導(dǎo)語：區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作計劃意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

本屆政府自2007年10月組成以來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、走在全市前列、構(gòu)建和諧”工作主題，大力實施“三五七”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，搶抓機遇，攻堅克難，全面完成區(qū)十六屆人大一次會議確定的目標任務(wù)，連續(xù)四年位列全省城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展五強區(qū)，在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)了跨越提升。

（一）經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，綜合實力顯著增強

經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值保持年均14.6%增長，2011年預(yù)計實現(xiàn)420億元，是2006年的2.2倍；二、三次產(chǎn)業(yè)比例由47.8：52.1調(diào)整優(yōu)化為43：57；地方財政一般預(yù)算收入年均增長27.4%，2011年完成28.13億元，總量連續(xù)五年位居全市區(qū)縣第一；社會消費品零售總額年均增長17.5%，2011年預(yù)計實現(xiàn)288億元，是2006年的2.2倍；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長27.3%，累計完成1293億元，其中401個重點項目完成投資336億元，是有史以來投資最多、增速最快的時期。總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、街區(qū)經(jīng)濟聚集效應(yīng)顯現(xiàn)，入駐企業(yè)總部達到30家，納稅過千萬元總部企業(yè)11家；產(chǎn)值過億元樓宇達到9座；建成北院門回坊文化風(fēng)情街等23條特色商業(yè)街，2011年銷售額預(yù)計達到188億元，資源集約利用水平進一步提高。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐強勁。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。規(guī)模以上工業(yè)增加值保持年均15.1%增長，2011年預(yù)計實現(xiàn)123億元，西電公司、法士特公司已跨入年產(chǎn)值“過百億”企業(yè)集團行列。順利啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高陵工業(yè)園建設(shè)，發(fā)展空間得到新拓展。單位GDP能耗降低23.35%，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力增強。投入科學(xué)研究與發(fā)展資金4155萬元，扶持5批122個科技項目，取得國家、省、市科技立項98項，累計實現(xiàn)新增產(chǎn)值24.34億元。桃園開發(fā)區(qū)營業(yè)收入從69億元增長到135億元，園區(qū)銷售過千萬元企業(yè)達到32家。商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點2.5萬個，經(jīng)營面積達到265萬平方米，年營業(yè)額在5000萬元以上的商貿(mào)企業(yè)達到41家。西大街成為全省首條中國著名商業(yè)街，商貿(mào)銷售額連續(xù)跨越20—60億元五個臺階，榮獲全國商業(yè)文化貢獻獎和中國重點示范商業(yè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。建筑和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引進了龍湖、融僑和天朗等一批知名房地產(chǎn)企業(yè)，累計完成投資280億元，商品房銷售面積達到510萬平方米。文化旅游業(yè)快速發(fā)展。大唐西市累計完成投資31.2億元，國際古玩城、西市博物館、大潤發(fā)超市開業(yè)運營，承辦了“西部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目展演”系列活動，成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)和國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地。建成歷史文化街區(qū)旅游文化散步道，化覺巷清真大寺、都城隍廟、廣仁寺等一批精品旅游景點知名度不斷提高。全區(qū)累計接待游客2200萬人次，實現(xiàn)旅游收入94億元。質(zhì)量興區(qū)和名牌戰(zhàn)略成效顯著，國家、省、市名牌88個，馳名、著名商標135個，注冊商標3370件，名牌和注冊商標數(shù)量位居全市區(qū)縣第一，榮獲全省質(zhì)量興區(qū)先進區(qū)。

經(jīng)濟板塊帶動引領(lǐng)的格局基本形成。大興新區(qū)成為成片舊城綜合改造和工業(yè)企業(yè)搬遷示范。建立“市級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級實施、獨立運作、自求平衡”管理體制，同步推進工業(yè)倉儲區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、鐵路專用線四大改造，累計完成政府投入47.3億元，搬遷企業(yè)104家，整理儲備土地4222畝。國際商貿(mào)基地、天朗大興郡等45個項目啟動建設(shè)，累計投入189億元，開工面積289萬平方米，建設(shè)安置樓94萬平方米，回遷居民1524戶，新建、拓建市政道路9條8.8公里。完成了北郊城河退水明渠污水改排，啟動景觀休閑街區(qū)建設(shè)，陜師大大興新區(qū)小學(xué)建成開學(xué)，形成了“新漢風(fēng)”建筑特色，城市綜合改造價值初步兌現(xiàn)。土門地區(qū)探索出城市棚戶區(qū)綜合改造新途徑。啟動了6個企業(yè)棚戶區(qū)和12個居民棚戶區(qū)改造項目，實施了西控公司18街坊、任家莊等企業(yè)和居民棚戶區(qū)改造搬遷工作，累計搬遷7.6萬平方米，回遷2.7萬平方米，新開工4.9萬平方米。城中村改造加速了城市化進程。完成了30個村的經(jīng)濟體制改革和撤村建社區(qū)工作，新建社區(qū)社會建設(shè)和社會管理全面加強。整體搬遷20個村330萬平方米，騰遷土地4903畝，開工建設(shè)370萬平方米，完成了8個村的回遷安置。

經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強。企業(yè)改制穩(wěn)步推進，完成21家區(qū)屬企業(yè)改制，改制面達92%。順利完成16所中省市企辦學(xué)校接收任務(wù)。切實加大對非公有制經(jīng)濟的扶持力度，非公企業(yè)總數(shù)達到14553家，非公經(jīng)濟比重達到43%以上。投融資改革成效明顯，在全市率先建成區(qū)級投融資平臺，基本形成多渠道多平臺運作的投融資格局，為15個重點項目融資32億元；積極搭建銀企合作平臺，依托融資性擔(dān)保機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會信用，幫助轄區(qū)民營企業(yè)融資1.36億元。招商引資成果豐碩，參加了西洽會等42次招商活動，主動策劃舉辦了赴陜北招商、西大街發(fā)展高峰論壇等12次招商活動，累計實際利用外資2.32億美元，實際引進內(nèi)資110.5億元，榮獲全省招商引資工作先進區(qū)。

（二）“大城管”體系初步建成，環(huán)境品質(zhì)全面提升

探索建立城市管理新機制。創(chuàng)新推行城管“標準化執(zhí)法”模式，建立市容環(huán)衛(wèi)“標準化管理”體系，構(gòu)建以數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)為依托的“大城管”格局，城管“標準化執(zhí)法”榮獲西北地區(qū)唯一的“中國法治政府獎提名獎”，全國城市市容環(huán)衛(wèi)工作標準化管理研討會在我區(qū)召開，被列為全市城市管理綜合提升試點區(qū)。完成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建任務(wù)，順利通過省級環(huán)保模范城市考核驗收，榮獲省級文明城區(qū)稱號。

人居環(huán)境明顯改善。街景容貌煥然一新。累計投入8.58億元，完成了西二環(huán)等55條道路街景提升，改造建筑2334棟，整治面積261.5萬平方米，拆除違法建筑35.9萬平方米，改造農(nóng)貿(mào)市場11個，架空線纜落地1萬米，連續(xù)三年被評為全市城市建設(shè)管理提升年優(yōu)秀單位。環(huán)境品質(zhì)顯著提升。累計投入7.1億元，拓寬改造各類道路56條，順利完成隴海鐵路段環(huán)境綜合整治、環(huán)城西苑項目三期、順城巷綜合改造和10個地鐵站口拆遷，建成56處休閑廣場，新增綠地182.8萬平方米，人均公共綠地達到8.65平方米。轄區(qū)291座公廁全部免費開放。加強環(huán)境保護和大氣污染治理，2011年全區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到300天。

社會管理創(chuàng)新成效顯現(xiàn)。在全省率先建成規(guī)范化信訪大廳，一站式接待群眾來訪、一條龍辦理信訪事項、一攬子解決實際問題，受理群眾來訪1443批9343人次，辦結(jié)率達到93%。創(chuàng)新推行“N+5”群眾工作模式，初步形成了以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的新格局，實現(xiàn)了重大活動期間進京非正常訪、赴省重復(fù)集體訪和到市集體訪“零登記”，保持了“三無”區(qū)縣稱號。探索建立“三調(diào)聯(lián)動”機制，受理各類矛盾糾紛案件924件，成功調(diào)解912件?！捌桨病焙汀疤炀W(wǎng)工程”建設(shè)成效明顯，累計投入3791萬元，實現(xiàn)轄區(qū)主要路段、重要部位、人群密集場所全覆蓋監(jiān)控，集中開展“嚴打”及校園周邊治安專項整治活動，群眾對社會治安的滿意率提高了14.9個百分點，2010年達到89.44%。高度重視食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作，公眾安全感穩(wěn)步提升。

（三）民生工程扎實推進，發(fā)展成果全民共享

社會保障體系逐步健全。強力推進全民就業(yè)。組建區(qū)就業(yè)教育培訓(xùn)集團，開展全民創(chuàng)業(yè)活動，發(fā)放小額擔(dān)保貸款6272萬元，新增就業(yè)7.78萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.6萬人，開發(fā)公益性崗位3914個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4.0%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，榮獲全省促進就業(yè)工作先進區(qū)。社會保障力度不斷加大。累計發(fā)放社會低保等各類救助資金2.93億元，救助困難群眾141.4萬人次。在全市率先啟動居民養(yǎng)老保險工作，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大險種為主要內(nèi)容的社會保障體系進一步完善。建成各類保障性住房10.05萬平方米，累計為3638戶發(fā)放廉租住房補貼1062萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由10905元增加到26800元，人均住房面積從21.8平方米提高到31.3平方米。成立區(qū)慈善會，籌集慈善基金1024.5萬元，累計救助3萬人次。建成138個“放心饅頭”供應(yīng)點和7個蔬菜早市，群眾生活更加便利舒心。

社會各項事業(yè)全面進步。科普工作取得新成效。舉辦了20次大型科普活動，建立9個街道科普工作站、10所社區(qū)科普大學(xué)和104個科普活動室，榮獲全國科技進步考核先進城區(qū)和全國科普示范區(qū)。教育“三名工程”深入實施。新建、改擴建校舍36.6萬平方米，創(chuàng)建一級幼兒園5所、省級標準化高中5所、省級重點職校1所、各類特色學(xué)校37所，被授予全省高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育區(qū)。群眾性文體活動蓬勃開展。成功舉辦了全國傳統(tǒng)武術(shù)、全國農(nóng)民武術(shù)比賽，被評為全國“武術(shù)之鄉(xiāng)”建設(shè)工作先進單位。組織各類群眾文化展演近千場，建成85個全民健身廣場，環(huán)城西苑被評為全國十大健身示范園。“十五分鐘就醫(yī)圈”基本形成。建成10所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、11所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標準化建設(shè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到95%以上，累計減免診療費用207.6萬元，免費為轄區(qū)6萬名60歲以上老人及殘疾人進行健康體檢，成功創(chuàng)建全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)，榮獲省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進區(qū)。計生服務(wù)創(chuàng)強提質(zhì)。建立“計衛(wèi)聯(lián)合”計生服務(wù)模式，在全市率先啟動“優(yōu)生兩免”工作，為群眾提供心理健康、優(yōu)生促進等咨詢檢測服務(wù)，為4.4萬名育齡婦女免費健康體檢，榮獲全國人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)。社區(qū)建設(shè)管理水平不斷提高。累計投入1670萬元，全面推進“三有一化”建設(shè)，全區(qū)每個社區(qū)辦公用房達到300平方米以上，社區(qū)服務(wù)功能更加完善，榮獲省級社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。

積極推進民族團結(jié)進步事業(yè)，榮獲全省民族團結(jié)進步模范集體。深入推進全民法制宣傳教育，榮獲全國“五五”普法先進區(qū)。健全完善殘疾人組織保障服務(wù)體系，區(qū)殘疾人綜合服務(wù)大樓建成投入使用，榮獲全國殘疾人工作先進區(qū)。順利完成第六次全國人口普查工作。區(qū)檔案館晉升為國家二級檔案館。審計、物價、兵役、人防、婦女兒童、地方志、機關(guān)事務(wù)管理工作取得新成績。

（四）政府自身建設(shè)不斷加強，行政效能明顯提高

建成四大政府管理服務(wù)中心。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理31個職能部門的159項行政審批事項，實施“兩集中、兩到位”改革，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，累計辦理各類事項53.6萬件，承諾時限內(nèi)辦結(jié)率達100%。區(qū)城管指揮中心整合執(zhí)法、市容、建設(shè)、規(guī)劃、工商等管理系統(tǒng)，初步形成覆蓋全區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)人力資源服務(wù)中心整合人才交流中心、勞動力市場、就業(yè)服務(wù)中心等28項服務(wù)，累計提供就業(yè)、培訓(xùn)等各類服務(wù)120萬人次，總理來考察時專程到我區(qū)人力資源服務(wù)中心視察調(diào)研。區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展家政服務(wù)、醫(yī)療保健、信息咨詢等20大類、130多項服務(wù)，形成一體多能的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我區(qū)榮獲全國老齡工作先進單位。

民主法制建設(shè)深入推進。規(guī)范區(qū)政府重大工作決策程序，成立區(qū)政府決策咨詢委員會和法律顧問團，堅持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為政府重大決策的必經(jīng)程序，決策機制進一步完善。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，累計辦理人大代表建議240件、政協(xié)提案521件，辦復(fù)率、滿意率均達到100%。堅持區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度，定期邀請專家開展法律知識培訓(xùn)，依法執(zhí)政能力顯著提高。大力推進政府信息公開和行政效能監(jiān)察，建立健全綜合考核體系，政府工作透明度不斷提高，榮獲全國政務(wù)公開工作先進單位。

廉政建設(shè)進一步加強。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強對專項資金、重大投資項目、重點部門的審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，樹立了勤政為民、務(wù)實清廉的政府形象。

各位代表，過去五年，是我區(qū)綜合實力明顯增強，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高的五年。五年來，我區(qū)先后榮獲國家級表彰獎勵62項、省級表彰獎勵140項、市級表彰獎勵771項。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的工作者，向人大代表、政協(xié)委員和各界人士，向駐區(qū)部隊和單位，向所有關(guān)心支持經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，主要是：經(jīng)濟總量不大，三產(chǎn)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；城市功能還不完善，科學(xué)化、精細化管理水平有待提高；民生改善步伐還不夠快，服務(wù)群眾的能力與新形勢下創(chuàng)新社會管理的要求還有差距。對此，我們將始終保持清醒頭腦，在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年的指導(dǎo)思想和奮斗目標

今后五年，是在新的起點上加快科學(xué)發(fā)展的重要機遇期，是轉(zhuǎn)方式、強實力、促改革、上水平、全面邁向國際化大都市中心城區(qū)的重要時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，更面臨難得機遇。未來一段時期，世界經(jīng)濟形勢仍將十分嚴峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險；為抑制通脹，國家將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，給我們?nèi)绾斡煤糜没钫?、推進科學(xué)發(fā)展提出了更高要求。同時，我區(qū)發(fā)展的約束條件仍然較多，產(chǎn)業(yè)層次不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況沒有得到根本改變，工業(yè)增長壓力大、資金和土地等要素保障偏緊、房地產(chǎn)業(yè)增速減緩等不利因素依然存在，發(fā)展空間受限，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力較大。但更要看到，進入后金融危機時代，世界經(jīng)濟治理出現(xiàn)新變革，科技創(chuàng)新孕育新突破，為我區(qū)加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育新興產(chǎn)業(yè)拓展了廣闊空間；中央提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力擴大內(nèi)需，加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，深入實施新一輪西部大開發(fā)，為我區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大消費需求、著力改善民生創(chuàng)造了良好條件；關(guān)天經(jīng)濟區(qū)、西咸新區(qū)和國際化大都市建設(shè)的深入推進，為我區(qū)加快舊城改造、完善城市功能、建設(shè)西部強區(qū)提供了新機遇。特別是，經(jīng)過歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子和全區(qū)人民不懈努力，我區(qū)綜合實力明顯增強，包容和諧的發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，符合區(qū)情的“十二五”發(fā)展思路和戰(zhàn)略已經(jīng)確立，廣大干部群眾富民強區(qū)的愿望更加迫切，為我們提供了重要的物質(zhì)條件、思想基礎(chǔ)和力量源泉。未來五年，我們一定要增強憂患意識和責(zé)任意識，在應(yīng)對挑戰(zhàn)中把握機遇，在加快轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)趕超，乘勢而上，奮勇爭先，譜寫科學(xué)發(fā)展新篇章！

按照區(qū)第十二次黨代會的總體部署，今后五年全區(qū)工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出“推動科學(xué)發(fā)展、走在全市前列、構(gòu)建和諧”主題，以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，以“三五七”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為載體，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本，著力打造實力、品質(zhì)、幸福，加快向國際化大都市中心城區(qū)目標邁進。

按照上述指導(dǎo)思想，今后五年全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是：大力發(fā)展街區(qū)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟三大經(jīng)濟形態(tài)，做大做強商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造大興新區(qū)、土門地區(qū)、勞動路文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)、歷史文化街區(qū)、西大街北大街綜合商貿(mào)街區(qū)、桃園開發(fā)區(qū)、大明宮片區(qū)七大經(jīng)濟板塊，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

今后五年的奮斗目標是：

——全面建設(shè)西部強區(qū)。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭突破800億元，地方財政一般預(yù)算收入突破56億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%左右。做大做強商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建筑和房地產(chǎn)業(yè)，形成合理優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達到60%以上，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到50%以上。

——城區(qū)品質(zhì)實現(xiàn)大幅提升。城市管理機制更加科學(xué)規(guī)范，標準化管理和標準化執(zhí)法全面實施，群眾生活環(huán)境明顯改善，便利程度逐步提高。到2015年，城市文明指數(shù)和生活質(zhì)量指數(shù)位居全市前列。建成一批有特色、有影響的文化、旅游品牌和城市生態(tài)景觀休閑街區(qū)；區(qū)域環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，綠化覆蓋率超過45%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到全市先進水平。

——人民群眾幸福指數(shù)不斷提高?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等共享。人均可支配收入比2010年翻一番；居民就業(yè)更加充分，登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；基本養(yǎng)老保險覆蓋率大幅提高，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達到93%以上；群眾對社會治安的滿意率穩(wěn)步提高，幸福感顯著增強。

為實現(xiàn)上述目標，必須把握好以下四個原則：

（一）堅持板塊引領(lǐng)、綜合改造，持續(xù)培育壯大經(jīng)濟增長極。堅定不移地加快重點板塊和重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮大興新區(qū)在人才、資金、政策、項目等方面的資源配置優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，帶動經(jīng)濟板塊發(fā)展壯大。大力推進城中村、土門地區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高陵工業(yè)園等重點區(qū)域改造建設(shè)，科學(xué)確定區(qū)域主體功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，全面促進政策、資本、產(chǎn)業(yè)要素向板塊聚集，通過板塊建設(shè)、綜合改造實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟趕超式發(fā)展。

（二）堅持效益密集型發(fā)展，促進經(jīng)濟自主協(xié)調(diào)發(fā)展。立足中心城區(qū)實際，大力發(fā)展地上地下相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)相配套的立體經(jīng)濟，走空間集約發(fā)展道路。牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，完善消費與投資相互促進、協(xié)調(diào)拉動的增長格局，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度，提升服務(wù)功能和文化品位，加快形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升產(chǎn)業(yè)能級，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

（三）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。牢牢把握改革創(chuàng)新這一強大動力，加快科技創(chuàng)新步伐，深化財稅和投融資體制改革，積極落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，增強核心競爭力。以城市管理綜合提升試點為載體，全面推行標準化執(zhí)法和標準化管理，充分整合行政、人力、信息等管理服務(wù)資源，形成城市綜合管理新機制。加強和創(chuàng)新社會管理，提升社區(qū)建設(shè)、社會穩(wěn)定、公共安全等重點領(lǐng)域的管理服務(wù)水平，創(chuàng)新出租屋和流動人口管理、居家養(yǎng)老服務(wù)模式，形成推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的新機制。

（四）堅持改善民生，著力提高發(fā)展包容性。完善城市功能，提升承載能力，營造舒適宜居的生活環(huán)境。加快發(fā)展社會事業(yè)，提高教育質(zhì)量，提供安全有效、方便可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)愛殘疾人、老年人、婦女兒童身心健康，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。健全新增財力80%用于民生長效機制，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障體系，辦好全民養(yǎng)老保險、保障性住房建設(shè)等涉及民生的大事要事，讓群眾最大限度共享發(fā)展成果。

三、2012年主要工作

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是新一屆政府起始之年，也是為新一輪發(fā)展夯實基礎(chǔ)的一年。我們將緊緊圍繞打造“實力、品質(zhì)、幸?！保盐蘸梅€(wěn)中求進的總基調(diào)，把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好結(jié)合起來，努力在趕超式發(fā)展、效益密集型發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展上取得新突破，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；地方財政一般預(yù)算收入可比增長17.5%；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外資5000萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

圍繞上述預(yù)期目標，要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）進一步強化板塊引領(lǐng)、綜合改造，實現(xiàn)趕超式發(fā)展

全面整合七大經(jīng)濟板塊和重點區(qū)域優(yōu)勢資源，形成多板塊綜合改造、多增長極帶動發(fā)展的格局，推動區(qū)域經(jīng)濟率先發(fā)展。

加快大興新區(qū)綜合改造步伐。結(jié)合北部新城發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、文化、服務(wù)等功能，以建設(shè)商貿(mào)聚集區(qū)、低碳示范區(qū)、高品質(zhì)生活區(qū)為重點，打造板塊經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。組織開展“新漢風(fēng)”建筑設(shè)計評選比賽，深化“新漢風(fēng)”建筑風(fēng)格的研究應(yīng)用。加大儲備物資管理局五三三處、鐵路局西站、省軍區(qū)射擊場、省軍區(qū)副食品基地和區(qū)域內(nèi)城中村、棚戶區(qū)搬遷改造力度，全年征收搬遷儲備土地500畝。加快32個在建項目建設(shè)，全年新開工項目25個，新開工面積150萬平方米，重點推進天朗大興郡、龍湖MOCO國際、豐和坊、金輝·天鵝灣、大興九臻等一批商貿(mào)綜合體和星級酒店建設(shè)。加快大興城市景觀休閑街區(qū)、大興廣場建設(shè)，完成永全路、杏園路、文景南路、永安路西段4條道路及配套設(shè)施施工，啟動永安路東段、尚仁路、立信路3條道路及地下管線建設(shè)。加快學(xué)校、醫(yī)院、公共停車場、110千伏變電站和熱交換站等配套設(shè)施建設(shè)。

全面推進土門地區(qū)綜合改造。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、綜合改造”的工作原則，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套、環(huán)境優(yōu)化、企業(yè)搬遷與產(chǎn)業(yè)升級、棚戶區(qū)與城中村改造、項目建設(shè)等重點工作。積極爭取將土門地區(qū)整體納入全市棚戶區(qū)改造前期準備計劃，列為全市工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)同步啟動實施的試點區(qū)，爭取落實國家開發(fā)銀行專項貸款、市管棚戶區(qū)改造貸款及專項基金。引導(dǎo)利君集團等大中型企業(yè)有序搬遷到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高陵工業(yè)園，在原生產(chǎn)區(qū)發(fā)展總部辦公、研發(fā)設(shè)計、市場銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；推進生活區(qū)保障性住房、商品住宅建設(shè)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)、醫(yī)療、家政等生活性服務(wù)業(yè)。探索建立部門、街道條塊結(jié)合的棚戶區(qū)改造工作新機制，形成工作合力，年內(nèi)完成法士特、利君制藥生活區(qū)等企業(yè)棚戶區(qū)和興中路、五一巷等居民棚戶區(qū)搬遷改造任務(wù)。

積極建設(shè)以大唐西市為依托的勞動路文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)。發(fā)揮大唐西市國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地作用，包裝策劃旅游服務(wù)項目，提高大唐西市博物館、絲綢之路風(fēng)情街區(qū)、胡姬酒肆文化體驗中心等項目聚集效應(yīng)，發(fā)展壯大古玩字畫交易、文物展覽鑒定拍賣、會展服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。進一步整合大唐西市和勞動路產(chǎn)業(yè)資源，認真做好勞動路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)建設(shè)，探索建立“以商養(yǎng)文，以文促商”的雙輪驅(qū)動新模式。打造以歷史文化街區(qū)為龍頭的唐皇城復(fù)興文化品牌。深入實施民族商標戰(zhàn)略，提升同盛祥、德發(fā)長等餐飲名店服務(wù)水平，扶持民族食品餐飲企業(yè)擴大生產(chǎn)，開發(fā)具有民族特色的旅游文化產(chǎn)品和紀念品。充分挖掘區(qū)域內(nèi)歷史文化、宗教文化、民俗文化、紅色文化旅游資源，打造以清真寺、都城隍廟、廣仁寺、西五臺、天主教南堂為代表的宗教旅游精品線路，開發(fā)以楊虎城將軍紀念館、中共情報部情報處為代表的紅色旅游精品線路，吸引國內(nèi)外游客觀光游覽。

促進西大街北大街商貿(mào)業(yè)繁榮發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮西大街綜合管理機構(gòu)優(yōu)勢，理順各種管理職能，打造一流街區(qū)管理服務(wù)品牌。發(fā)揮中國著名商業(yè)街品牌效應(yīng)，引進一批國內(nèi)外知名百貨經(jīng)營和中華老字號企業(yè)，大力發(fā)展精品百貨、酒店服務(wù)、休閑娛樂、旅游觀光、特色餐飲等業(yè)態(tài)，全面提升商品品質(zhì)和街區(qū)競爭力，商貿(mào)銷售額突破85億元。積極協(xié)調(diào)動員西大街、北大街沿線行政單位外遷，通過土地置換等方式，引進有實力的企業(yè)開發(fā)建設(shè)，營造濃厚的商業(yè)氛圍，形成西大街、北大街聯(lián)動發(fā)展格局。

繼續(xù)實施桃園開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。盡快完成西組團工業(yè)廠房及工業(yè)用地二次改造提升，整合項目土地資源，提升園區(qū)承載能力。利用市上將高新區(qū)作為統(tǒng)籌科技資源改革示范區(qū)的機遇，加快技術(shù)市場建設(shè)，積極申報建設(shè)國家級“電力電子企業(yè)孵化器”。努力打造總部園區(qū)，吸引更多高科技和商貿(mào)企業(yè)總部入駐，年內(nèi)園區(qū)營業(yè)收入實現(xiàn)145億元。

重視抓好大明宮片區(qū)改造。抓住大明宮遺址保護區(qū)改造機遇，加強與大明宮遺址保護辦的協(xié)調(diào)對接，配合做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，積極引進大型城市綜合體、高檔寫字樓和酒店、購物中心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)城北新興的中央商務(wù)區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。完成郝家巷棚戶區(qū)搬遷，啟動北關(guān)標牌市場等一批棚戶區(qū)改造。

加快推進城中村改造。按照“城改指導(dǎo)、街道實施、屬地管理”的思路，優(yōu)化工作機制體制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一操作，充實專業(yè)人才隊伍，全面提高城改工作水平。堅持安置先行，確保完成建新村、白家口村的回遷安置，力爭完成馬軍寨村的回遷安置，新開工建設(shè)面積98萬平方米，確保安置房竣工49萬平方米，完成投資31.8億元。加大搬遷工作力度，力爭完成4—6個村的整村搬遷，完成剩余5個村的經(jīng)濟體制改革和撤村建社區(qū)工作。加強村轉(zhuǎn)社區(qū)及其集體經(jīng)濟組織的管理，進一步理順關(guān)系，引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新理念、依法經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展。

（二）加快立體開發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)效益密集型發(fā)展

充分挖掘城區(qū)空間資源，增強單位面積投資強度，提升土地集約節(jié)約利用水平。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資源最大效益。

靈活發(fā)展多種經(jīng)濟形態(tài)。打造街區(qū)經(jīng)濟特色優(yōu)勢。按照規(guī)劃引導(dǎo)、分類實施的思路，制定出臺扶持特色商業(yè)街區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，扶持壯大以鐘樓商圈為主體、西大街和北大街為主干的綜合商業(yè)街，策劃新建大興東路漢文化商業(yè)街、天朗大興郡文化購物主題街、大興城市景觀休閑街等文化休閑商業(yè)街，改造提升桃園路餐飲街、大慶路欣集古鎮(zhèn)街等特色商業(yè)街，合理布局購物休閑、餐飲娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)。提高樓宇經(jīng)濟貢獻率。加快建設(shè)一批商務(wù)商貿(mào)樓宇，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實行定向招商，形成政府指導(dǎo)下的樓宇經(jīng)濟發(fā)展模式。高度重視樓宇二次招商，重點抓好新建樓宇招商，引導(dǎo)樓宇朝產(chǎn)業(yè)聚集化方向發(fā)展。壯大總部經(jīng)濟規(guī)模。修訂完善引進總部發(fā)展的優(yōu)惠政策，繼續(xù)發(fā)揮桃園開發(fā)區(qū)總部經(jīng)濟群聚集優(yōu)勢，吸引更多企業(yè)總部入?yún)^(qū)發(fā)展。抓住舊城改造機遇，建設(shè)城市綜合體、五星級酒店、企業(yè)總部大廈，打造以國際商貿(mào)基地為核心的國際商貿(mào)總部集群，形成總部聚集帶動效應(yīng)。加強與有實力商會組織的合作，建立商會總部大廈。積極發(fā)展地鐵經(jīng)濟和人防經(jīng)濟。重點做好北大街、大慶路陜鼓片區(qū)等10處地鐵出入口商業(yè)設(shè)施建設(shè)，布局大型綜合商貿(mào)項目，形成多點輻射的地鐵經(jīng)濟帶。加快土門街心花園人防工程建設(shè)，進一步整合兒童公園等轄區(qū)人防工程資源，實現(xiàn)地下空間的合理有效利用。

優(yōu)先發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住“皇城現(xiàn)代商貿(mào)聚集區(qū)”作為市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)的機遇，發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，著力推進大型商貿(mào)體建設(shè)，重點抓好香港新世界百貨等4個大型商貿(mào)體運營，新增商業(yè)面積9萬平方米，增加商貿(mào)銷售5億元以上。扶持蔚藍國際機電廣場等一批專業(yè)市場做大做強，加快建設(shè)大慶路和星火路五金機電貿(mào)易產(chǎn)業(yè)展銷街區(qū)，提高工業(yè)產(chǎn)品展銷服務(wù)水平。積極發(fā)展技術(shù)開發(fā)、科技信息咨詢等服務(wù)業(yè)，引進知名房地產(chǎn)創(chuàng)意策劃、勘測設(shè)計、中介機構(gòu)，培育文體休閑、居家養(yǎng)老、食品配送、家政服務(wù)等業(yè)態(tài)，滿足群眾多樣化服務(wù)需求。培育文化旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)一批高檔星級賓館，形成梯次結(jié)構(gòu)合理的酒店服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展體驗經(jīng)濟，深入挖掘非物質(zhì)文化內(nèi)涵，包裝策劃城隍廟鼓樂等一批非物質(zhì)文化體驗項目；結(jié)合工業(yè)企業(yè)搬遷改造，規(guī)劃建設(shè)城西工業(yè)遺址博覽館，引進文化創(chuàng)意機構(gòu)，發(fā)展工業(yè)文化體驗經(jīng)濟。促進建筑和房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。合理調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點抓好商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，適度發(fā)展高品質(zhì)商品住宅，加快普通商品住房建設(shè)，確保完成500套保障性住房建設(shè)任務(wù)，擴大有效供給，建立多層次住房供應(yīng)和保障體系。

發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。支持大中型企業(yè)加快發(fā)展。加強對西電公司、法士特公司等優(yōu)勢品牌企業(yè)的服務(wù)力度，主動做好水電煤氣等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)落實，協(xié)助企業(yè)爭取國家對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的資金扶持，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。鼓勵引導(dǎo)轄區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)將業(yè)務(wù)外包給中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，形成大小結(jié)合、相互促進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)高陵工業(yè)園開發(fā)建設(shè)。堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、產(chǎn)業(yè)帶動”的工作原則，大力發(fā)展先進制造業(yè)、能源深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，主動承接大興新區(qū)、土門地區(qū)等重點區(qū)域企業(yè)搬遷，打造我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級外遷示范基地。年內(nèi)加快推進園區(qū)總體規(guī)劃審批，落實項目建設(shè)用地指標，啟動路網(wǎng)、西部中小企業(yè)創(chuàng)新孵化基地、集中安置區(qū)等重點項目建設(shè)，為全面開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。促進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，注重推動技術(shù)突破，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以大興新區(qū)被列為省級首批低碳試點園區(qū)為契機，積極推進地源熱泵、建筑節(jié)能、中水利用等重點節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。抓住信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟的政策機遇，積極爭取國家、省、市各項扶持資金，發(fā)揮市區(qū)非公企業(yè)發(fā)展專項資金撬動作用，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。健全完善人才培養(yǎng)和引進機制，利用轄區(qū)大中專院校和職業(yè)學(xué)校教育培訓(xùn)資源，組織開展各類專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。加大科技、創(chuàng)業(yè)、招商等各項扶持力度，做好教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。規(guī)范發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會，發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會等社團組織市場引導(dǎo)和自律約束作用，加強產(chǎn)業(yè)承接、技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險投資等信息交流，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。

（三）不斷深化改革開放，積極推進創(chuàng)新性發(fā)展

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強化內(nèi)需拉動，加強和創(chuàng)新社會管理，促進經(jīng)濟社會走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。

著力擴大內(nèi)需。保持項目投資增長。實行項目建設(shè)全程跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)完善前期手續(xù)，提高精細化管理水平，促進項目早開工、早建設(shè)。年內(nèi)力爭宮園壹號等25個項目竣工，東尚觀湖等20個項目主體封頂，萬國城四期等9個前期項目轉(zhuǎn)為在建，確保123個重點項目完成投資102億元，拉動固定資產(chǎn)投資保持20%增長。加大招商引資力度。建立招商引資評價體系，實行招商選資，引進大項目、好項目和實力雄厚的企業(yè)集團。堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，組團參加西洽會等招商活動，發(fā)揮西大街自主招商品牌作用，實行委托招商、招商，不斷擴大招商引資規(guī)模。擴大居民消費需求。加強市場流通體系建設(shè)，強化監(jiān)管和服務(wù)，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費、安全消費。合理增加居民特別是低收入群眾收入，增強群眾對未來的安定感，為擴大消費奠定基礎(chǔ)。拓寬消費領(lǐng)域，大力開發(fā)文化、休閑、體育、保健等新型消費業(yè)態(tài)，組織開展迎新春歡樂購物節(jié)等12個特色主題商貿(mào)活動，滿足市民消費需求。

著力推進融資體制創(chuàng)新。把握中央積極財政政策的扶持方向，加大保障性住房、棚戶區(qū)改造、文化產(chǎn)業(yè)、民生工程、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的項目策劃包裝力度，爭取國家、省、市政策資金支持。積極搭建中小企業(yè)融資平臺，發(fā)揮工商聯(lián)和商會協(xié)會作用，利用銀企合作機制為企業(yè)提供融資支持，鼓勵非公企業(yè)通過風(fēng)險投資公司、融資租賃公司等開展民間融資，壯大資金實力。按照政策要求，實現(xiàn)政府性融資平臺向一般公司的轉(zhuǎn)化，實行法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)自主運營能力。創(chuàng)新融資方式，鼓勵發(fā)展融資性擔(dān)保機構(gòu)和小額貸款公司，運用專家團隊做好金融政策研究和產(chǎn)品設(shè)計，包裝策劃一批融資項目。全面整合區(qū)屬各類國有資產(chǎn)，壯大區(qū)基投公司資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流，增強盈利和可持續(xù)融資能力。

著力創(chuàng)新財稅管理體制。突出財政政策支持重點，加大民生領(lǐng)域和重點項目保障力度，努力實現(xiàn)向民生財政、公共財政轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好組織收入，深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，開展重點行業(yè)納稅評估，抓好非稅收入征管和契稅查征工作，切實提高征管水平。完善財政部門預(yù)算改革，深入推行國庫集中支付制度和公務(wù)卡改革，探索財政資金績效評價辦法，提高財政資金使用效益。加強政府性債務(wù)管理，建立貸款、使用、管理、償還一體化管理和風(fēng)險評估機制，最大限度降低債務(wù)風(fēng)險。

著力推動城市管理創(chuàng)新。以我區(qū)被列為全市城市管理綜合提升試點區(qū)為契機，按照“圍繞一條主線，運用兩個抓手，構(gòu)建三大網(wǎng)絡(luò)，打造四個平臺”的思路，以城管“標準化執(zhí)法”、市容環(huán)衛(wèi)“標準化管理”、數(shù)字化城市管理為龍頭，以制度創(chuàng)新帶動機制創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶動服務(wù)創(chuàng)新，切實提高城市環(huán)境的動態(tài)管理水平。按照“標準化、信息化、立體化、規(guī)范化”的要求，向社會管理服務(wù)各領(lǐng)域全面推開，探索建立依法規(guī)范、全面覆蓋、資源共享、運行高效的城市綜合管理新機制。

著力加強和創(chuàng)新社會管理。繼續(xù)推行“N+5”群眾工作模式，為群眾提供更為直接、高效的服務(wù)。完善“三調(diào)聯(lián)動”機制，依法合理解決矛盾糾紛。以出租屋管理為突破口，探索建立流動人口和特殊人群管理服務(wù)新機制，納入社會管理范疇，實現(xiàn)從單一治安管理向社會綜合管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。圍繞提高“兩率一度”指標，深入推進“平安”建設(shè)，堅持人防、物防、技防相結(jié)合，加快公安信息化系統(tǒng)建設(shè)，加強對校園及周邊等重點區(qū)域的安全管控，增強人民群眾安全感。提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)，重點抓好食品藥品、建筑工地、燃氣交通等安全監(jiān)管，有效防范較大以上安全事故發(fā)生。創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機制，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級管理服務(wù)體系，依法開展社區(qū)民主管理，建立走訪聯(lián)系群眾長效機制，更加注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷擴大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。

（四）大力保障和改善民生，提高群眾幸福指數(shù)

加強生態(tài)城區(qū)建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化，讓群眾出行更加順暢、工作更加舒心、生活更加便利。

提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能。繼續(xù)開展街景提升，完成西華門等14條道路街景整治任務(wù)。進一步加強道路建設(shè)，完成豐登西路等4條道路拓寬改造和香米園北巷等7條背街小巷改造。加快停車場規(guī)劃和建設(shè)，吸引社會各類資金投入，完成4萬平方米公共停車場建設(shè)，引導(dǎo)轄區(qū)單位自主開放停車場，提高交通保障能力。

營造良好人居環(huán)境。鞏固提升創(chuàng)衛(wèi)成果，全力做好國家衛(wèi)生城市復(fù)審迎檢工作，穩(wěn)步推進國家環(huán)保模范城市和文明城市建設(shè)。完善大慶路林帶附屬設(shè)施，建成西電公司專用線綠色林帶，扎實推進屋頂綠化，全區(qū)新增綠化面積19.1萬平方米。完善節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核體系，強化政策引導(dǎo)，提高企業(yè)和全社會節(jié)能減排的主動性，主要污染物排放得到有效控制。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，強化大氣污染治理，全年優(yōu)良天數(shù)達到300天以上。

完善社會保障體系。堅持更加積極的就業(yè)政策，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年新增就業(yè)1.3萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。完善社會保障體系，高度關(guān)注就業(yè)困難家庭、企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)特困戶等低收入群眾的生產(chǎn)生活，做好企事業(yè)單位職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險擴面、被征地農(nóng)民社會保障等工作。發(fā)揮區(qū)慈善會作用，廣泛開展慈善捐贈等社會扶助活動，加大對低收入群體的救助力度。完成360戶城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房租金補貼和實物配租工作。

提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快創(chuàng)建省級“教育強區(qū)”，深入實施教育“三名工程”，優(yōu)化教育資源配置，堅定不移地引進名校。大力發(fā)展學(xué)前教育，新建和改擴建6所幼兒園。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極推進普通高中和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，重視特殊教育和民族教育，全面提升教育綜合實力。加強科技創(chuàng)新服務(wù)。認真做好科技項目立項工作，建立轄區(qū)科技資源檔案信息庫，全面推進區(qū)域科技資源統(tǒng)籌。探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技成果期權(quán)制，扶持企業(yè)發(fā)展壯大。大力實施質(zhì)量興區(qū)和商標品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)12個中國馳名、省市著名商標，培育2個國家、省、市名牌。繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深入實施文化惠民工程，加快區(qū)文體中心、區(qū)文化館建設(shè)，抓好區(qū)圖書館和檔案館選址規(guī)劃設(shè)計工作。鼓勵引導(dǎo)民營資本投入文化事業(yè)，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，建成天朗大興郡青少年歷史文化教育基地。發(fā)揮區(qū)少年宮、小天鵝藝術(shù)團等文化團體示范作用，統(tǒng)籌策劃一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品和演出活動。深入挖掘轄區(qū)傳統(tǒng)武術(shù)文化資源，舉辦各類武術(shù)競賽和展演活動，不斷擴大全國“武術(shù)之鄉(xiāng)”知名度和影響力。積極做好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)大樓、區(qū)中醫(yī)院大樓建設(shè)，健全公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療和中醫(yī)藥服務(wù)體系，鞏固全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)成果，深入推進基本藥物配送“三統(tǒng)一”工作，合理布局衛(wèi)生資源，確保群眾就醫(yī)方便可及。進一步加強人口計生工作。積極建設(shè)“和諧家園”服務(wù)品牌，加強流動人口均等化服務(wù)，完善“計衛(wèi)聯(lián)合”服務(wù)模式，繼續(xù)實施“強基提質(zhì)”工程，爭創(chuàng)省級人口和計劃生育綜合改革示范區(qū)。繼續(xù)開展60歲以上老年人和育齡婦女免費體檢。加強市場價格監(jiān)管，維護物價穩(wěn)定。重視做好民族宗教工作，繼續(xù)深化民族團結(jié)進步、和諧寺觀教堂創(chuàng)建活動。大力推進“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)。兵役、檔案、統(tǒng)計、審計、人防、地方志、殘疾人、婦女兒童等各項工作都要有新進展。

（五）堅持高效務(wù)實為民，建設(shè)服務(wù)型政府

以提高執(zhí)政能力為重點，科學(xué)理政、高效勤政、為民施政，以奮發(fā)有為的狀態(tài)、求真務(wù)實的作風(fēng)、創(chuàng)新實干的舉措，全面推進各項工作落實。

加強學(xué)習(xí)，善謀科學(xué)發(fā)展之策。全體政府工作人員要堅持在學(xué)習(xí)中解放思想，大興求知之風(fēng)，提高理論修養(yǎng)，更新知識結(jié)構(gòu)，推動思想創(chuàng)新。健全完善重大事項集體決策、專家咨詢與評估、決策聽證與公示、決策責(zé)任追究制度，提高科學(xué)研判、科學(xué)決策、科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

轉(zhuǎn)變職能，踐行法治政府之責(zé)。自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項決議決定，重視做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，拓展參政議政渠道。充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，繼續(xù)推進政務(wù)信息公開，廣泛接受社會監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開展行政效能監(jiān)察，嚴格執(zhí)行限時辦結(jié)、行政問責(zé)、跟蹤問效制度。進一步整合辦公資源，全面推行電子政務(wù)和無紙化辦公，提高行政服務(wù)效率。

情系百姓，多辦惠民利民之事。規(guī)范行政審批工作，完善區(qū)、街道、社區(qū)三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，抓好網(wǎng)上聯(lián)合審批平臺建設(shè)，不斷提高便民服務(wù)水平。認真落實各項惠民政策，對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項和群眾切身利益的社會事項，深入調(diào)查研究，廣泛征詢意見，做到工作舉措應(yīng)民而出、重大決策依民而定。

勤勉理政，大興清正廉潔之風(fēng)。認真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，狠抓廉政風(fēng)險防控管理，嚴格執(zhí)行工程招投標、土地招拍掛、政府集中采購等制度，從源頭預(yù)防腐敗發(fā)生。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，擴大民主評議范圍，主動接受社會監(jiān)督。深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，降低政府運行成本，把有限的資金用在加快發(fā)展、改善民生上，塑造人民滿意的政府形象。

各位代表，站在歷史的新起點，唯有發(fā)展才有希望，唯有創(chuàng)新才有出路，唯有實干才有業(yè)績。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚力量，鼓足干勁，團結(jié)拼搏，扎實苦干，為加快建設(shè)國際化大都市中心城區(qū)而努力奮斗！