、土地使用權權屬登記、變更時，凡不能按相關規(guī)定提供稅務發(fā)票、完稅或減免稅憑證的，不予辦理相關手續(xù)，并告知對方到稅務部門辦理納稅手續(xù)。

3、加強建筑業(yè)稅收管理。外來承攬工程中標的建筑施工企業(yè)，要在工商管理部門辦理備案，到稅務部門辦理相關手續(xù)后，建設部門方可核發(fā)施工許可證，交通、水利、公路等部門方可與之簽訂施工合同。交付竣工驗收的建筑工程，須出具主管稅務機關稅收管理證明，建設部門方可辦理竣工驗收備案手續(xù)。凡有建設項目的行政事業(yè)單位，要主動配合稅務部門做好建筑業(yè)項目稅收管理工作。

4、加強服務業(yè)稅收管理。公安派出所、居委會（村委會）、房屋中介機構和住宅小區(qū)物業(yè)管理單位要及時向稅務部門提供房屋出租信息，衛(wèi)生部門、文廣新部門要提供營利性機構和商業(yè)演出等活動的管理信息，協(xié)助稅務部門加強稅收管理。

5、加強行政事業(yè)單位應稅項目管理。各有關單位要加強行政事業(yè)單位個人所得稅扣繳。行政事業(yè)單位在經營性收費前，應按規(guī)定進行應稅認定登記，財政部門方可發(fā)放“行政事業(yè)性收費票據”。教育部門要督導教育培訓機構依法納稅，統(tǒng)一使用稅務發(fā)票。

6、加強稅收優(yōu)惠企業(yè)稅收管理。對各類科技、福利、勞服、外資、資源綜合利用、環(huán)保、下崗職工再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，民政、勞動和社會保障、科技、經貿、外經貿等有關部門要聯(lián)合稅務部門加強監(jiān)督檢查，對不符合規(guī)定條件的，取消相應資格。

7、加強個體和零散稅源稅收管理。稅務部門根據有利于稅收控管和方便納稅的原則，可對個體和零散稅收實行委托代征。對于房產交易、土地使用權轉讓、礦產資源開采、建筑安裝工程、水利工程、河砂開采、彩票銷售兌獎、商業(yè)性的文藝演出和體育比賽、房屋租賃、市場商場經營等應繳納的稅收，可委托相關的房管部門、國土資源管理部門、公安部門、民政部門、文廣新部門、體育部門、水利部門、河道管理局、居委會（村委會）、房產中介機構、物業(yè)管理單位、市場管理單位等代征應征稅款。稅務部門應當按規(guī)定與委托代征單位簽訂委托代征稅款協(xié)議書，依法對代征行為進行指導、管理和監(jiān)督。受托方要按照協(xié)議書規(guī)定的內容依法代征稅款，并在規(guī)定期限內向稅務機關解繳代征的稅款和有關資料，不得擅自擴大或縮小代征范圍，不得違反委托代征協(xié)議，擅自不征、少征或多征應征稅款，不得擠占、挪用或者延遲解繳代征稅款。

（三）強化職能部門行政監(jiān)督與司法保障

1、加強發(fā)票綜合治理。稅務部門要加強對各類發(fā)票的管理，堅持“以票控稅”，凡屬發(fā)票管理范圍的各類票據，都要依法納入發(fā)票監(jiān)管范圍。財政、審計、監(jiān)察等部門對檢查或辦案過程中發(fā)現(xiàn)使用假發(fā)票或未取得發(fā)票的，要通知稅務機關依法進行查處。財政部門要大力支持發(fā)票即開即獎和發(fā)票違法行為舉報獎勵工作，保障兌現(xiàn)獎金，及時撥付稅務部門墊付資金。

2、加強稅收違法行為治理。公安部門要與稅務部門密切協(xié)作，嚴厲打擊逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣、使用假發(fā)票等違法行為，配合稅務部門查詢納稅人身份證號碼等信息，阻止未結清稅款、滯納金而不提供納稅擔保的納稅人或其法定代表人出境；各金融機構在收到稅務部門的查封、扣押存款賬戶通知書后，要及時予以配合辦理。

3、加強審計監(jiān)督和司法保障。審計部門要對審計對象的投資建設、重點工程、應稅收費、應稅收入等項目的稅收繳納情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的涉稅問題要通知稅務機關依法查處，符合移送條件的及時移送司法機關；公安部門對稅務部門移交的涉稅案件，要依法從嚴從快處理。

三、建立健全規(guī)范有效的綜合治稅工作機制

社會綜合治稅是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，各相關部門要認真履行職責，及時報送涉稅信息，依法配合征繳，提供司法保障。

（一）加強組織領導?？h委、縣政府調整充實了綜合治稅工作領導小組，負責對綜合治稅工作的組織領導。領導小組辦公室統(tǒng)籌調度并定期通報綜合治稅工作情況，確保各項涉稅信息反饋到位，協(xié)稅護稅措施執(zhí)行到位、征收到位。

（二）強化部門協(xié)調。各有關部門要將社會綜合治稅工作納入本單位工作的重要內容，認真完成信息提報、稅收協(xié)助、聯(lián)合管理和稅款代征代繳工作，要確定一名負責人分管綜合治稅和信息管理平臺信息報送工作，選配一名業(yè)務能力強的同志具體負責涉稅信息整理錄入工作，明確職責，責任到人。

（三）落實工作措施。各有關部門必須在每月終了后15天內，登陸社會綜合治稅信息管理平臺，按照管理平臺規(guī)定的內容和表格設計要求完整錄入涉稅信息，不得出現(xiàn)不報、遲報、漏報、錯報涉稅信息。對報送的涉稅信息，單位負責同志要把關審閱，確保真實有效。

（四）加大信息安全管理。各部門要對信息的采集、傳遞進行嚴格管理，用于報送涉稅信息的計算機必須與外網實行嚴格的物理隔離。稅務部門應當依法收集、使用和保管相關信息，不得用于涉稅事項之外的其他事宜，除法律、法規(guī)規(guī)定外，不得對外公開涉稅信息包含的商業(yè)秘密和個人隱私。

四、嚴格兌現(xiàn)考核獎懲，建立績效考評機制

為了確保社會綜合治稅信息管理平臺順利實施，縣政府把綜合治稅及“信息管理平臺”推行工作列入督導考核范圍，由綜合治稅領導小組辦公室，具體負責對涉稅信息的報送和利用情況進行監(jiān)督考核，實行月通報制度和年度綜合考評制度。

（一）對綜合治稅工作高度重視、成效突出的單位和部門，由縣政府通報表彰，并授予“綜合治稅工作先進單位”稱號。對相關部門提供有效涉稅信息直接增加地方稅收的，給予適當經費補助，專項用于綜合治稅工作。

（二）對領導不重視、不按時提供涉稅信息、協(xié)稅護稅職責履行不力、導致稅款流失的，予以通報批評，財政撥款單位由財政部門扣減相應的行政經費。造成嚴重后果的，將嚴肅追究單位負責人和直接責任人的責任。