導語：區(qū)政辦林業(yè)產業(yè)發(fā)展意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關單位：

為充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，進一步加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展，促進農民增收，根據《市人民政府辦公廳關于加快全市林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見》精神，結合我區(qū)實際，提出如下意見。

一、充分認識加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要性

林業(yè)產業(yè)是國民經濟的重要基礎產業(yè)。發(fā)展林業(yè)產業(yè)，對于開發(fā)林業(yè)的多種功能、保護和改善生態(tài)環(huán)境、增加農民收入、振興地方經濟具有重要的現(xiàn)實意義，對于推進產業(yè)結構調整、建設生態(tài)具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，全區(qū)林業(yè)產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，年全區(qū)林業(yè)產業(yè)總產值達到5億元，為農民增收和經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。但總體看來，全區(qū)林業(yè)產業(yè)的優(yōu)勢和潛力還未充分發(fā)揮出來，主要表現(xiàn)為：產業(yè)化整體水平低、規(guī)模小，資源支撐能力弱；標準化生產水平不高，帶動能力強的龍頭企業(yè)較少；投向林業(yè)產業(yè)的資本、勞力、技術等生產要素相對較少；生產經營組織化程度低，市場體系不健全，產品競爭力不強；管理機制和經營機制滯后，產業(yè)政策體系、服務體系不完善等。當前，國家及省、市高度重視林業(yè)產業(yè)，相繼出臺了相關政策措施，林業(yè)產業(yè)發(fā)展面臨良好機遇。我區(qū)自然地理和氣候條件優(yōu)越，適合經濟林、種苗花卉及森林旅游等林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，為此各級、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加快發(fā)展林業(yè)產業(yè)的重要性和必要性，進一步增強責任感和使命感，切實加強領導，加大工作力度，推動林業(yè)產業(yè)持續(xù)、協(xié)調、健康、快速發(fā)展。

二、發(fā)展林業(yè)產業(yè)的指導思想、基本原則和任務目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以結構調整為主線，以發(fā)展林業(yè)產業(yè)基地和林業(yè)龍頭企業(yè)為重點，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以產業(yè)發(fā)展帶動農民增收和生態(tài)建設為根本出發(fā)點，通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，走出一條產業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設相互促進、協(xié)調發(fā)展的新路子。

（二）基本原則

1.全面協(xié)調發(fā)展；2.以市場為導向；3.發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色；4.以科學為先導、不斷創(chuàng)新；5.培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)名優(yōu)產品；6.集中連片建設基地與零星種植相結合。

（三）任務目標

重點建設一批特色產業(yè)基地，建成一批特色產業(yè)集群。力爭到年，全區(qū)經濟林面積達到20萬畝，種苗花卉生產面積達到5萬畝；培植5家市級以上林業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)和2個省級以上林業(yè)名牌產品；林業(yè)產業(yè)從業(yè)人員達到3萬人；林業(yè)產業(yè)總產值達到15億元。

三、林業(yè)產業(yè)的發(fā)展重點

（一）著力建設林業(yè)產業(yè)“兩大基地”

1．優(yōu)質果品基地。按照規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化的發(fā)展思路，結合農業(yè)結構調整，重點發(fā)展獼猴桃、板栗、核桃、黃桃、藍莓等優(yōu)質果品，新建優(yōu)質果品基地10萬畝，改造、提升優(yōu)質標準化果品基地10萬畝，新建市級以上經濟林示范基地8處，發(fā)展經濟林采摘觀光園2萬畝。到年，全區(qū)經濟林面積達到20萬畝，果品產量達到2億公斤，產值達到4億元以上。

2．種苗花卉基地。以四鎮(zhèn)為主，輻射覆蓋全區(qū)，力爭到年建成在省內有較大影響、特色明顯、效益顯著的種苗花卉生產基地，全區(qū)種苗花卉生產基地面積達到5萬畝，種苗花卉總產值4億元以上。

（二）積極培育林業(yè)“三大產業(yè)”

1．森林生態(tài)旅游業(yè)。以鎮(zhèn)坪、山頭街道樵嶺前、鎮(zhèn)山、城東街道山四個市級森林公園和風景區(qū)為龍頭，以現(xiàn)有等風景區(qū)為依托，積極籌建國家級森林公園。并同時借助兩個國家級森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。鼓勵森林承包單位和個人利用自身優(yōu)勢和森林資源優(yōu)勢，依法大力發(fā)展森林生態(tài)旅游項目，最大限度地發(fā)揮森林資源潛能。鼓勵發(fā)展與生態(tài)旅游相關的餐飲、商貿、交通等社會服務事業(yè)，增強森林旅游服務接待能力。加大特色生態(tài)旅游產品的策劃和推廣力度，打造優(yōu)秀森林生態(tài)旅游品牌。積極發(fā)展“農家樂”、城郊休閑娛樂等旅游項目。

2．木材加工業(yè)。充分利用本區(qū)資源和生產技術優(yōu)勢，重點建設木質特色家具、包裝箱等相關產業(yè)，帶動木材加工業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以滿足市場對家具、物品包裝等行業(yè)的需求。以鎮(zhèn)木材經營市場為中心，通過規(guī)范化管理，打造木材經營集散地。積極引進和培育木質工藝品、生物質能源生產企業(yè)，鼓勵對次小薪材、加工“三剩物”及廢舊木質材料的綜合利用。

3．林下種養(yǎng)業(yè)。充分利用森林資源空間優(yōu)勢，扶持發(fā)展林菌、林藥等林下種植業(yè)和林禽、林畜等林下養(yǎng)殖業(yè)，拓寬農民創(chuàng)收渠道。

四、發(fā)展林業(yè)產業(yè)的扶持政策

（一）財政支持政策?！笆濉逼陂g，區(qū)政府每年安排專項資金，重點支持基地開發(fā)、良種選育、技術推廣、示范項目、特色產品和品牌培育等。對新建各類商品林基地、種苗花卉基地、中幼林和低產林撫育給予補助。對林業(yè)生產合作組織建設給予扶持，對獲省級以上林業(yè)名牌產品的企業(yè)給予獎勵，對新建林業(yè)產業(yè)園區(qū)、林產品市場等基礎設施給予補貼。

（二）金融信貸支持政策。銀行業(yè)金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農及中小企業(yè)小額貸款和林農聯(lián)保貸款等業(yè)務；合理確定林業(yè)貸款期限，最長可為10年；對于符合貸款條件的林權抵押貸款，給予低于一般信用貸款利息的優(yōu)惠。鼓勵和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產業(yè)。鼓勵各類擔保機構開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，大力推行以專業(yè)合作社為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農自愿加入或出資組建的互助性擔保組織。結合我區(qū)林業(yè)產業(yè)發(fā)展實際，研究制定林權抵押貸款和金融服務林業(yè)產業(yè)發(fā)展的指導意見，增強金融對林業(yè)產業(yè)發(fā)展的支持力度。

（三）保險政策。探索建立政策性林業(yè)保險制度，通過保費補貼等政策性手段引導林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與林業(yè)保險，降低林業(yè)投資風險。保險機構要綜合考慮林業(yè)產業(yè)發(fā)展應對的主要風險，有針對性地推出基本險種和可供選擇的其他險種，合理設置保險費率，積極開展林業(yè)保險業(yè)務和服務創(chuàng)新。鼓勵和引導散戶林農、小型林業(yè)經營者主動參與林業(yè)保險。支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，提高林農參保率和林業(yè)保險覆蓋率。

五、發(fā)展林業(yè)產業(yè)的保障措施

（一）培育扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動作用。各級、各有關部門要對現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)給予政策和資金扶持，集中培育一批規(guī)模大、技術水平高、帶動能力強的重點龍頭企業(yè)，增強企業(yè)對產業(yè)發(fā)展的帶動和輻射能力。對龍頭企業(yè)堅持優(yōu)先安排扶持原料基地建設、優(yōu)先申報和安排項目、優(yōu)先解決融資和申報政策貸款、優(yōu)先保障資源供給的“四優(yōu)先”原則給予扶持。嚴格執(zhí)行國家已出臺的各類林業(yè)稅減免優(yōu)惠政策，對企業(yè)從事林業(yè)項目的所得免征、減征企業(yè)所得稅。定期林業(yè)龍頭企業(yè)名錄，鼓勵林業(yè)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)省級和國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）堅持科技創(chuàng)新，強化科技支撐。加強優(yōu)良品種選育和引進，推廣適宜不同林地條件的優(yōu)良樹種及栽培技術，加快引進和推廣林產品深加工技術。積極引導林產品加工企業(yè)根據市場需求加大技改投入，加快技術改造，積極發(fā)展精深加工產品，不斷開發(fā)具有自主知識產權的環(huán)保型新產品，提升產品質量和檔次，提高林產品附加值。加強對農民、林產品加工業(yè)戶的科技培訓，每年培訓2萬人次。積極推廣林農、林經、林牧、林菌、林藥等復合經營技術，提高林地綜合效益。

（三）健全社會化服務體系，提升管理水平。加強基層林業(yè)站建設，提高政策、技術、信息服務能力。加強林業(yè)產業(yè)市場體系建設，支持和鼓勵具有咨詢、規(guī)劃評估功能的中介機構、農村經紀人、運銷大戶等民間組織搞活流通，扶持和發(fā)展各種林業(yè)專業(yè)合作組織，為林產品流通提供市場載體。建立和完善技術、產品、市場的綜合信息服務網絡，通過加強市場信息的收集、整理及動態(tài)分析，及時掌握市場發(fā)展趨勢，為企業(yè)、農戶提供及時、準確的信息服務。規(guī)范市場秩序，加強市場管理。創(chuàng)建公平競爭、規(guī)范有序、開放高效的林產品市場。

（四）落實權益，激發(fā)發(fā)展活力。依法明晰林地所有權和林木所有權、使用權。繼續(xù)深化集體林權制度改革，允許森林、林木、林地使用權依法抵押、擔保、入股和作為合資、合作的資本和條件，在產權明晰、依法、自愿的前提下，鼓勵承包人實行聯(lián)合經營，擴大生產規(guī)模。林業(yè)部門要建立林權管理平臺，規(guī)范林權交易行為。對重點產業(yè)化龍頭企業(yè)、開發(fā)業(yè)主、造林大戶營造的商品林優(yōu)先安排采伐。落實林業(yè)稅費優(yōu)惠扶持政策，確保經營者的合理收益。

（五）加強領導，落實責任。各級、各有關部門要把加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入經濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，精心組織實施，強化督促檢查，做到思想到位、組織領導到位、規(guī)劃部署到位、工作責任到位、政策落實到位、資金扶持到位。各有關部門要加強協(xié)作、搞好配合。林業(yè)部門要認真履行林業(yè)產業(yè)發(fā)展主管部門的牽頭協(xié)調作用，積極做好規(guī)劃編制、協(xié)調服務、督促檢查等工作；財政部門要加大財政資金支持力度，支持林業(yè)產業(yè)發(fā)展的資金要逐步有所增加；各金融機構要為林業(yè)產業(yè)發(fā)展積極提供信貸服務。發(fā)展改革、商務、工商、稅務等有關部門要各司其職、各負其責，積極支持、共同推進林業(yè)產業(yè)發(fā)展。