導語：區(qū)領導在代表大會提出工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府工作回顧

區(qū)十六屆人大一次會議以來，我們在區(qū)委的正確領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，勵精圖治，克難奮進，經受住了洪澇災害和各種風險考驗，提前兩年實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃的主要目標，圓滿完成了既定的工作任務，全區(qū)經濟社會已步入科學發(fā)展、轉型跨越的新階段。

全區(qū)經濟保持快速增長。堅持鞏固農業(yè)、做強工業(yè)、提升商貿服務業(yè)，經濟結構不斷優(yōu)化，經濟實力明顯提升。預計2012年實現(xiàn)生產總值136億元、財政總收入11.36億元、固定資產投資65億元、社會消費品零售總額62億元，分別是2007年的1.7倍、2.2倍、2.3倍、2.1倍。農業(yè)主導產業(yè)優(yōu)勢更加突出。實施龍頭引領、規(guī)模經營，生豬飼養(yǎng)總量突破100萬頭，陽晨牧業(yè)成為全國畜牧養(yǎng)殖百強企業(yè)，陽晨園區(qū)成為省級現(xiàn)代農業(yè)示范園；以核桃、茶葉、柑橘為主的經濟林果園達到85萬畝；蔬菜種植面積達到17萬畝，其中設施蔬菜2萬畝；突出大水面養(yǎng)殖和特種養(yǎng)殖，水產養(yǎng)殖達到2萬畝。循環(huán)工業(yè)帶動能力不斷增強。五里工業(yè)園區(qū)加快建設，19戶企業(yè)落地開工；五大支柱工業(yè)初具規(guī)模，骨干企業(yè)支撐作用增強，江華、瀘康等9戶企業(yè)產值過億元，預計2012年完成工業(yè)增加值28.9億元，是2007年的2.1倍。商貿旅游業(yè)迅猛發(fā)展。建成華潤萬家、明江國際、滿意建材等一批商貿企業(yè)，限上商貿企業(yè)累計達到70戶；旅游要素不斷完善，休閑旅游蓬勃興起，預計2012年接待游客413萬人次、綜合收入16億元，分別是2007年的4.6倍、6.4倍。招商引資取得新突破。累計引進資金37億元，延長、陜煤等一批國內500強企業(yè)落戶，為跨越發(fā)展注入了新的活力。

城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。堅持強基礎、抓重點，推動城鄉(xiāng)基礎設施加快建設。大道、瀛湖干道、漢江三橋、濱江大道二期等一批標志性工程建成使用，省級衛(wèi)生城市成功創(chuàng)建，省級園林城市通過驗收，中心城市骨架不斷拉大，承載能力進一步增強。完成了全區(qū)城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，大力推進生態(tài)移民、陜南移民搬遷、有條件農民進城入鎮(zhèn)定居，農村人口有序向城鎮(zhèn)社區(qū)集中，城鎮(zhèn)化率達到48%；高起點、高標準編制了恒口新區(qū)戰(zhàn)略策劃和總體規(guī)劃，茨溝、流水等中心鎮(zhèn)和吉河高水等新型社區(qū)加快建設，大竹園七堰社區(qū)成為全省亮點。交通建設取得歷史性突破，陜川界高速公路及襄渝復線建成通車，鐵路二線進展順利；建成縣鄉(xiāng)油路582公里、通村水泥路2640公里，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路、村村通公路、90%的行政村通水泥路的目標。黃石灘水庫渠系配套、月河堤防一期、病險庫塘除險加固等水利設施發(fā)揮效益，實施安全飲水工程644處，解決飲水困難人口35萬人。改造農網421個村3000公里、城網200公里，城鄉(xiāng)供電質量不斷提高。通訊、互聯(lián)網覆蓋面不斷擴大。積極應對暴雨洪澇等自然災害，災后恢復重建按期完成。農村清潔工程全面啟動，江南污水處理廠建成投用，江北污水處理廠、城市生活垃圾填埋場建設順利實施，節(jié)能減排實現(xiàn)控制目標；生態(tài)治理1141平方公里，新增造林68萬畝，森林覆蓋率達到54.6%，保持了山青水秀、藍天白云的良好生態(tài)環(huán)境。

人民生活水平顯著提高。堅持以民生工程為抓手，全力落實惠民政策，民生事業(yè)投入達到50億元，人民生活得到極大改善。預計2012年農民人均純收入4780元、城鎮(zhèn)居民可支配收入18050元，分別是2007年的2.1倍、2.2倍。多渠道促進就業(yè)，新增就業(yè)崗位15000個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.9%以內。社會保障體系逐步健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險列入國家試點；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋率分別達到98%和90%；新農合參合率達到95%以上，實行住院“一證通”和報銷“直通車”，累計報銷資金2.1億元；城鄉(xiāng)低保人數達到10萬人，累計發(fā)放低保金4億元；新建和改擴建敬老院33個，五保供養(yǎng)實現(xiàn)應保盡保。開工建設保障性住房6200套，累計落實廉租房3200戶，改造農村危房6200戶。扶貧攻堅成效明顯，累計脫貧10萬人。義務教育和學前一年教育實現(xiàn)全免費，建成省級標準化高中5所、省級教育強鎮(zhèn)13個，新建校舍33萬平方米，普及實驗教學通過省上驗收，教育質量大幅提高。新建和改擴建區(qū)鎮(zhèn)醫(yī)院49個、社區(qū)衛(wèi)生服務機構14個、標準化村級衛(wèi)生室800個，醫(yī)療服務能力得到加強。成功創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進區(qū)，人口自然增長率控制在4.5‰以內。文化體制改革順利推進，全面啟動振興漢劇工程，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)辦文化站、農家書屋全覆蓋，廣泛開展精神文明創(chuàng)建和文化體育活動，城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。

社會管理創(chuàng)新扎實推進。不斷加強和改進群眾工作，全面推行便民服務體系建設，鎮(zhèn)辦便民服務中心和村級便民服務站發(fā)揮作用，群眾訴求渠道更加暢通、辦事更加便捷。建立完善了矛盾調處四級網絡，組建了交通事故、醫(yī)患糾紛等5支專業(yè)調解隊伍，妥善化解了一批信訪突出問題。大力實施警鈴入戶、天眼工程，扎實開展嚴打整治行動,全力推進社會治安綜合治理，社會治安大防控體系初步形成，社會治安滿意率、平安建設知曉率不斷提高。大力開展法制宣傳教育，“五五”普法通過省市驗收。食品藥品市場監(jiān)管力度加大，應急管理機制不斷完善，安全生產四項指標保持在預控范圍，未發(fā)生重特大安全生產事故。集體林權、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、財稅、畜牧、鹽業(yè)等改革順利推進。

政府自身建設全面加強。自覺接受區(qū)委的領導和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，主動加強同各派、社會各界的聯(lián)系，辦理區(qū)人大議案和各級人大代表建議、政協(xié)委員提案1658件，為民承諾的實事得到有效落實。化解鎮(zhèn)辦和“兩政一教”債務5800萬元，區(qū)直部門和鎮(zhèn)辦公用經費得到保障，村級轉移支付逐步提高，社區(qū)干部工資報酬和離任村干部生活補貼得到落實，調動了廣大干部的工作積極性。政府廉政建設、目標考核、審計監(jiān)督、政風行風建設和行政效能監(jiān)察等工作進一步強化。深入推進依法行政，政府決策的科學化、民主化、法制化水平不斷提高。政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利推進，電子政務高效運行，政府信息公開透明，政府職能轉變邁出新步伐。

同時，統(tǒng)計、科技、質監(jiān)、物價、工商、民族宗教、婦女兒童、檔案史志、金融保險、老區(qū)建設、慈善和殘疾人事業(yè)等工作也取得了新的成效，為全區(qū)經濟社會發(fā)展做出了新的貢獻。

各位代表，本屆政府任期，是我區(qū)發(fā)展速度最快、發(fā)展質量最高、發(fā)展成效最好的時期，也是投資力度最強、城鄉(xiāng)變化最大、群眾得到實惠最多的時期。輝煌的成就彰顯了全區(qū)人民自強不息、勇于趕超的進取精神，體現(xiàn)了廣大干部群眾務實奮進、攻堅克難的堅強意志，凝聚了各界人士齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的辛勤汗水。這些成績的取得，是區(qū)委正確領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)人民團結奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全體人大代表、政協(xié)委員，向全區(qū)廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向各派、工商聯(lián)、人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐區(qū)人民解放軍、武警官兵和政法干警，向在投資創(chuàng)業(yè)的各位客商和關心支持發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成績值得珍惜，經驗彌足珍貴。我們更加深切地體會到，要加快轉型跨越，必須堅持解放思想，勇于創(chuàng)新突破，敢于開放發(fā)展；必須堅持產業(yè)興區(qū)，突出項目帶動，實施規(guī)模經營；必須堅持規(guī)劃引領，強化城鎮(zhèn)承載，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；必須堅持以人為本，發(fā)展社會事業(yè)，提高民生質量；必須堅持依法行政，規(guī)范行政行為，提高政府效能。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經濟社會發(fā)展還存在一些困難和問題：宏觀經濟走勢不確定因素增多，區(qū)域競爭更加激烈，跨越發(fā)展的任務更加艱巨；資源與環(huán)境約束加劇，支撐發(fā)展的重大項目不多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度不高，轉變發(fā)展方式的要求更加緊迫；財政保障能力不強，社會管理、公共服務與人民群眾的期望還有差距。對此，我們將采取更加有力的措施，切實加以克服和解決。

二、今后五年的主要目標任務

今后五年，是我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展期，也是科學發(fā)展、轉型跨越的重要機遇期。隨著多條高速公路、鐵路復線的建成通車，機場遷建等重大基礎設施項目的加快推進，關天、江漢、成渝經濟區(qū)的輻射帶動，我們的區(qū)位交通優(yōu)勢更加明顯，承接產業(yè)轉移的能力進一步提升；國家新一輪西部大開發(fā)、連片特困地區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)攻堅、陜南循環(huán)發(fā)展和移民搬遷等政策的實施，項目投入和資金扶持的力度將進一步加大；市上“一體兩翼”發(fā)展規(guī)劃的深入推進和中心城市的加快建設，使我區(qū)聚集項目、吸引資金的空間進一步拓展；全區(qū)上下凝神聚力抓落實、齊心協(xié)力謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，自我發(fā)展的內生動力進一步增強。只要我們搶抓機遇，群策群力，奮勇爭先，就能不斷開創(chuàng)發(fā)展的新局面。

按照區(qū)十四次黨代會確定的指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務，今后五年政府工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以群眾工作為統(tǒng)攬，以轉型跨越、富民強區(qū)為主題，堅持川道建園區(qū)、兩山建基地、城鎮(zhèn)建社區(qū)、城區(qū)抓管理，重點發(fā)展循環(huán)工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游三大產業(yè)，突出項目支撐，著力改善民生，創(chuàng)新社會管理，強化政府服務，推動經濟社會大跨越、大突破、大發(fā)展，努力建設繁榮和諧宜居的新。

經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全面完成“十二五”規(guī)劃，奮力實現(xiàn)五個翻番、加快五個跨越、推動五個轉型，到2016年，全區(qū)生產總值達到300億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到36000元，農民人均純收入達到9600元，財政一般預算收入達到6億元，固定資產投資累計達到500億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自增率、節(jié)能減排完成控制目標，漢江出境水質保持在Ⅱ類標準。圍繞上述目標，我們將突出抓好以下重點工作：

強力推進主導產業(yè)建設，實現(xiàn)經濟實力的大跨越。堅持大手筆謀劃、大項目支撐、大集團引領，優(yōu)化經濟結構，擴張經濟總量。突出園區(qū)承載、龍頭帶動、集群發(fā)展，壯大五大支柱，做強循環(huán)工業(yè)，工業(yè)總產值達到260億元，工業(yè)增加值達到90億元，產值過10億元企業(yè)達到5戶以上。圍繞四大主導產業(yè)，強化園區(qū)引領作用，加快現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，建立完善現(xiàn)代農業(yè)體系，把我區(qū)建成國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全省最大的生豬養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、經濟林果園基地和陜南最大的設施蔬菜基地。發(fā)揮中心城市和區(qū)位交通優(yōu)勢，以休閑旅游帶動提升現(xiàn)代服務業(yè)，建成國家級衛(wèi)生城市、園林城市，創(chuàng)建瀛湖、香溪洞國家5A景區(qū)，旅游接待人數突破1000萬，把建成全省知名的休閑旅游勝地。通過五年的努力，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，全區(qū)人民的生活更加富裕。

奮力推進城鎮(zhèn)體系建設，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的大突破。強力實施“112040”規(guī)劃，建成布局合理、功能完善、產業(yè)配套、環(huán)境良好的四級城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。加強城市管理，服務城市發(fā)展，建設數字城市，提升中心城市的輻射帶動能力。加快恒口新區(qū)建設，把恒口建成月河川道城鎮(zhèn)帶的三大支點之一、省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)、陜南宜居的小城市。推進20個區(qū)域性中心鎮(zhèn)和40個新型社區(qū)建設，傾力打造一批環(huán)境優(yōu)美、富有特色的中心鎮(zhèn)和新社區(qū)。通過五年的努力，城鄉(xiāng)居民將擁有更加優(yōu)美宜居的生活環(huán)境。

著力推進基礎設施建設，實現(xiàn)發(fā)展條件的大改善。全力支持高速公路、鐵路復線、機場建設，完成縣鄉(xiāng)道、村級路配套設施改造提升，實現(xiàn)區(qū)域交通網絡化、區(qū)鎮(zhèn)公路等級化、村級道路暢通化、基礎設施配套化。加快中小河流堤防、小流域治理、病險庫塘、水土保持、安全飲水等水利工程建設，強力提升水利支撐保障能力。加快天然氣管網建設，實現(xiàn)城區(qū)及月河川道集鎮(zhèn)天然氣供應管網化。升級改造城鄉(xiāng)電網，新建6個110千伏、14個35千伏輸變電站，全面提高城鄉(xiāng)供電質量。通過五年的努力，城鄉(xiāng)居民出行更加方便，飲水更加安全，用電質量更有保障。

大力推進社會管理創(chuàng)新，實現(xiàn)和諧的大提升。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，創(chuàng)新群眾訴求、矛盾調處、應急管理、公共安全管理四項機制，不斷提高社會管理水平。進一步規(guī)范便民服務體系運行機制，促進群眾工作制度化、規(guī)范化。突出抓好安全生產，不斷強化市場監(jiān)管。推進社會治安防控體系建設，著力加強社會治安綜合治理，提高群眾的安全感和滿意度，全力構建平安。通過五年的努力，社會管理更加規(guī)范有序，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。

全力推進民生事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)保障水平的大提高。強化職業(yè)技能培訓，拓寬就業(yè)渠道，新增就業(yè)崗位3萬個。切實加快保障性住房建設，基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難。認真組織實施有條件農民進城入鎮(zhèn)定居，切實抓好陜南移民搬遷，五年搬遷4萬戶14萬人。健全社會保障體系，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障應保盡保。高水平、高質量普及九年義務教育，基本普及學前教育和高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，實現(xiàn)教育強區(qū)目標。推進城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系建設，醫(yī)療衛(wèi)生機構達到1100個，人人都能享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。加快公共文化服務體系和文化產業(yè)建設，深入開展文化、體育和精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)群眾精神文化生活更加豐富多彩。通過五年的努力，讓全區(qū)廣大群眾都能學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，讓百萬人民生活得更加幸福！

三、2012年的目標任務和工作重點

2012年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃、加快轉型跨越的關鍵一年。全區(qū)經濟社會發(fā)展預期目標是：生產總值增長14％，一般預算收入和固定資產投資分別增長20％，社會消費品零售總額增長16％，農民人均純收入增長16％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內，人口自增率控制在4.5‰以內，單位生產總值能耗降低3.6%，二氧化硫等四項減排指標控制在規(guī)定之內，漢江出境水質保持在Ⅱ類標準。完成全年任務，重點抓好以下工作：

（一）集中精力加快項目建設。牢固樹立項目是全局、全局抓項目、工作項目化的理念，舉全區(qū)之力抓項目、集全民之智上項目、謀給力之策推項目，讓項目支撐引領經濟社會發(fā)展。一是保持投資高速增長。落實重大項目推進機制和重點項目“五個一”措施，按照保投產、抓續(xù)建、促前期、爭開工的要求，強化督辦落實，加強考核檢查，加快正英朝陽產業(yè)城等18個續(xù)建重點項目建設進度，確保家振5萬套汽車配件等32個新建重點項目開工建設，當年完成投資38億元以上。推動絹云母系列開發(fā)、石煤綜合利用、汽車配件產業(yè)園、石頭紙等重大前期項目取得實質性進展。認真研究國家產業(yè)政策和投資重點，全力爭取中省投資和政策扶持，確保有更多的投資和項目進入中省盤子，保持投資高速增長。二是切實加強招商引資。立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，依托工業(yè)園區(qū)和恒口新區(qū)平臺，緊盯國內500強企業(yè)和東部產業(yè)轉移，著力謀劃包裝一批產業(yè)性、基礎性、戰(zhàn)略性的大項目，重點圍繞富硒產品深加工、觀光農業(yè)產業(yè)園、礦產資源深度開發(fā)、機械制造、清潔能源等產業(yè)項目，采取各種有效形式開展招商引資，確保全年到位資金20億元以上。建立招商引資長效機制和項目建設幫辦機制，提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。三是著力優(yōu)化投資環(huán)境。把優(yōu)化投資環(huán)境作為一把手工程，以開放包容的胸襟抓服務，堅持首問負責、服務承諾、限時辦結、綠色通道等制度，簡化審批程序，提高辦事效率，及時認真解決影響項目建設的困難和問題。進一步強化政府、銀行、企業(yè)之間的溝通聯(lián)系，搭建銀企互信共贏平臺。扎實開展項目建設環(huán)境保障專項整治，依法嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的行為，確保重點項目建設順利推進，營造親商、安商、富商的良好環(huán)境。

（二）千方百計擴張工業(yè)總量。堅持發(fā)展高端低碳的循環(huán)工業(yè)，突出抓好園區(qū)、項目、企業(yè)三大重點，不斷壯大支柱工業(yè)，確保轄區(qū)工業(yè)總產值達到92億元，工業(yè)增加值達到34億元。一是切實抓好工業(yè)園區(qū)建設。把工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展工業(yè)的主戰(zhàn)場，完成園區(qū)規(guī)劃修編，完善園區(qū)功能配套，提高園區(qū)的承載能力和聚集效應。加大投入，全力推進吉宇環(huán)形干道、正英大道等園區(qū)基礎設施盡快建成，啟動園區(qū)安置社區(qū)建設。落實包抓責任，強化環(huán)境保障，促進吉宇50萬噸型鋼、康興物流、凱翼通15萬臺液晶顯示器等19個入園項目加快進度；突出抓好園區(qū)招商，新引進5個以上項目落地建設，當年完成投資5億元以上，工業(yè)產值超過10億元。二是著力培育新的增長點。堅持資源優(yōu)先配置、服務優(yōu)先跟進、環(huán)境優(yōu)先保障，傾力建設一批帶動力強、關聯(lián)度高的大項目，確保國群5萬噸塑鋼和1萬噸環(huán)保油漆、延長40萬噸汽（柴）油、陜煤12萬噸富硒礦泉水、江華10萬噸硫化鋇、燊乾金礦等項目投產達效；力促瀘康3萬噸白酒、陽晨2000千瓦生物質能源發(fā)電等項目加快推進；確保金龍50萬方混凝土、恒圣3萬噸球磨鑄件等項目開工建設，形成竣工投產一批、加快建設一批、落地開工一批的良好格局。三是發(fā)展壯大骨干企業(yè)。積極引導企業(yè)完善法人治理結構，鼓勵爭創(chuàng)名優(yōu)產品和知名品牌，增強企業(yè)競爭力。對發(fā)展?jié)摿^大的成長型企業(yè)和產品趨同、市場競爭力不強的企業(yè)，加大培育力度，促其做大做強，盡快進入規(guī)模盤子，新培育規(guī)模企業(yè)10戶、產值過億元企業(yè)5戶。大力扶持中小企業(yè)，形成大集團和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調推進的良好局面。同時，全面推進資源綜合利用、清潔生產和重點行業(yè)、重點領域的節(jié)能減排，提高工業(yè)發(fā)展的質量和效益。

（三）堅定不移發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。按照區(qū)域化布局、產業(yè)化發(fā)展、集約化生產、科技化支撐、企業(yè)化管理的要求，以四大主導產業(yè)為重點，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為抓手，加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。一是大力發(fā)展四大主導產業(yè)。