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為認真貫徹落實《區(qū)人大常委會關于開展第五個五年法制宣傳教育的決議》，在全區(qū)公民中有計劃、有組織、有步驟地宣傳普及法律知識，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個大目標和總要求，全面落實科學發(fā)展觀，按照區(qū)人大決議要求，細化內(nèi)容，量化指標，區(qū)分責任，明確任務，確保“五五”普法規(guī)劃圓滿完成，推進全國強區(qū)建設和依法治區(qū)進程，實現(xiàn)我區(qū)新一輪跨越式發(fā)展。

二、分段目標

年主要抓好“五五”普法的全面啟動，打好基礎，強勁造勢，營造氛圍；年主要抓好“法律五進”活動和民主法治示范社區(qū)試點，創(chuàng)新形式，總結(jié)經(jīng)驗，形成亮點；年主要抓好典型經(jīng)驗的推廣普及和中期督導工作，形成整體推進態(tài)勢；年主要抓好鞏固面上普法成果，注意總結(jié)我區(qū)普法工作的特色經(jīng)驗，并加大對重點單位、薄弱環(huán)節(jié)的指導與督導力度；年主要抓好“五五”普法檢查驗收的各項準備工作，組織好自查自評、補缺補漏，保質(zhì)保量完成“五五”普法工作任務。

三、責任分工

法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民，重點是加強對領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務工人員的法制宣傳教育。把法制教育融入政府決策、行政執(zhí)法、教育培訓和為民服務工作中，實現(xiàn)法制宣傳教育與法治實踐的有機結(jié)合。

（一）機關、單位普法。要把法律法規(guī)作為機關學習的重要內(nèi)容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查。充分利用機關、單位的學習園地、網(wǎng)絡等陣地，建設機關法制宣傳資料信息平臺，為公職人員學法提供條件。

1、行政機關。區(qū)司法局負有對普法工作的組織領導和監(jiān)督檢查的重要責任。建立健全公務員學法制度，每年定期舉辦法制專題講座，堅持每季度一次學法用法考試考核工作。各級各部門要把領導干部學法用法與年度考核工作結(jié)合起來。領導干部要帶頭學法用法，堅持和完善理論學習中心組學法制度，著力提高依法決策、依法議政、依法監(jiān)督的能力。完善領導干部法律知識任職資格考試和學法登記制度；實現(xiàn)領導干部法律考核檔案管理與組織、人事檔案管理工作相銜接。人事部門要加強與組織部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮干部法制宣傳教育培訓基地作用，把法制宣傳教育納入干部教育工作計劃和培訓規(guī)劃，將法制課列入培訓課程。

行政執(zhí)法機關負有對社會法制宣傳教育的重要職責，要突出行業(yè)（部門）特點，制定對本行業(yè)（本部門）公職人員和工作、服務對象的法制培訓計劃，報依法治區(qū)辦公室備案。對內(nèi)要以著力掌握與本行業(yè)執(zhí)法相關的法律法規(guī)基本知識為重點，對行業(yè)執(zhí)法人員進行崗前考法、崗位法制培訓，建立年度學法考核制度，加強與執(zhí)法相關的職務犯罪及其承擔的法律責任的法制宣傳教育，不斷增強法治意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法辦事、依法管理和服務社會的能力和水平，切實做到依法行政、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、準確執(zhí)法。對外要對執(zhí)法范圍內(nèi)的工作對象和服務對象（包括相關行業(yè)、企事業(yè)單位、外來務工人員等）開展多種形式的法制宣傳教育。充分利用宣傳月、服務周、紀念日等活動，面向社會廣泛開展群眾喜聞樂見的法制宣傳教育活動。

認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，促進法治政府建設，提高政府法治化服務管理水平。大力推行行政執(zhí)法責任制，進一步明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，確保依法行政的各項要求落到實處。各部門、各單位要進一步健全機制、完善制度、嚴格程序、強化監(jiān)督，全面推進行業(yè)依法治理工作；圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會、建設平安等主題，開展依法治理活動，切實解決群眾關注的社會熱點、難點問題。

2、事業(yè)單位。事業(yè)單位是代表國家從事社會公共服務事業(yè)的組織，有的事業(yè)單位還承擔著由法律、法規(guī)授予的行政職權(quán)，成為行政主體。事業(yè)單位工作人員要著力掌握與本職工作相關的法律法規(guī)知識，加強崗位培訓，增強法治意識，提高服務能力。將事業(yè)單位工作人員納入全區(qū)公職人員普法教育考試范圍，區(qū)教育局要將法制宣傳教育作為教師繼續(xù)教育培訓的內(nèi)容之一。

（二）社區(qū)普法

各單位、各部門要圍繞和諧社區(qū)建設，開展“法律進社區(qū)”活動。各街道辦事處要把對社區(qū)居民的普法教育工作納入街道及社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，納入街道社會發(fā)展綜合評價體系，對法制宣傳教育實行目標管理責任制。社區(qū)普法要實現(xiàn)“六個一”，即每個社區(qū)建立一個法制宣傳櫥窗，建立一個法律圖書角，建設一支專、兼職人員相結(jié)合的法制宣傳隊伍，建立一套居民學法制度，每月開展一次義務法制宣傳活動和每季度在社區(qū)采用不同形式為居民上一堂法制課。將法制宣傳教育工作作為政府對社區(qū)公共服務的重要內(nèi)容，創(chuàng)新社區(qū)普法途徑和形式，針對社區(qū)特點和居民的接受能力，開展法制宣傳資料、法制信息、法制文藝和法律服務進社區(qū)活動，切實提高居民的法律意識和法制觀念。

通過開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)，推進社區(qū)民主法制建設，全面推進和諧社區(qū)建設。司法行政部門、民政部門負責對“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作的指導和檢查。

（三）學校普法

開展“法律進學?！被顒?，提高青少年法律素質(zhì)。要發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，堅持思想品德教育與法制教育并重，將法制教育列入課程，保障法制教育教材、課時和師資。各級各類學校要根據(jù)不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，有針對性地開展法制教育。此項工作主要由教育行政部門負責落實，教育部門還要會同政法機關、共青團等部門，積極開辟第二課堂。加強青少年法制教育基地建設，充分發(fā)揮法制教育基地的作用，開展青少年法治實踐活動。建立以綜治副校長為主導的法制輔導員制度，進行法制教育師資培訓，推動綜治副校長、法制輔導員工作規(guī)范化。

積極實施“為了明天”工程，加大預防青少年違法犯罪教育力度，建立和完善學校、社會、家庭三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡。教育、公安、普法等部門要與社區(qū)、學校加強協(xié)作，重點對經(jīng)常逃學、長期失學、輟學的青少年開展經(jīng)常性、針對性的法制宣傳教育。

（四）企業(yè)普法

各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要加強對本行業(yè)企業(yè)開展法制宣傳教育工作的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和實施。區(qū)司法行政、文化、衛(wèi)生、工商、稅務、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督、旅游、生產(chǎn)安全監(jiān)督等部門，要積極組織開展“法律進企業(yè)”活動。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展的要求，采用培訓、講座、展覽、咨詢等多種形式，深入開展市場經(jīng)濟基本法律原則和制度以及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律法規(guī)的宣傳教育，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工法律素質(zhì)。要在企業(yè)中積極推行法律顧問制度，堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合，開展爭創(chuàng)誠信守法企業(yè)活動，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，推進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。司法機關、行政執(zhí)法機關和行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要充分發(fā)揮職能作用，重點加強宣傳打擊商業(yè)賄賂的相關法律法規(guī)，進一步加大執(zhí)法力度，強化監(jiān)督管理，形成治理商業(yè)賄賂的合力。

各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門在對外來務工人員進行崗前、崗位培訓和人口管理活動中要有針對性地加強法制宣傳教育，增強法律意識和提高依法維權(quán)的能力。

四、實施步驟

（一）準備階段（年）。各級、各部門按照區(qū)委區(qū)政府的要求，制定“五五”普法規(guī)則；召開動員部署大會；做好思想、組織、方案、制度和經(jīng)費保障等方面的充分準備；組織宣傳造勢啟動。要開展“五五”普法啟動系列宣傳活動，全面啟動“五五”普法工作。

（二）實施階段（年至年6月）。

1、積極開展法律“五進”活動。按照全國和省、市《關于開展“法律六進”活動的通知》要求，以群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，與法律服務、法律援助、人民調(diào)解、社會治安綜合治理等工作有機結(jié)合，廣泛開展法制宣傳進機關、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位活動，為廣大群眾提供高效、便捷的法制宣傳和法律咨詢服務，拓展法制宣傳教育覆蓋范圍，掀起全民學法用法的熱潮。

2、全面推進“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建。充分發(fā)揮社區(qū)基層干部群眾的主體作用，廣泛開展基層民主法治社區(qū)的創(chuàng)建活動。通過開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動，進一步提高社區(qū)居民的法律意識和法律素質(zhì)、推進社區(qū)民主法制建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，建設物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的和諧社區(qū)。

3、大力加強普法陣地建設。在公共場所建立固定和流動法制宣傳設施，定期更新內(nèi)容。加強青少年法制宣傳教育基地建設，完善配套設施，提高教育水平。加強傳媒陣地建設，充分利用各種現(xiàn)代化大眾傳媒開展公益性法制宣傳教育活動，辦好各類法制專欄和專題節(jié)目，加強普法網(wǎng)站建設，創(chuàng)新網(wǎng)絡法制教育的內(nèi)容和形式。各部門、各單位要結(jié)合自身實際，開辟或建立法制宣傳欄、宣傳板報、宣傳畫廊等多種形式的法制宣傳陣地。

4、著重抓好普法隊伍教育。加強法制宣傳教育工作者學習培訓，提高專職法制宣傳教育工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務能力；加強兼職法制宣傳教育隊伍建設，大力推進法制宣傳、法律服務志愿者隊伍建設，積極鼓勵政法機關離退休人員、法律工作者、院校教師、學生加入志愿者隊伍；加強普法聯(lián)絡員隊伍建設，成立“五五”普法講師團與師資庫，面向社區(qū)、學校、企業(yè)開展法制宣傳活動，及時、有效地為各部門、單位提供普法師資。

5、營造濃厚的法制宣傳氛圍。編印“五五”普法系列叢書發(fā)至基層，努力強化普法工作在各個領域的滲透力；把法制宣傳教育與文化建設有機結(jié)合起來，寓普法宣傳于文化娛樂中，組織編排群眾喜聞樂見的法制文藝節(jié)目進行演出，增強法制宣傳的趣味性和吸引力。充分發(fā)揮宣傳輿論陣地的普法作用，廣泛運用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡進行普法宣傳，進一步擴大法制宣傳的覆蓋面。認真組織好一年一度的“12.4”全國法制宣傳日、“綜治宣傳月”和“國際禁毒日”等法制宣傳工作，組織、整合和調(diào)動全社會方方面面的力量，大力宣傳憲法和各類專業(yè)法律法規(guī)，以營造全社會濃厚的法制宣傳氛圍。

（三）考核驗收階段（年下半年）。圍繞法制宣傳教育規(guī)劃確定的目標、任務和要求，研究制定更加科學、完善的普法綜合考評指標體系，作為落實“五五”普法規(guī)劃的檢查標準。自下而上組織普法工作綜合調(diào)研檢查，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動基層普法教育工作的落實。