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按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進和深化村民監(jiān)督委員會工作的意見》規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)提出如下村民監(jiān)督委員會換屆選舉工作指導意見。

指導思想

全縣村民監(jiān)督委員會換屆選舉工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“果畜強縣、旅游強縣、新型工業(yè)強縣和生態(tài)名縣”目標要求，以提高素質(zhì)、推動工作為目標，堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，不斷改革創(chuàng)新，切實保證按照廣大農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾意愿，選舉產(chǎn)生新一屆村民監(jiān)督委員會，努力健全村民監(jiān)督機制，為增強基層民主活力、加快新農(nóng)村建設、促進社會和諧提供有力保障。

二、時間安排

按照咸辦字（2011）64號文件規(guī)定，結(jié)合我縣實際，村民監(jiān)督委員會換屆與村民委員會換屆由縣紀委牽頭組織實施。

三、選配要求

（一）合理確定職數(shù)。按照中共省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于全面推進和深化村民監(jiān)督委員會工作的意見》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，村民監(jiān)督委員會設主任1名，成員一般2—6名。具體人數(shù)視行政村經(jīng)濟發(fā)展情況和村民人數(shù)按比例確定，并通過村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生。

（二）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。注重優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)，力爭新一屆村民監(jiān)督委員會班子中要各有1名婦女干部。

（三）明確任職條件。各鎮(zhèn)要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和中、省有關(guān)政策的要求，認真開展調(diào)查摸底，結(jié)合實際把握好新一屆村民監(jiān)督委員會候選人的選拔推薦條件。按照省、市要求，村民監(jiān)督委員會候選人應具備遵紀守法、堅持原則、誠實守信、公道正派、群眾信任、熟悉村情，有較強的法制觀念和監(jiān)督意識，有一定的政策水平和參與監(jiān)督能力等條件。

有下列情形之一的，不能擔任村民監(jiān)督委員會成員：參加邪教組織或其它非法組織活動，受到刑事處理的；無故拖欠村集體資金不還的；非法侵占村集體資產(chǎn)的；受到行政或黨紀處分未滿處分期限的等。村黨支部書記、副書記、村民委員會成員，村經(jīng)濟合作社管理委員會成員及其配偶、直系親屬和近姻親，村文書、村報賬員等不得列為村民監(jiān)督委員會候選人。

工作步驟

村民監(jiān)督委員會換屆和村民委員會換屆同步進行，主要分為三個階段：

第一階段：準備階段。主要做好四個方面的工作：

1、成立機構(gòu)。各鎮(zhèn)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立“村民監(jiān)督委員會換屆選舉工作指導小組”，全面負責換屆選舉工作。選舉工作指導小組應由黨委、政府主要領(lǐng)導及有關(guān)部門的負責人組成。村成立“村民選舉委員會”。村民選舉委員會負責主持和組織本村的選舉工作。鎮(zhèn)、村兩級都要制定選舉方案，明確指導思想、工作步驟、選舉程序、時間、要求和組織領(lǐng)導。

2、宣傳動員。選舉前，要集中時間，大力宣傳換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)和政策，使農(nóng)村干部群眾熟悉選舉工作的原則、方法和步驟；選舉期間，要重點宣傳村民選舉委員會推選程序、村民監(jiān)督委員會成員候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及選舉大會的投票程序；選舉結(jié)束后，要做好落選人員的思想工作，培訓和教育當選人樹立正確的權(quán)力觀，教育和引導村民特別是黨員積極支持、配合村民監(jiān)督委員會開展工作。

3、培訓骨干。培訓工作采取統(tǒng)一安排、分級負責、分層次組織的方式進行?？h上擬對鎮(zhèn)村選舉委員會主要成員進行培訓。

第二階段：選舉階段。主要做好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：

1、推選產(chǎn)生選舉委員會。在鎮(zhèn)換屆選舉工作指導小組的具體指導下，由上屆村民委員會召集和主持村民會議，或由村民小組組長召集和主持本組村民小組會議，民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會。選舉委員會成員中要有一定數(shù)量的黨員代表、婦女代表和村民代表。村民選舉委員會產(chǎn)生后，由上屆村民委員會公告，并報鎮(zhèn)換屆選舉工作指導小組備案。

2、選民登記。所有選民在戶口所在地的村進行資格確認、審核、登記，不能錯登、重登、漏登。對有特殊情況選民的登記和資格確認，村選舉委員會要按照有關(guān)法律規(guī)定，廣泛征求村民的意見，必要時可召開村民會議討論決定。選民登記結(jié)束后應在選舉日前20日張榜公布有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民名單，接受群眾監(jiān)督。對村民提出的意見和要求，要認真對待，正確的要及時采納，重新公布。在選民登記期間，應提前通知外出選民回村參加選舉，確實不能回村的要辦理委托投票手續(xù)，保證廣大村民都能依法行使自己的選舉權(quán)。

3、推選村民監(jiān)督委員會候選人。村民選舉委員會要按照選舉辦法的原則規(guī)定，結(jié)合本村實際情況，制定候選人必須具備的基本條件，經(jīng)村民會議討論通過后予以公布。村民監(jiān)督委員會主任可由村黨支部紀檢委員或德高望重的村民擔任；成員一般應為村民代表，優(yōu)先將原村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組及黨風廉政監(jiān)督員等成員列為候選人，也可適當從返鄉(xiāng)干部職工、退休教師等群眾認可度高的人員中產(chǎn)生。村黨支部應將候選人名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委備案后，提交村民會議或村民代表會議進行選舉。候選人的提名應實行差額制，提名的候選人多于規(guī)定的差額時，可進行預選，按得票多少確定正式候選人。要堅持由村民直接提名確定村民監(jiān)督委員會成員候選人，不能用組織提名代替村民提名。在提名候選人時，各鎮(zhèn)要做好引導工作，真正把思想好、作風正、有文化、有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦事，受到群眾擁護的人提名為候選人，每個村應有女性候選人。正式候選人確定后，村民選舉委員會應當在選舉日的5日前按得票多少的順序張榜公布。依法確定的正式候選人，任何組織或者個人不得調(diào)整或變更。

4、投票選舉。堅持“正式選舉，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織選民參加選舉大會親自投票。投票選舉工作要嚴格按照規(guī)定程序進行。選舉前，要制定投、計票辦法、公布投票時間和地點、辦理委托投票手續(xù)、印制選票和制作票箱、確定和培訓選舉工作人員、準備好投票用品、布置投票會場、設立秘密劃票間。選舉時，各村要設立中心會場，居住特別分散的村可設分會場，實行無記名投票、公開唱票、計票。村民選舉委員會確認選舉有效后，應當場公布選舉結(jié)果，并以書面形式予以公告。當選的村民監(jiān)督委員會成員由鎮(zhèn)換屆選舉指導小組頒發(fā)《當選證》。選舉結(jié)束后，由村民選舉委員會將選舉結(jié)果報鎮(zhèn)紀委和縣紀委備案。村民監(jiān)督委員會選舉成立后，要以制度建設為抓手，建立健全村民監(jiān)督委員會工作制度、村民情況反映受理制度等基本的制度，完善村民代表會議、村務決策、村務公開等配套監(jiān)督制度，促使村監(jiān)會依法依規(guī)履職。村監(jiān)會在監(jiān)督工作中要注意收集相關(guān)資料，建立工作資料管理制度，進一步提高村監(jiān)會工作的規(guī)范化水平。

第三階段：總結(jié)驗收階段。主要抓好四項工作：

1、對換屆選舉工作進行檢查驗收。選舉工作基本結(jié)束后，各鎮(zhèn)要采取自查與上級檢查、普查與抽查相結(jié)合的方法，對換屆選舉工作進行全面檢查驗收，及時完成工作總結(jié)。

2、妥善處理遺留問題。對兩次以上選舉不成功或因問題突出未能按期進行換屆選舉的村，鎮(zhèn)、村兩級應指定專人負責，制定解決方案，選派得力干部幫助工作，力爭在規(guī)定的時間內(nèi)，全面完成換屆選舉工作。

3、搞好新老班子交接。新一屆村民監(jiān)督委員會班子產(chǎn)生后，應在鎮(zhèn)指導小組監(jiān)督下，在10日之內(nèi)組織上屆村民監(jiān)督委員會班子及時向新班子移交工作和辦公設施。

4、對新任村民監(jiān)督委員會干部進行培訓。以鎮(zhèn)為主，集中對新當選的村民監(jiān)督委員會成員和村民代表、村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員進行培訓，組織他們認真學習法律、財會、科技知識，提高他們的政策水平和依法辦事能力，端正他們?yōu)槊褶k事的工作態(tài)度，使他們善于用說服的方法、示范的方法、服務的方法推進農(nóng)村工作。

五、組織領(lǐng)導

1、成立領(lǐng)導機構(gòu)。為了加強對全縣村民監(jiān)督委員會換屆選舉工作的領(lǐng)導，成立全縣村民監(jiān)督委員會換屆選舉工作領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)也要成立換屆選舉工作領(lǐng)導小組，加強對換屆選舉工作的領(lǐng)導和指導。要認真做好群眾來信來訪工作，切實有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

2、廣泛宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)要根據(jù)全縣的《指導意見》結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案和工作計劃安排表。同時，要層層召開動員會，進行廣泛深入的宣傳發(fā)動，并認真抓好骨干培訓。通過電視、廣播、報紙等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權(quán)利和義務，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權(quán)利的同時，正確履行應盡的義務。

3、嚴格依法辦事。在換屆選舉工作中，要嚴格按照法律法規(guī)和政策的規(guī)定，依法組織開展換屆選舉工作。注意研究在城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和人口流動過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。認真貫徹落實《中央紀委、中央組織部、民政部關(guān)于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字[2006]30號）的精神，切實解決換屆選舉中的賄選問題。要堅決防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作。對擾亂、破壞選舉的，公安、司法機關(guān)要依法查處。

4、要加強指導和監(jiān)督?？h紀委將抽調(diào)人員組成換屆工作指導組進駐各鎮(zhèn)，加強督查和指導。各鎮(zhèn)也要派出指導組，明確職責，全程參與，指導、幫助各村做好換屆選舉工作。各鎮(zhèn)要對所屬村進行一次深入細致的摸排，掌握面上情況，摸清具體村情，對可能出現(xiàn)的問題要有充分的估計，提前制定預案；對村情復雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”，要幫助制定好選舉工作方案，并派得力干部駐村指導選舉工作。

5、落實保障措施。確保選舉結(jié)束后，各鎮(zhèn)要切實抓好新任干部的教育培訓，完善落實村民監(jiān)督委員會干部的生活待遇、激勵保障和監(jiān)督管理機制。同時，要認真做好離職干部的思想政治工作，幫助解決好他們的困難問題，順利完成村級班子的新老交接，確保全縣農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。