導(dǎo)語(yǔ)：市區(qū)對(duì)供銷(xiāo)社改革意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道辦事處，區(qū)政府各工作部門(mén)：

供銷(xiāo)合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的帶動(dòng)力量。為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2010〕53號(hào)）和《市人民政府關(guān)于加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2011〕27號(hào)）精神，加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷(xiāo)社在活躍農(nóng)村流通，完善流通體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、加快流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）加強(qiáng)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鞏固提升供銷(xiāo)合作社農(nóng)資供應(yīng)主渠道地位，支持供銷(xiāo)合作社通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)積極培育農(nóng)資經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，加快統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的區(qū)域農(nóng)資物流配送中心建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的放心農(nóng)資店，打造區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)資經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)服務(wù)緊密結(jié)合，辦好莊稼醫(yī)院，積極開(kāi)展各種技術(shù)指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社企業(yè)從事農(nóng)藥、種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)。

（二）加快日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社升級(jí)改造傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，培育壯大連鎖骨干企業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域日用消費(fèi)品物流配送中心建設(shè)，以連鎖經(jīng)營(yíng)為主要形式，在城區(qū)發(fā)展大中型超市，在社區(qū)發(fā)展連鎖便民店；在鎮(zhèn)改造基層社建設(shè)具有較強(qiáng)配送功能的直營(yíng)超市；在行政村改造村級(jí)綜合服務(wù)站，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化連鎖農(nóng)家店。逐步形成區(qū)有配送中心、鎮(zhèn)有超市、村或社區(qū)有農(nóng)家店的物流配送和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開(kāi)展家電、圖書(shū)、藥品、通訊、食鹽等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（三）加快農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷(xiāo)合作社籌建區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品物流中心和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心，加快重點(diǎn)市場(chǎng)升級(jí)改造和特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的培育，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流、檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)功能，形成區(qū)有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鎮(zhèn)有室內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，推動(dòng)大中型超市與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等直接建立采購(gòu)關(guān)系，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。切實(shí)做好農(nóng)民蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)直銷(xiāo)工作。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化供銷(xiāo)合作社再生資源行業(yè)管理職能，建立規(guī)范有序的再生資源市場(chǎng)秩序。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社再生資源經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的整合提升，加快籌建集科技研發(fā)、綜合加工和物流配送為一體的再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，積極推進(jìn)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收站點(diǎn)建設(shè)，形成集回收、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、加工利用為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提高再生資源回收利用水平。要將再生資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，合理布局。支持有條件的供銷(xiāo)企業(yè)依法開(kāi)展廢舊家電、電池電瓶、電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車(chē)等回收拆解業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)再生資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和無(wú)害化處理。

二、強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

（五）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)合作服務(wù)。依托供銷(xiāo)合作社健全的組織體系和人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等有利條件，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展生產(chǎn)、加工、流通一條龍產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度。幫助農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)拓市場(chǎng)，開(kāi)辟專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)的快捷通道。支持有條件的供銷(xiāo)合作社利用自用土地發(fā)起成立住房專(zhuān)業(yè)合作社，采取多種方式，解決系統(tǒng)內(nèi)部職工及城鎮(zhèn)低收入人口住房困難。

（六）完善行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)；反映行業(yè)訴求，維護(hù)會(huì)員權(quán)益，在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮積極有效作用。

（七）開(kāi)展農(nóng)村綜合服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社加快在行政村建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站。在提供農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的同時(shí)，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際需求，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開(kāi)展文體娛樂(lè)、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)、紅白喜事和各種代辦服務(wù)。積極參加農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)。充分發(fā)揮“供銷(xiāo)網(wǎng)”等信息平臺(tái)的作用，為農(nóng)民提供生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)科技、政策法規(guī)等各種信息服務(wù)。加強(qiáng)與各類(lèi)農(nóng)村信息終端的合作，積極聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)通訊、中國(guó)電信等主流通訊平臺(tái)，探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)的途徑和方法，全力打造特色鮮明、實(shí)用性強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)村流通信息服務(wù)平臺(tái)。

（九）強(qiáng)化教育培訓(xùn)服務(wù)。支持供銷(xiāo)合作社利用教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、科技帶頭人、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、經(jīng)商技能等農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定及認(rèn)證工作，培育農(nóng)村新型農(nóng)民。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)

（十）加強(qiáng)基層社建設(shè)。按照城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總要求，優(yōu)化布局，調(diào)整建制，積極對(duì)蟠龍、金河、陵塬、硤石、六川河五個(gè)基層社進(jìn)行改造，夯實(shí)供銷(xiāo)社發(fā)展基礎(chǔ)。完善社員代表大會(huì)制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，密切與農(nóng)民社員的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。鼓勵(lì)基層社社員積極入股，領(lǐng)辦企業(yè)或農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由區(qū)聯(lián)社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

（十一）深化社有企業(yè)改革。在確保對(duì)供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)骨干企業(yè)控制力的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，采取經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要規(guī)范企業(yè)改制行為，合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高管理水平。積極推進(jìn)供銷(xiāo)合作社企業(yè)改革，妥善安置職工。

（十二）增強(qiáng)聯(lián)合社職能。區(qū)聯(lián)社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、培訓(xùn)和規(guī)劃銜接職能，建立健全各項(xiàng)制度，強(qiáng)化資產(chǎn)及收益管理，監(jiān)督社有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，督促其完善內(nèi)部管理，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，努力提升資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和資產(chǎn)監(jiān)管水平。要建立健全民主管理制度，按期召開(kāi)社員代表大會(huì)。積極探索建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)社對(duì)下級(jí)社的工作考核，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營(yíng)者積極性。

四、加大支持扶持力度

（十三）依法維護(hù)供銷(xiāo)合作社權(quán)益。各級(jí)供銷(xiāo)合作社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門(mén)和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。強(qiáng)化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)履行出資人職責(zé)，落實(shí)資產(chǎn)保值增值責(zé)任。要保持區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)編制，參照公務(wù)員法管理，在定編定員的基礎(chǔ)上，所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（十四）解決政策性和經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬。對(duì)2002年財(cái)政部等七部門(mén)共同核復(fù)的供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)地方性財(cái)政掛賬，要按照有關(guān)政策逐步解決。支持供銷(xiāo)合作社多渠道消化經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)掛賬，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要妥善處置各級(jí)供銷(xiāo)合作社企業(yè)拖欠的金融債務(wù)，支持供銷(xiāo)合作社企業(yè)發(fā)展壯大。

（十五）妥善解決土地和房產(chǎn)問(wèn)題。按照國(guó)土發(fā)（2009）173號(hào)文件精神，加快供銷(xiāo)合作社土地確權(quán)登記工作。供銷(xiāo)合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷(xiāo)合作社破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置和改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)原使用的集體建設(shè)用地，應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)，有條件征收的依法完善國(guó)有土地征收手續(xù)，無(wú)條件征收的可以按原用途采取租賃、入股等方式使用。供銷(xiāo)合作社企業(yè)改革重組涉及土地、房產(chǎn)問(wèn)題，可參照國(guó)有企業(yè)改革政策執(zhí)行。

（十六）加大稅務(wù)工商支持力度。稅務(wù)部門(mén)要對(duì)符合條件的區(qū)內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定進(jìn)行審批后，由企業(yè)總部向所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅。工商部門(mén)要簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的注冊(cè)手續(xù)，由總部向所在地工商部門(mén)統(tǒng)一辦理。基層供銷(xiāo)合作社引領(lǐng)、興辦的農(nóng)家店，由基層供銷(xiāo)合作社統(tǒng)一辦理工商登記手續(xù)。對(duì)供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)站，在辦理注冊(cè)登記手續(xù)等方面提供便利。

（十七）落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、供銷(xiāo)合作社，要按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，采取各種辦法妥善解決供銷(xiāo)合作社企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

（十八）支持供銷(xiāo)合作社參與農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)供銷(xiāo)合作社及供銷(xiāo)社企業(yè)以法人標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)信擔(dān)保公司，支持供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)村資金互助和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度，積極解決供銷(xiāo)合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸資金需求。

（十九）加大資金和項(xiàng)目扶持力度。區(qū)財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持供銷(xiāo)社建設(shè)“新網(wǎng)工程”、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展重要農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品的儲(chǔ)備。對(duì)“新網(wǎng)工程”建設(shè)用地，國(guó)土部門(mén)要優(yōu)先安排。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)供銷(xiāo)合作社項(xiàng)目的支持力度，將農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等向供銷(xiāo)合作社傾斜，優(yōu)先支持供銷(xiāo)合作社項(xiàng)目。對(duì)便于操作考核的服務(wù)項(xiàng)目，可按“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的思路，面向基層供銷(xiāo)合作社和社有企業(yè)或其他服務(wù)主體招標(biāo)。

（二十）加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)供銷(xiāo)聯(lián)社要不斷強(qiáng)化人才興社戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才的引進(jìn)、選拔和任用機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，為供銷(xiāo)合作事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供人才和智力支持。