導(dǎo)語：市區(qū)創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了深入貫徹黨的十七大精神，全面落實積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)帶來的影響。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)充分就業(yè)、富民興榆的目標(biāo)，根據(jù)省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》和省人民政府《關(guān)于當(dāng)前做好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)支持創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見》以及省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省勞動保障廳等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施意見的通知》文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、推動全民創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑

（一）充分認(rèn)識推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重要意義。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、富民之本。只有激活全社會的創(chuàng)業(yè)細(xì)胞，增強(qiáng)廣大人民群眾自主創(chuàng)業(yè)的積極性和能力，才能為加快發(fā)展提供強(qiáng)大、持久的內(nèi)在動力，為社會創(chuàng)造更多的、源源不斷的財富，為人們提供富裕、充實、有活力的生活；才能使人們在創(chuàng)業(yè)中認(rèn)識互助合作的重要性，領(lǐng)悟合作共贏的理念，形成和諧的人際關(guān)系；才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使人們各盡所能、各得其所，有效減少社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。因此，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是在新的發(fā)展階段把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位與提高人民群眾的生活水平有機(jī)地統(tǒng)一起來的一項重大舉措，是加快富民興榆步伐和全面建設(shè)小康社會的必然要求。尤其是在當(dāng)前國際金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，就業(yè)形勢面臨更大困難和挑戰(zhàn)的新形勢下，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)意義更加重大。

（二）明確全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會精神和省十一次黨代會、市委二屆四次全會精神，以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧為主題，以創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)企業(yè)家為目標(biāo)，通過進(jìn)一步放寬政策、改善環(huán)境，努力構(gòu)建平等競爭、充滿活力的創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，使各類創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中各顯其能、各展其才，凝聚和激活全民的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)能量，以創(chuàng)業(yè)推動發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)加快致富，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和諧，開創(chuàng)全市創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)融資暢通、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善、創(chuàng)業(yè)扶持政策到位的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作新局面。

（三）突出工作重點。要按照省第十一次黨代會和市委二屆四次全會提出的大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的要求，緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，扶持創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工型、貿(mào)易促就型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。重點指導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。積極采取措施促進(jìn)軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)。加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)的群體效應(yīng)。到2012年，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系和工作格局，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。

二、大力培育創(chuàng)業(yè)主體

（四）扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮下崗失業(yè)人員再就業(yè)政策的扶持作用，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。對2008年底以前辦理持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)按每戶每年8000元限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并免交有關(guān)登記類、證照類和管理類的各種行政事業(yè)性收費；對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員并符合規(guī)定條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)每人每年4800元定額依次扣減其當(dāng)年應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

（五）鼓勵高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實扶持高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，落實好復(fù)轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補助金制度，鼓勵高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人主動走向社會創(chuàng)辦實業(yè)。高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)退役士兵凡從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，持《畢業(yè)證》、《報到證》或《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》，自在工商部門登記之日起3年內(nèi)免交注冊登記費、個體工商戶管理費、集貿(mào)市場管理費、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費；軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個體經(jīng)營的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。

認(rèn)真落實被選聘到村任職高校畢業(yè)生的待遇和保障政策，保證其在基層穩(wěn)定就業(yè)；加大基層公共服務(wù)崗位的開發(fā)力度，吸納高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，對到基層就業(yè)的高校畢業(yè)生給予一定的社會保險補貼和崗位補貼;將高校在校學(xué)生納入職業(yè)技能鑒定服務(wù)范圍，并給予一定補貼；突出抓好困難家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，為其提供重點就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快就業(yè)。

（六）引導(dǎo)和激勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)要在農(nóng)村大力開展“農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)”的創(chuàng)業(yè)活動，以推動新農(nóng)村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村外出務(wù)工人員在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵農(nóng)村剩余勞動力“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展勞務(wù)市場,建立勞務(wù)輸出基地或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌,多渠道培養(yǎng)和樹立勞務(wù)輸出帶頭人,積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織。要按照《勞動合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，積極維護(hù)創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。同時，鼓勵和引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)、進(jìn)城投資創(chuàng)業(yè)。凡返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可按照就業(yè)政策規(guī)定，在登記注冊后給予3年期扶持，實行稅費和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠，并在工商登記、準(zhǔn)入條件、經(jīng)營范圍、注冊資本等方面參照下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（七）鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)。突破體制和機(jī)制障礙，打破“畫地為牢”的界限，放開放活科技人員，充分調(diào)動科技人員自主創(chuàng)業(yè)和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的積極性，鼓勵他們以資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素入股參與經(jīng)營和收益分配；允許其兼職兼業(yè)，從事第二職業(yè)；扶持其創(chuàng)辦科技型、中介型企業(yè)，使科技資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?？萍既藛T經(jīng)單位批準(zhǔn)，可到民營企業(yè)兼職，以技術(shù)參與分配。對科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化發(fā)明成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個人獎勵，獲獎人在取得股份、出資比例時，暫不繳納個人所得稅；民營企業(yè)中的科技人員從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)以及相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。鼓勵各類專業(yè)人才創(chuàng)辦教育培訓(xùn)、律師、咨詢、會計、審計等中介組織或機(jī)構(gòu)，不影響所在單位工作的兼職創(chuàng)業(yè)；原單位的各項報酬不受影響。

（八）幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)。從事個體經(jīng)營的殘疾人，免費辦理營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，免收各種行政事業(yè)性收費。從事加工、修理、修配取得的收入，免征增值稅；其勞務(wù)收入免征營業(yè)稅。

三、著力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)方向

（九）鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，對新辦的畜牧小區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，其用地視作農(nóng)業(yè)用地，形成規(guī)模的經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，給予5—10萬元補助資金。

（十）鼓勵發(fā)展大工業(yè)配套加工企業(yè)。圍繞新上能源化工大項目，大力發(fā)展一批與之配套的加工企業(yè)。

從立項、審批、用地等方面予以傾斜，對企業(yè)發(fā)展過程中涉及的市級收費項目給予減免。對帶動作用明顯的大中型企業(yè)在評優(yōu)樹模中優(yōu)先推薦，對貢獻(xiàn)突出的予以重獎。

（十一）鼓勵發(fā)展科技型企業(yè)。落實對民營科技企業(yè)的扶持政策，對發(fā)展前景好、科技含量高、對地方經(jīng)濟(jì)帶動能力強(qiáng)的高新技術(shù)項目，從科技三項費中給予5—20萬元資金支持。

（十二）鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)。對于新創(chuàng)辦的勞動密集型企業(yè)，吸納就業(yè)達(dá)到50和100人的，分別按最高不超過100萬元和200萬元的貸款額度，按照同期銀行貸款利率的50％給予2年財政貼息。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員達(dá)到在職職工30％以上的，由經(jīng)辦銀行提供最高100萬元、2年期以內(nèi)的貼息貸款。

（十三）鼓勵發(fā)展物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運用政策扶持、財政貼息等措施，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代物流業(yè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游業(yè)。建立政府購買中介服務(wù)制度，扶持中介組織發(fā)展；新開辦的技術(shù)創(chuàng)新中介組織，由市、縣區(qū)財政予以補助。

四、不斷完善扶持政策

（十四）加大小額擔(dān)保貸款工作力度，完善創(chuàng)業(yè)資金支持體系

1、落實小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)責(zé)任。小額擔(dān)保貸款是創(chuàng)業(yè)促就業(yè)一項重要的扶持政策。各級政府要高度重視小額擔(dān)保貸款工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取有效措施，推動小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)快速發(fā)展，使更多的自主創(chuàng)業(yè)人員能夠享受到小額貸款的政策扶持。建立小額擔(dān)保貸款目標(biāo)考核制度。各縣區(qū)小額擔(dān)保貸款基金落實及發(fā)放、管理、回收等情況，將作為市上下?lián)芫蜆I(yè)再就業(yè)補助資金的考核指標(biāo)之一。市政府就業(yè)聯(lián)席會議辦公室將對全市小額擔(dān)保貸款政策落實情況定期通報。各縣區(qū)政府要根據(jù)市上下達(dá)的小額擔(dān)保貸款工作目標(biāo)，層層分解任務(wù)，定期督促檢查，確保落實到位。

2、全面推動創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立小額擔(dān)保貸款長效機(jī)制。創(chuàng)建信用社區(qū)是落實小額擔(dān)保貸款政策、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的一項重要措施。各縣區(qū)要結(jié)合實際，在本行政區(qū)域內(nèi)至少選擇10%的社區(qū)開展創(chuàng)建信用社區(qū)試點工作，建立組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、工作目標(biāo)和評定標(biāo)準(zhǔn)，全面啟動信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，大力推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)與小額擔(dān)保貸款”的聯(lián)動機(jī)制。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近市場和貸款人的優(yōu)勢，協(xié)助承貸機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貸款管理，有效解決信息不對稱問題，降低貸款管理成本。通過信用社區(qū)創(chuàng)建試點工作，明確社區(qū)在小額擔(dān)保貸款管理中的職責(zé)，落實專職人員負(fù)責(zé)小額擔(dān)保貸款工作。從根本上解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)難、自主創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)保難和非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)貸款難的問題。

為了有效地促進(jìn)小額貸款工作，市上建立信用社區(qū)激勵機(jī)制，開展小額擔(dān)保貸款回收考核獎勵工作。每年根據(jù)考核情況，對經(jīng)辦銀行按當(dāng)年實際貸款發(fā)放額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1%給予獎勵；對當(dāng)年實際到期貸款回收率達(dá)到90%以上的經(jīng)辦銀行，按其當(dāng)年貸款實際回收額（不含勞動密集型小企業(yè)貸款）的1％給予獎勵。對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所完成當(dāng)年貸款回收任務(wù)達(dá)到90％以上的，按照當(dāng)年貸款回收額的2％給予獎勵。市上將對完成當(dāng)年市上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的，按照當(dāng)年實際到期貸款回收額的2％對各小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎勵。以上獎勵資金從再就業(yè)補助資金中列支。獎勵資金只能作為工作經(jīng)費。對誠實守信的貸款者及時還貸后，可允許其續(xù)貸并給予相關(guān)政策扶持。積極推動小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行與當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ?、財政等部門開展全面業(yè)務(wù)合作，對經(jīng)辦小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)業(yè)績突出的銀行，市上將采取優(yōu)先開設(shè)社會保險基金存放賬戶等措施，進(jìn)一步調(diào)動銀行開展小額貸款業(yè)務(wù)的積極性。

3、進(jìn)一步簡化小額擔(dān)保貸款手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者提供迅速便捷的服務(wù)。對在信用社區(qū)內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、完成創(chuàng)業(yè)計劃書和創(chuàng)業(yè)項目并經(jīng)專家論證通過的創(chuàng)業(yè)人員，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可憑其與信用社區(qū)簽訂的《借款承諾書》辦理擔(dān)保手續(xù)，免除反擔(dān)保條件，經(jīng)辦銀行可直接發(fā)放小額貸款。創(chuàng)業(yè)人員申請小額擔(dān)保貸款，擔(dān)保機(jī)構(gòu)可實行5人聯(lián)保形式并由經(jīng)辦銀行直接發(fā)放小額擔(dān)保貸款。創(chuàng)業(yè)人員或其親友的房屋（兩證齊全）、汽車、機(jī)器設(shè)備（有購置發(fā)票）、大件耐用消費品或有價證券，經(jīng)社區(qū)和承貸金融機(jī)構(gòu)共同評估認(rèn)可后，均可作為抵（質(zhì)）押品；第三人反擔(dān)保的對象，可由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職工作人員擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)效益好的內(nèi)資企業(yè)和有一定規(guī)模的外資企業(yè)中層以上管理人員。對無反擔(dān)保人或抵（質(zhì)）押品的，可以產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、商標(biāo)、專利等動產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行反擔(dān)保。各縣區(qū)要將小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款辦理具體流程和時限一并向社會公布。

4、健全擔(dān)保基金補充補償機(jī)制，加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款的管理服務(wù)和風(fēng)險防范工作。要根據(jù)財力狀況和小額擔(dān)保貸款進(jìn)展情況健全擔(dān)保基金補充、補償機(jī)制。各縣區(qū)設(shè)立的小額擔(dān)保貸款基金要做到專戶存儲、封閉運行、專項管理。市、縣區(qū)財政部門應(yīng)加強(qiáng)對貼息資金的管理，確保其及時撥付到位。對小額擔(dān)保貸款貼息和勞動密集型小企業(yè)貸款財政貼息資金，市縣區(qū)財政要實行季度撥付、年終清算制度。

市、縣區(qū)都應(yīng)盡快建立由勞動保障、街道社區(qū)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行和有關(guān)部門專家組成的評估小組，對貸款項目的可行性、市場潛力、投資回報率、經(jīng)營者能力以及信用度等進(jìn)行評估咨詢，提高創(chuàng)業(yè)成功率。勞動保障部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行要建立聯(lián)合會審制度，到現(xiàn)場對貸款人資信和經(jīng)營項目進(jìn)行集中審查。要建立貸款人回訪制度，重點依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)對申請貸款的創(chuàng)業(yè)人員情況進(jìn)行檢查，變層層審批為各有關(guān)部門到街道（社區(qū)）集中實行“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)與貸款人的聯(lián)系，對貸款的用途、資金流向、效益及經(jīng)營情況和按期還貸能力進(jìn)行分析檢查，將基本情況在社區(qū)內(nèi)定期公示，對可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險及時采取措施加以防范，切實做好小額擔(dān)保貸款的跟蹤管理工作。對惡意逃避債務(wù)者，可采取社區(qū)公告、媒體曝光、張貼《告知通知書》等措施通報有關(guān)部門，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就業(yè)優(yōu)惠證》。

5、擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款的扶持范圍，做好勞動密集型中小企業(yè)貸款發(fā)放工作。小額擔(dān)保貸款扶持范圍由原來的國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴(kuò)大到自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、留學(xué)回國人員和其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。創(chuàng)業(yè)項目除國家限制的建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告權(quán)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外，均由就業(yè)資金提供相應(yīng)貼息。對持有《失業(yè)登記證》初次自主創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）的人員，自籌資金不足的，可向當(dāng)?shù)亟?jīng)辦銀行申請不超過每人8萬元的小額擔(dān)保貼息貸款，貸款期限不超過3年。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女35歲以上、男40歲以上自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從當(dāng)?shù)刎斦才诺木蜆I(yè)再就業(yè)資金中給予每人不超過2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助。

市小額貸款擔(dān)保中心要進(jìn)一步完善政策措施，積極探索通過發(fā)展中小企業(yè)增加就業(yè)總量的模式，努力做好勞動密集型小企業(yè)貸款發(fā)放工作。符合條件的中小企業(yè)，在當(dāng)年新增就業(yè)崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的企業(yè)，經(jīng)辦銀行可給予企業(yè)最高不超過100萬元的貸款額度。財政部門按照人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的100％給予貼息（展期不貼息）。其中，中央財政負(fù)擔(dān)25%，地方同級財政負(fù)擔(dān)75％。對下崗失業(yè)人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)、創(chuàng)辦小企業(yè)或下崗失業(yè)人員集體創(chuàng)業(yè)進(jìn)行貸款的，可按其吸納持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》下崗失業(yè)人員的數(shù)量和每人8萬元以內(nèi)的額度實行“捆綁式”貸款，貸款數(shù)額最高不超過50萬元。

（十五）完善落實創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項政策。市、縣區(qū)就業(yè)聯(lián)席會議成員單位和各金融機(jī)構(gòu)要全面落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)服務(wù)補貼等再就業(yè)扶持政策，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。除國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放；開辟“綠色通道”，對下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、失地農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、殘疾人創(chuàng)辦的企業(yè)，優(yōu)先咨詢、優(yōu)先受理、優(yōu)先登記，同時對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。建立稅收優(yōu)惠政策責(zé)任落實制度，并在規(guī)定時限內(nèi)為符合稅收優(yōu)惠政策的納稅人辦理減免稅收手續(xù)。

（十六）擴(kuò)大政府購買公益性崗位的扶持范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的作用。各縣區(qū)要鼓勵各類企業(yè)、事業(yè)單位開發(fā)公益性崗位和社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目，吸納各類人員參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。城鎮(zhèn)困難家庭、“零就業(yè)家庭”成員和下崗失業(yè)人員中的“3848”人員被商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)和加工型企業(yè)招聘就業(yè)，并簽訂一年以上勞動合同的，可根據(jù)勞動合同期限按規(guī)定享受不超過3年的社會保險補貼。在公益性崗位就業(yè)的，可根據(jù)勞動合同期限享受崗位補貼和社會保險補貼。社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)，按單位和個人應(yīng)繳納養(yǎng)老保險費、醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費之和計算給予補貼。崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府確定。

符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。從事個體經(jīng)營自主創(chuàng)業(yè)或組織起來合伙就業(yè)的，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明文件，可按《省失業(yè)保險職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼申領(lǐng)和支付辦法》中的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補助。

（十七）擴(kuò)大免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)補貼范圍。各縣區(qū)要增加對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的投入，鼓勵社會各方面力量參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立職稱評聘和職業(yè)資格鑒定制度。提倡社區(qū)志愿者開展面對社區(qū)居民的免費培訓(xùn)。企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費，可按國家規(guī)定的工資總額的一定比例計算稅前扣除。將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍由城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員擴(kuò)大到所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的勞動者。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，其按規(guī)定享受的職業(yè)培訓(xùn)補貼在失業(yè)保險基金中支出。對在普通高校開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點工作的，從就業(yè)資金中給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補貼。將職業(yè)技能鑒定和專項能力考核補貼范圍由農(nóng)民工擴(kuò)大到下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”人員和殘疾人。

（十八）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。各縣區(qū)要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，開發(fā)一批新的就業(yè)崗位，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。要結(jié)合實際，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵與大專院校聯(lián)合辦學(xué)，共同開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的可聘請發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、勞動保障、稅務(wù)、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資充實、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

（十九）完善社會保障政策，解除創(chuàng)業(yè)者后顧之憂。要完善創(chuàng)業(yè)人員的參保政策，對于未參保的靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)者，按城鎮(zhèn)個體工商戶參保政策參加當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險。參保人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域間流動，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時按規(guī)定為參保人員轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系。要積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的被征地農(nóng)民基本生活保障機(jī)制，被征地農(nóng)民進(jìn)入工業(yè)園區(qū)就業(yè)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，納入城鎮(zhèn)的社會保障體系，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，可選擇低基數(shù)的繳費政策，繳費滿15年以上達(dá)到法定退休年齡，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。

（二十）放寬市場準(zhǔn)入。除法律法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。初始型創(chuàng)業(yè)企業(yè)全體股東的首次出資額最低為注冊資本的20％，其余部分由股東自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。支持投資人以知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣財產(chǎn)出資設(shè)立企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊資本的70％。公司增加注冊資本時，新增注冊資本中的非貨幣財產(chǎn)出資比例可以不受限制。一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可外，注冊資本最低限額可降低到3萬元人民幣。對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。

在遵守法律法規(guī)和管理規(guī)約并經(jīng)有利害關(guān)系人的同意，創(chuàng)業(yè)者可將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，可按照有關(guān)規(guī)定提交住所(經(jīng)營場所)使用證明。允許能有效劃分的同一地址登記為多家企業(yè)或個體工商戶的住所或經(jīng)營場所。擴(kuò)大政府采購范圍，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。各縣區(qū)可根據(jù)實際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

（二十一）改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人擅自設(shè)定收費項目，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。對干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營，侵犯其合法權(quán)益的單位和個人，依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)登記、小額擔(dān)保貸款“綠色通道”。創(chuàng)業(yè)企業(yè)年度檢驗除股份有限公司、一人有限公司和注冊資本分期出資的有限公司外，只提交營業(yè)執(zhí)照副本、年檢報告書及前置許可證或批準(zhǔn)文件，不再提交年度資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、審計報告書等資料。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，政府部門要及時辦理，公平對待，限時答復(fù)。

登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

（二十二）拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵民間資本加大對創(chuàng)業(yè)項目的投入。對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍。登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、軍隊退役軍人、高校畢業(yè)生以及在本地創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，均可申請小額擔(dān)保貸款。經(jīng)社區(qū)或村委會推薦的，可逐步取消反擔(dān)保。具體政策按省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

知識產(chǎn)權(quán)和科技成果經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定后，可以作為質(zhì)押擔(dān)保向銀行、投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，銀行、投融資機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持，促進(jìn)專利技術(shù)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化實施。要進(jìn)一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，要積極探索設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展。

五、建立創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)平臺

（二十三）建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。市、縣區(qū)兩級圍繞“兩區(qū)六園”建設(shè)，開辟下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人和大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地購買所需的實訓(xùn)設(shè)備費用，可以從就業(yè)資金中列支，最高額度不超過當(dāng)年就業(yè)資金總額的5%。勞動保障、銀行、財政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門提供“一站式”服務(wù)，以免費或低價租賃方式提供創(chuàng)業(yè)場地；教育、科研、中介服務(wù)等部門和單位要對創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)、信息、市場分析、政策咨詢等服務(wù)。對各類社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目，各縣區(qū)要統(tǒng)籌規(guī)劃，在經(jīng)營場地安排、優(yōu)惠政策落實、創(chuàng)業(yè)資金等方面，為創(chuàng)業(yè)人員提供便捷服務(wù)。對于進(jìn)入創(chuàng)業(yè)孵化基地的創(chuàng)業(yè)者，給予每個創(chuàng)業(yè)者2000元/年的經(jīng)營場地補貼；對于自主尋找固定經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者給予800元—2000元/年的經(jīng)營場地補貼。

（二十四）建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺。各縣區(qū)要成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，將創(chuàng)業(yè)服務(wù)延伸到街道社區(qū)，免費為創(chuàng)業(yè)者收集項目信息，提供項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、稅費減免、政策咨詢等“一條龍”服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)項目的引進(jìn)機(jī)制，大力發(fā)展連鎖加盟項目，建立創(chuàng)業(yè)項目庫。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)人員的開業(yè)指導(dǎo)工作，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)宣傳和組織活動，集中展示創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品、創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和創(chuàng)業(yè)成果，建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估和推介制度，吸納各類社會評估機(jī)構(gòu)參與論證評估創(chuàng)業(yè)項目，并定期向社會推介。組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家咨詢委員會、創(chuàng)業(yè)協(xié)會等服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展法律援助、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、財務(wù)評估、信貸服務(wù)等創(chuàng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)志愿團(tuán)，為各類創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)。創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)俱樂部，為創(chuàng)業(yè)人員提供活動交流場所，組織創(chuàng)業(yè)人員定期開展創(chuàng)業(yè)交流活動。市上每年要舉辦一次創(chuàng)業(yè)項目洽談會，為創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)者、合作伙伴、資金和市場等多種資源的對接搭建平臺。

（二十五）創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。各縣區(qū)要認(rèn)真開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，把幫助零就業(yè)家庭和特困家庭成員就業(yè)作為開展充分就業(yè)社區(qū)的一項經(jīng)常性的重要工作，做到組織健全、人員到位、措施明確、臺帳規(guī)范、動態(tài)管理、援助到人、跟蹤服務(wù)、目標(biāo)落實。大力開發(fā)家政服務(wù)業(yè)、小修小補業(yè)、保潔保綠保安業(yè)、手工活加工業(yè)、便民利民小店、托幼托老業(yè)等公益性崗位，摸清本轄區(qū)內(nèi)用人單位的空崗信息，積極安置本轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭和特困家庭成員就業(yè)。在開展充分就業(yè)社區(qū)活動中，對組織健全、服務(wù)到位、管理規(guī)范、當(dāng)年消除零就業(yè)家庭、安置大部分特困家庭成員就業(yè)的，勞動保障、財政部門可采取“以獎代撥”的方式給予社區(qū)適當(dāng)獎勵。對建成的充分就業(yè)社區(qū)給予表彰獎勵。

六、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）市上成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管副市長任副組長、市級有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核等工作。各縣區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

（二十七）強(qiáng)化服務(wù)意識，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市、縣區(qū)政府及其有關(guān)部門要進(jìn)一步創(chuàng)造公平、公正的市場環(huán)境，加快培育各類創(chuàng)業(yè)主體。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)手段的全面創(chuàng)新，對各類創(chuàng)業(yè)者提供平等的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。完善投資權(quán)益保障制度，充分運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會輿論等手段，保護(hù)各類合法投資形成的有形和無形資產(chǎn)。大力推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批項目，規(guī)范行政收費行為，大力實施“陽光政務(wù)”，提高行政過程的透明度。凡未經(jīng)省以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費，任何部門一律不得收取，符合省以上規(guī)定的收費一律接收費標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的效能建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)意識，簡化辦事程序，降低辦事成本，提高辦事效率。著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費、執(zhí)法擾民等問題，為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

（二十八）建立考核機(jī)制。全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)是一項長期的任務(wù)，各級政府都要把全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)當(dāng)作一件利民親民的大事，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市就業(yè)工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)日常組織工作，各縣區(qū)政府也要明確日常辦事機(jī)構(gòu)。建立健全責(zé)任考核體系，將全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的年度目標(biāo)完成情況納入政府及有關(guān)部門年終考核的重要內(nèi)容。要將全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作列入各級政府重點督查事項，對優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策等工作，定期督查，及時通報，確保工作取得實效。

要建立健全高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，定期研究解決全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中遇到的重大問題，加強(qiáng)部門之間的配合，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。各級各部門要明確責(zé)任，抓緊制訂支持推動全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的配套政策和具體措施，抓好組織實施工作。

（二十九）落實責(zé)任。各縣區(qū)和市級有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，制定相應(yīng)的實施細(xì)則。要按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一政策、部門實施、分類推進(jìn)的要求，縣區(qū)和市級部門黨政一把手親自抓，形成分層次、分系統(tǒng)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的工作體系。市人事局抓好大中專畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)，科技局抓民營科技企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)局抓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，勞動和社會保障局抓新增勞動力、外出務(wù)工人員和下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)，民政局抓退役軍人的創(chuàng)業(yè)，市殘聯(lián)抓殘疾人的創(chuàng)業(yè)，中小企業(yè)局抓民營企業(yè)發(fā)展，經(jīng)委抓大中型企業(yè)配套發(fā)展，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)分別抓城鎮(zhèn)職工、團(tuán)員青年和婦女群眾的創(chuàng)業(yè)，其他部門從各自的職能特點出發(fā)，包抓扶持一批創(chuàng)業(yè)典型。每年評選若干名“創(chuàng)業(yè)之星”，予以表彰獎勵。

（三十）優(yōu)化環(huán)境。嚴(yán)格控制各類檢查，同一部門對同一企業(yè)的檢查，原則上每年不超過兩次。堅持輔導(dǎo)在先、查處在后，推行“首查不罰”制度，對首次檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)但未造成重大社會影響、人身和財產(chǎn)損失以及安全事故的，不予處罰，杜絕“以罰代管”或“不教而罰”。

（三十一)嚴(yán)格獎懲。把推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)納入全市目標(biāo)責(zé)任管理考核體系，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格獎罰。對推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作成績突出的包抓部門和縣區(qū)，對服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、創(chuàng)業(yè)主體評價較高的部門給予表彰獎勵；對無所作為、工作平庸的予以通報批評；對亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，影響全民創(chuàng)業(yè)工作的單位和個人，進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

（三十二）營造氛圍。宣傳部門及新聞媒體要大力宣傳富民創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型和扶持政策，樹立創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的理念，培育創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)精神，營造崇尚創(chuàng)造、褒獎成功、寬容失敗的輿論環(huán)境，使全民創(chuàng)業(yè)成為城市精神的重要方面，在全社會形成人人創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。