導(dǎo)語：全縣三縣并舉戰(zhàn)略指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入實施“三縣并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強企業(yè)市場競爭力，提前實現(xiàn)“3683”工業(yè)趕超計劃，推動我縣工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”加速崛起，特制定如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持工業(yè)第一經(jīng)濟不動搖，堅定強勢發(fā)展工業(yè)路子不偏移，堅持重中之重抓工業(yè)力度不減弱，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、擴大經(jīng)濟總量為首要任務(wù)，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)平臺，強化招商引資，促進轉(zhuǎn)型升級，著力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，促進我縣工業(yè)經(jīng)濟走經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化互促互進、融合發(fā)展之路。

2.發(fā)展目標：全面實施“3683”工業(yè)趕超計劃，到2015年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值年平均增長率達到25%以上，工業(yè)總量占全市的比重達到10%。主要目標：

產(chǎn)業(yè)規(guī)模：全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破300億元大關(guān)，并著力培育60家產(chǎn)值超億元的“小巨人”企業(yè)（其中產(chǎn)值超10億元企業(yè)達到5家以上）。

開發(fā)規(guī)模：完成工業(yè)用地開發(fā)建設(shè)面積8000畝，力爭培育成功3個開發(fā)面積超1000畝、產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群。

3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：

（1）做大材料工業(yè)。著力引進一批以金屬材料、非金屬材料、高分子材料、太陽能光伏蓄能材料和新一光電子元器件為代表的工業(yè)原材料加工制造項目，逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成大產(chǎn)業(yè)集群。

（2）做強金屬制品、塑料制品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。著力引進一批以高品質(zhì)不銹鋼管（制品）及成套設(shè)備、高精度銅帶及元器件和現(xiàn)代金屬門窗及附件為代表的金屬制品加工業(yè)大項目，提升“省不銹鋼管產(chǎn)業(yè)示范基地”和出口基地。以高新技術(shù)薄膜、精深茶產(chǎn)品和油產(chǎn)品等加工制造企業(yè)為依托，積極引進產(chǎn)業(yè)鏈下游及配套的關(guān)聯(lián)項目，培育競爭力較強的新產(chǎn)業(yè)集群。

（3）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)的引進、培育和發(fā)展，重點引進發(fā)展前景好、經(jīng)濟技術(shù)效益優(yōu)、帶動效應(yīng)明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)，形成新的工業(yè)增長點。

二、扶持對象

4.列入本意見獎勵、補助的企業(yè)，必須是依法在本縣登記納稅，具有獨立法人資格，財務(wù)制度健全，當年主營業(yè)務(wù)收入達到2000萬元及以上或?qū)嵗U稅金達到60萬元及以上，項目必須經(jīng)過投資主管部門備案審批，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市、縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的制造業(yè)。

三、具體措施

（一）鼓勵引進企業(yè)項目投資

5.強化縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目平臺建設(shè)管理。新建工業(yè)項目投資強度要在上級規(guī)定控制指標之上，項目投產(chǎn)次年起，每年達到下述指標：主營業(yè)務(wù)收入到達200萬元/畝及以上；第一年至第三年稅收（稅收是指企業(yè)繳納的增值稅、所得稅。以下計算地方財政貢獻是指上述稅收的縣得部分。下同）達到5萬元/畝及以上（含固定資產(chǎn)設(shè)備抵扣金額）；第四年至六年稅收8萬元/畝及以上。

6.鼓勵內(nèi)外資企業(yè)項目投資。新辦企業(yè)投資項目從投產(chǎn)后次年起，通過縣工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱：縣工經(jīng)辦）組織評估、認定，其固定資產(chǎn)投資500萬元及以上（固定資產(chǎn)投資評估、認定辦法另行制定）、技術(shù)設(shè)備投資比例在50%以上的，按技術(shù)設(shè)備投資額（以稅務(wù)發(fā)票為準，不含增值稅）的9%分年度給予補助（前三年每年補助2%，后三年每年補助1%；前三年補助資金不得超過該項目年度地方財政貢獻額，后三年補助資金不得超過該項目年度地方財政貢獻額的50%，下同）；若項目投產(chǎn)次年起三年內(nèi)實現(xiàn)10萬元/畝及以上且每年增長的，補助比例提高到10%，提高比例部分加在最后一年一并補助（但補助總額不得超過前3年地方財政貢獻額和后3年地方財政貢獻額50%之和）。享受民政福利、資源綜合利用政策的企業(yè)除外。

7.鼓勵引進大企業(yè)、大項目。固定資產(chǎn)投資額在1億元以上的大項目或省級以上工業(yè)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、知名集團公司、上市公司等大企業(yè)來本縣投資鼓勵類項目的，優(yōu)先安排建設(shè)用地。在項目通過竣工驗收后，投產(chǎn)次年起三年內(nèi)平均畝產(chǎn)稅收達到10萬元及以上的，按其繳納土地出讓金縣得部分的20%給予獎勵。對固定資產(chǎn)投資2億元以上的大項目及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、彌補和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等重大項目，實行個性化扶持措施。

（二）鼓勵企業(yè)上規(guī)模上臺階

8.鼓勵企業(yè)上臺階。工業(yè)企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入首次達到5000萬元、1億元、5億元、10億元、15億元、20億元、30億元，且當年企業(yè)實繳稅金占主營業(yè)務(wù)收入3%以上的工業(yè)企業(yè)，分別給予企業(yè)5萬元、10萬元、30萬元、50萬元、60萬元、80萬元、100萬元獎勵。

9.鼓勵企業(yè)兼并重組、做大做強。對經(jīng)縣政府批準的，縣內(nèi)企業(yè)之間以及縣外企業(yè)以參股、合資、兼并等重組形式做大做強的企業(yè)，企業(yè)因土地、房產(chǎn)、車船等資產(chǎn)的變更而繳納的稅收中，縣得部分由縣財政給予全額補助。

(三)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

10.鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造。企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備投資在500萬元及以上的，項目竣工投產(chǎn)經(jīng)縣工經(jīng)辦評估、認定后，給予企業(yè)技改項目用于購買設(shè)備及技術(shù)（下同）等投資額（以稅務(wù)發(fā)票為準）的5%補助，單個項目最高補助額不超過40萬元；對彌補我縣重點培育的產(chǎn)業(yè)集群重要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的技術(shù)改造項目，補助比例提高到6%，單個項目最高補助額不超過50萬元。

11.鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過驗收或鑒定并投入運行的省級以上技術(shù)創(chuàng)新項目以及應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的攻關(guān)項目，每項分別獎勵10萬元。通過驗收或鑒定并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的省級以上新產(chǎn)品開發(fā)項目、重點科技項目，每項獎勵10萬元（新產(chǎn)品同系列不同型號只獎勵一次）。被認定為國家、市級高新技術(shù)企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)的，分別獎勵15萬元、3萬元、7萬元；被認定為省級以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心給予10萬元獎勵；企業(yè)被認定為國家級或省級的技術(shù)中心、檢測中心的，分別給予獎勵20萬元、10萬元。獲得省、市信息化示范企業(yè)分別獎勵10萬元、2萬元。

12.鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌。當年獲得中國名牌（馳名商標）、省級名牌（著名商標、知名商號、出口名牌）、市級名牌（著名商標、出口名牌）的，分別給予30萬元（通過司法途徑獲得的給予10萬元）、5萬元、2萬元的獎勵。同一級別的品牌不重復(fù)獎勵。

（四）鼓勵企業(yè)提升管理水平

13.設(shè)立每年50萬元的企業(yè)經(jīng)營管理論壇及培訓(xùn)專項資金。

14.鼓勵組建工業(yè)行業(yè)協(xié)會。我縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中成功組建國家級、省級工業(yè)行業(yè)協(xié)會且注冊地在本縣的，一次性分別補助經(jīng)費20萬元、10萬元。

15.鼓勵企業(yè)加強認證和質(zhì)量管理。對不銹鋼管等產(chǎn)品獲得船級社、核用管、石化用管等認證并成為直接供應(yīng)商資格的企業(yè)，每項獎勵3萬元。對通過ISO14000（環(huán)境認證）、SA8000（勞動安全責(zé)任標準）、HACCP（食品安全）、節(jié)能管理體系認證的企業(yè)，每項獎勵2萬元；對獲得其他類非強制性認證的，每項獎勵1萬元。對通過省、市級精細化管理示范企業(yè)或質(zhì)量管理示范企業(yè)驗收的，分別獎勵5萬元、2萬元。

（五）鼓勵節(jié)能減排與循環(huán)發(fā)展

16.鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大重點耗能、耗水和污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)實施推進力度。通過省級清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)，給予3萬元獎勵；獲得省綠色企業(yè)證書的企業(yè)，給予3萬元獎勵；通過省級節(jié)能示范企業(yè)審核驗收的企業(yè)，給予5萬元獎勵；列入省級以上《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和節(jié)電、節(jié)水技術(shù)目錄的企業(yè)，或列入國家節(jié)能減排、污染物防治技術(shù)目錄的企業(yè)，每個項目給予一次性獎勵10萬元；列入省、市級循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)的，分別給予5萬元、2萬元的獎勵。

17.嚴格貫徹高耗能、高污染行業(yè)差別電價等政策。通過市場、經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，大力引導(dǎo)高能耗、高排放行業(yè)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快淘汰改造落后工藝、設(shè)備，騰出發(fā)展空間。

18.加大對節(jié)能減排項目的財政支持。企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，投資額在100萬元及以上，經(jīng)縣經(jīng)濟商務(wù)局審核備案，投入運行并取得一定成效的項目，經(jīng)驗收核定后，按項目工藝改造和新增設(shè)備投資額的6%給予補助，單個項目補助不超過15萬元。對使用縣集中供氣系統(tǒng)進行“煤改氣”生產(chǎn)的企業(yè)設(shè)備改造進行補助。對已通供氣主管道的企業(yè)，2013年2月底前改造完畢并不再保留煤氣發(fā)生爐的，補助10萬元；2014年2月底前改造完畢并不再保留煤氣發(fā)生爐的，補助5萬元。對未接通供氣主管道的企業(yè)，自接通月起計6個月內(nèi)改造完畢并不再保留煤氣發(fā)生爐的，補助10萬元；1年內(nèi)改造完畢并不再保留煤氣發(fā)生爐的，補助5萬元。

19.鼓勵企業(yè)開展廢水和廢物的回收利用。企業(yè)采用先進節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，應(yīng)用廢水重復(fù)利用與深度處理技術(shù)，經(jīng)縣經(jīng)濟商務(wù)局審核備案的，在實施完成及驗收核定后，按項目設(shè)備投資的6%給予補助，單個項目補助額不超過10萬元。企業(yè)經(jīng)環(huán)保局審核備案，實施完成工業(yè)廢棄物資源化利用項目并通過驗收核定的，以設(shè)備投資的6%給予補助，單個項目補助額不超過10萬元。

20.開展企業(yè)節(jié)能減排工作先進評選。對重點用能企業(yè)進行目標責(zé)任制考核，在完成責(zé)任考核目標任務(wù)的前提下，根據(jù)年度綜合評分，設(shè)立若干先進集體和先進個人，由縣政府表彰并適當給予獎勵。

（六）鼓勵開放型經(jīng)濟發(fā)展

21.流通公司出口本縣企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或生產(chǎn)企業(yè)的自營出口，每美元給予人民幣0.02元獎勵，出口額以海關(guān)統(tǒng)計為準。

22.企業(yè)投保出口信用保險的，按其實際支付出口信用保險費的50%予以補助，單家企業(yè)每年補助不超過10萬元。支持出口企業(yè)參加“兩反一?！?。對應(yīng)訴企業(yè)補助40%的訴訟費，單家企業(yè)應(yīng)訴單宗案件補助不超過5萬元，多家企業(yè)應(yīng)訴同宗案件補助不超過10萬元。

23.企業(yè)參加政府或經(jīng)濟商務(wù)部門組織或認可的各類經(jīng)貿(mào)會展活動，國外展會每個攤位獎勵1萬元，國內(nèi)舉辦的國際性展會（廣交會、華交會除外）每個攤位獎勵5000元；參加協(xié)作辦組織的義博會每個攤位獎勵5000元。同一企業(yè)年獎勵不超過10萬元。

（七）鼓勵集約節(jié)約發(fā)展

24.鼓勵企業(yè)提升“畝均效益”。設(shè)立“畝均稅收貢獻獎”，每年對落戶縣工業(yè)園區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)，年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上且年實繳稅金60萬元及以上的企業(yè)，計算畝均稅收并排序。畝均稅收前三名各獎勵5萬元，第四至六名各獎勵3萬元。

25.鼓勵企業(yè)盤活存量土地。利用存量土地新建、改建多層廠房的，經(jīng)立項并竣工驗收后，按新增建筑面積給予補助：第二層每平方米補助15元，第三層每平方米補助25元。單體項目的補助最高20萬元。

（八）鼓勵人才、金融支撐

26.鼓勵企業(yè)聘用專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。受聘于本縣工業(yè)企業(yè)的工程類高級專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，工作滿一年并繼續(xù)在本縣工作的,經(jīng)用人企業(yè)申請、組織人事部門審核，可享受200-700元/月的政府津貼；與用人企業(yè)簽訂五年以上勞動（聘用）合同的，經(jīng)用人企業(yè)申請、組織人事部門審核，同時可享受300-500元/月的住房補貼。柔性流動人才參照上述規(guī)定享受相應(yīng)政策。具體補助標準按《縣引進人才智力暫行辦法》（松委辦〔2007〕102號）及《縣引進人才智力暫行辦法實施細則（試行）》（松組〔2010〕6號）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

27.解決外來投資者和務(wù)工人員子女就學(xué)問題。項目投資在1000萬元以上的董事長（總經(jīng)理）、投資在2000萬元以上企業(yè)的董事、廠長（經(jīng)理）和經(jīng)組織人事部門確認引進的人才，其子女到我縣就學(xué)的，憑所在園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）證明，按本縣縣城戶籍人員同等待遇由縣教育部門安排到縣城學(xué)校就讀；外來務(wù)工和本縣農(nóng)民進城務(wù)工人員子女就學(xué)，憑派出所戶口暫住證和所在企業(yè)證明，由縣教育部門安排就近學(xué)校就讀，享受當?shù)貞艏藛T同等待遇。

28.鼓勵金融機構(gòu)新增工業(yè)貸款。以上年6月末和年底平均工業(yè)貸款余額（含承兌匯票、信用證及貿(mào)易融資貸款，下同）為基數(shù)，按新增平均工業(yè)貸款余額的1‰獎勵給金融機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)降低貸款利率。對年工業(yè)貸款發(fā)放額在1億元以上的金融機構(gòu)，其向工業(yè)企業(yè)發(fā)放的平均貸款利率上浮率較上一年度下降5%以上的，給予每家金融機構(gòu)8萬元獎勵；下降10%以上的，獎勵15萬元。

（九）強化企業(yè)社會責(zé)任

29.開展重點工業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家評選。每年開展“縣工業(yè)企業(yè)20強”和“縣十大優(yōu)秀企業(yè)家”評選（評選辦法見附件），按照企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、稅收、利潤率、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗和和諧勞動關(guān)系等指標打分，按分數(shù)高低排序產(chǎn)生，由縣委、縣政府予以表彰。

30.鼓勵工業(yè)納稅大戶。以企業(yè)當年實際上交地方財政數(shù)（企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)稅收縣得部分）為主要依據(jù)，對貢獻突出的企業(yè)頒發(fā)縣長特別獎。

31.進一步強化企業(yè)在節(jié)能減排、環(huán)境保護、依法納稅、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、社會保險、和諧勞動關(guān)系、慈善事業(yè)等方面的責(zé)任意識。對年內(nèi)發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、重大環(huán)境污染事故、未完成年度節(jié)能降耗或污染減排目標任務(wù)、有重大偷稅行為的企業(yè)實行“一票否決”，取消當年各類先進的評比資格和相關(guān)的獎勵政策。

（十）切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

32.進一步加快審批流程。窗口單位要繼續(xù)認真貫徹首問負責(zé)制、首辦責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制和違者追責(zé)制，實行以“中心牽頭、前置并聯(lián)、同步審核、限時審批、聯(lián)合監(jiān)管”為主要內(nèi)容的新的并聯(lián)審批制度，重點企業(yè)審批實行制。要積極推進網(wǎng)上審批，充分發(fā)揮網(wǎng)上審批電子監(jiān)察實時監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加強對審批過程的監(jiān)督。

33.實行“24小時會商”制度。涉工部門對企業(yè)提出的困難和問題，限在24小時內(nèi)派專人上門會商，并及時答復(fù)和解決。對違反本制度規(guī)定并造成一定影響的單位，紀檢監(jiān)察部門將予調(diào)查問責(zé)。

34.對工業(yè)企業(yè)違規(guī)違章問題的處罰，應(yīng)以教育為主，不得濫用自由裁量權(quán)?？商幰孕姓嫣幜P的，不得采用罰款；法律規(guī)定必須處以罰款的，按最低限額處罰；對超過1萬元的罰沒款、吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照、停業(yè)的處罰，須報縣政府法制辦審查備案，并報縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意。對涉及重大安全生產(chǎn)事故、區(qū)域環(huán)境安全事故及群體性事件除外。

（十一）強化政策實施

35.政策實施的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由縣工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本《意見》的實施領(lǐng)導(dǎo)及對縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獎勵基金的使用和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)濟商務(wù)局，負責(zé)政策實施過程中的牽頭、協(xié)調(diào)和完善。

36.政策的具體實施機構(gòu)。由各相關(guān)部門負責(zé)本《意見》的組織實施、初審和兌現(xiàn)，縣工業(yè)經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織審核、上報并負總責(zé)。

37.政策實施的監(jiān)督機構(gòu)。由縣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本《意見》執(zhí)行情況的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀委監(jiān)察局，負責(zé)監(jiān)督、檢查、接受舉報和投訴。