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為了認真貫徹省第十一次黨代會和省委書記趙樂際同志在我市調(diào)研工作時的重要講話精神，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平，促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強招商引資工作提出如下意見。

一、堅定不移地把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務

1、充分認識招商引資工作的重大意義。近年來，全市上下堅持把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務，積極實施全民招商和叩門招商戰(zhàn)略，引進了一批大的產(chǎn)業(yè)項目和工業(yè)項目，一大批知名企業(yè)落戶，有效地推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力支撐。全市累計引進千萬元以上合同項目1684個，完成投資372億元；已建成億元以上項目40個，完成投資69億元；招商引資對全市經(jīng)濟增長的年平均貢獻率為7.2%，年平均拉動GDP增長1.12個百分點。實踐證明，招商引資是破解資金瓶頸的必然選擇，也是實現(xiàn)率先發(fā)展的根本出路。全市各級要充分認識招商引資在全市經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，不管東西南北風，扭住招商引資不放松，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。

2、進一步明確招商引資工作的基本思路和奮斗目標。以省第十一次黨代會和省委書記趙樂際同志在我市調(diào)研時的重要講話精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照抓住“一個戰(zhàn)略”（項目帶動戰(zhàn)略），堅持“兩個統(tǒng)領(lǐng)”（以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)招商引資、以招商引資統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展），突出“三個轉(zhuǎn)型”（項目向質(zhì)量化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)向集群化轉(zhuǎn)型、增長方式向效益化轉(zhuǎn)型），謀求“四大突破”（平臺建設大突破、招商方式大突破、服務環(huán)境大突破、產(chǎn)業(yè)項目大突破）的基本思路，進一步加大力度，改進方式，擴大規(guī)模，提高效益，在全市掀起新一輪招商引資熱潮?！笆晃濉逼陂g，力爭全市引進億元以上項目60個，其中工業(yè)項目50個，招商引資項目完成投資額占全市年平均固定資產(chǎn)投資60%以上，年平均拉動GDP增長1.5個百分點，對經(jīng)濟增長貢獻率達到8%。

3、以思想的大解放促進招商引資的大突破。積極推進觀念和機制創(chuàng)新，牢固樹立“招商決定發(fā)展、招商決定未來”、“大招商、大發(fā)展”的理念，敢于在政策規(guī)定范圍內(nèi)創(chuàng)新，敢于在發(fā)展前提下突破，放開一切可以放開的領(lǐng)域，放活一切可以放活的要素，沖破一切妨礙招商引資的陳腐觀念和行為方式，改變一切束縛招商引資的傳統(tǒng)做法和規(guī)定，革除一切影響招商引資的體制弊端，在全市上下形成全民支持招商、全民參與招商、全民促進招商的濃厚氛圍。

二、全面提升招商引資的質(zhì)量和水平

4、科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。進一步完善我市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成北部以煤炭、煤電化工等能源工業(yè)為主，中部以建材、紡織、食品工業(yè)為主，中西部以加工制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主，市區(qū)及隴海鐵路沿線以電子、醫(yī)藥、機械、現(xiàn)代服務和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)分布格局。盡快調(diào)整城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，作好銜接配套，引導不同類型的企業(yè)集約發(fā)展。

5、打造知名招商品牌。制定和完善對外宣傳計劃，強化對“國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園”、“臺資聚集區(qū)”、“中國地熱城”等品牌的宣傳力度，把這些招商品牌宣傳好、利用好、發(fā)揮好。圍繞區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢，挖掘整理富有區(qū)域特色的亮點，構(gòu)建新的招商品牌，提升的知名度和影響力，吸引更多的知名企業(yè)來咸投資。

6、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。改革園區(qū)管理體制，賦予重點園區(qū)管理機構(gòu)在財政、稅收、土地、規(guī)劃、公安等方面的管理權(quán)限和職能。加快“一地兩區(qū)四園”（彬長旬能化工業(yè)基地、灃河新區(qū)、涇三渭產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、國家顯示器件產(chǎn)業(yè)園、臺資工業(yè)園、空港產(chǎn)業(yè)園、興平裝備制造產(chǎn)業(yè)園）和各縣市園區(qū)建設，打造承載能力強、容量大、要素集成的項目聚集平臺。要把園區(qū)建設作為重要的項目來包裝和推介，大力吸引社會資本和其他各種金融資本參與園區(qū)開發(fā)建設,促進園區(qū)投資主體多元化。加大對園區(qū)的支持和扶持力度，園區(qū)土地全部出讓金和各級政府招拍掛土地年收入的10％，都用于園區(qū)建設，增加園區(qū)資金投入。整合園區(qū)資源，突出特色，錯位發(fā)展，防止重復建設。大力發(fā)展園區(qū)金融、公證、咨詢等各類中介服務組織，提升園區(qū)建設水平。

7、建立健全重大項目推進機制。按照推介億元以上對外合作項目30個、論證30個、規(guī)劃30個的梯次，建立動態(tài)管理、梯次推進的項目庫。繼續(xù)實行領(lǐng)導干部包抓重大項目制度，對重大項目特別是重大前期項目實行市級領(lǐng)導包抓。組織專業(yè)化的招商力量，瞄準大企業(yè)、大集團，對口聯(lián)系，主動推介，長期跟蹤，力爭3－5年內(nèi)一批特大型工業(yè)項目落戶。

8、強化項目儲備庫建設。各級項目主管部門和經(jīng)濟主管部門要緊密配合，加快建立項目包裝、儲備數(shù)量和質(zhì)量評價目標體系。根據(jù)我市中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，立足長遠，論證儲備一批帶動能力強、質(zhì)量高、效益好的大型項目，委托有資質(zhì)機構(gòu)進行策劃包裝、重點推介。以我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、地熱資源綜合開發(fā)利用、周秦漢唐文物旅游資源等為重點，緊貼國家產(chǎn)業(yè)政策，按照國際慣例，篩選包裝一批市場前景好、科技含量高、競爭優(yōu)勢強的中小型項目，進行研究論證，深度包裝，適時推介。各級財政都要在年度預算中列支項目策劃包裝專項經(jīng)費，用于項目特別是重大項目的策劃包裝。鼓勵引導和支持各類企業(yè)以市場為導向，加大資金、技術(shù)投入，策劃包裝一批適應市場需求的招商項目。

9、大力改進招商方式。督促和引導各級招商局、經(jīng)濟部門、開發(fā)區(qū)、企業(yè)和社會中介機構(gòu)，充分發(fā)揮招商主體作用，積極做好招商引資工作。堅持企業(yè)為主的招商策略，依托骨干企業(yè)外資嫁接，依托外資企業(yè)增資擴股，依托在咸外商以外引外，依托外貿(mào)企業(yè)延伸拓展，依托民營企業(yè)主動出擊，不斷擴大以企招商的規(guī)模。堅持后備干部招商不動搖，在招商引資一線培養(yǎng)和鍛煉干部。深入開展專業(yè)小分隊招商，主動推介項目，加強溝通聯(lián)系，增強招商效果。積極做活中介招商、會展招商、網(wǎng)絡招商，優(yōu)化招商方式，降低招商成本，提高招商效率。深入推進產(chǎn)業(yè)集群招商，拓展大企業(yè)引進關(guān)聯(lián)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)渠道，建立產(chǎn)業(yè)集群招商的推進機制，以企引企，以點帶面，培育一批產(chǎn)業(yè)相對集中、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群。

10、嚴把項目準入環(huán)保關(guān)口。在盡可能地放寬政策準入、以政策優(yōu)勢吸引生產(chǎn)要素向我市流動的同時，堅持以對人民群眾生產(chǎn)生活安全負責、對子孫后代負責的態(tài)度，凡不符合環(huán)保要求的企業(yè)，堅決拒絕進入；凡生產(chǎn)經(jīng)營中達不到環(huán)保標準的在咸企業(yè)，堅決予以治理。

三、進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境

11、不斷改善基礎設施條件。深入開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，加大基礎設施建設投入力度，完善城市服務功能，優(yōu)化人居環(huán)境，不斷提升城市品位，增強城市綜合競爭力，為客商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

12、努力提高政務服務水平。積極擴大黨務政務公開，嚴格執(zhí)行首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，堅決禁止亂收費、亂檢查、亂攤派、亂罰款。大力開展政聲直通車、行風熱線、民主評議等活動，加強機關(guān)效能建設，轉(zhuǎn)變工作作風，優(yōu)化服務環(huán)境。實行無為問責和末位追究制，對當年行風評議被評為倒數(shù)三名的單位，主要負責人要公開表態(tài)承諾；對一年內(nèi)連續(xù)兩次被服務對象投訴的機關(guān)工作人員，先停職后調(diào)查，經(jīng)調(diào)查情況屬實的，一律免職并調(diào)離本崗位，并對單位主要負責人進行誡勉談話。

13、完善現(xiàn)代服務體系。加快完善市場需求的各種服務體系，逐步建立健全咨詢、評估、審計、會計等中介服務機構(gòu)。培育各類投資機構(gòu)，擴大融資范圍，逐步建立和完善金融服務保障體系，為企業(yè)上市、債券發(fā)行等創(chuàng)造條件。

14、構(gòu)建安全保障體系。整合各種防控力量，構(gòu)建防控體系，加強對企業(yè)建設、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境的維護，堅決打擊干擾破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，切實推進“平安”、“誠信”建設，增強在咸經(jīng)商者的安全感。

四、切實強化招商引資推進機制

15、健全責任落實機制。各級各部門黨政主要領(lǐng)導為本地區(qū)、本單位的招商引資第一責任人，班子其他成員為直接責任人。要層層分解任務，級級落實責任，使人人肩上有擔子，個個身上有壓力，形成上下齊抓、人人參與招商引資的良好格局。“一把手”要拿出更多的時間和精力，帶頭做好項目推介，積極叩門招商，并協(xié)調(diào)解決項目推進中的具體困難和問題。對未完成招商引資任務的市直部門，主要領(lǐng)導要集中一段時間離崗招商，確保招商引資任務的完成。

16、健全督促檢查機制。市委市政府督查室和市招商局要充分發(fā)揮職能作用，進一步健全招商引資定期通報制度、重大項目專項督查制度、招商成果跟蹤問效制度，每月通報，每季調(diào)度，及時反映各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門招商引資進展情況，督促相關(guān)單位及時解決存在的問題。各縣市區(qū)及相關(guān)單位要完善內(nèi)部督查機制，加強督促檢查，嚴格兌現(xiàn)獎懲，促進招商引資工作健康持續(xù)發(fā)展。

17、健全完善考核機制。建立以任務完成、項目策劃包裝、項目服務、經(jīng)濟效益、社會效益、平臺建設和隊伍建設等為主體的招商引資工作綜合考核評價體系。對綜合考核成績優(yōu)秀的予以表彰獎勵；對未完成招商引資任務的縣市區(qū)和市直部門，當年不能評為目標責任制管理優(yōu)秀單位，單位負責人要表態(tài)發(fā)言。

18、加強招商引資隊伍建設。整合優(yōu)化招商引資隊伍，采取有效措施，吸引懂經(jīng)濟、善交際、能吃苦、業(yè)務精、熱愛招商引資工作的優(yōu)秀干部充實和壯大招商隊伍。加大業(yè)務培訓力度，不斷增強各級招商人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務技能，提高全市招商引資隊伍的整體水平。