導(dǎo)語：民政機(jī)關(guān)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，大力發(fā)展老年社會(huì)事業(yè)，根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（舟政發(fā)〔2011〕27號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場推動(dòng)的原則，逐步建立健全與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，服務(wù)方式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，城鄉(xiāng)覆蓋一體化的養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步提升全縣養(yǎng)老福利服務(wù)水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。

二、工作目標(biāo)

發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，到2012年基本建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，大力扶持民辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，3年內(nèi)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)年均增長爭取在10%以上。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基本覆蓋，享受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)爭取達(dá)到老年人口數(shù)的3%。

三、主要任務(wù)

（一）建立縣級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。依托縣社會(huì)福利院，建立具有組織、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)等功能的縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心與縣社會(huì)福利院合署辦公，實(shí)行一套班子兩塊牌子?？h社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心按照社會(huì)化示范要求，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)管理和指導(dǎo)，組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展星級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，建立健全低收入老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評(píng)審制度和行業(yè)管理制度，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升服務(wù)功能。進(jìn)一步拓展服務(wù)對(duì)象，在確保農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)招收自費(fèi)寄養(yǎng)老人。進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，向居家老人開放老年文體活動(dòng)場所，提供日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善服務(wù)功能，健全敬老院文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等活動(dòng)。完善管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府興辦的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合登記條件的，按照國家和省有關(guān)事業(yè)單位登記管理的規(guī)定辦理登記，規(guī)范財(cái)務(wù)制度和用工制度，實(shí)行從業(yè)人員就業(yè)準(zhǔn)入制和崗位責(zé)任制。到2012年之前全部建設(shè)成為設(shè)施更加完善、功能更加健全、管理更加規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心。

（三）建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)“星光老年之家”。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)配套措施，增強(qiáng)生活照料、醫(yī)療護(hù)理等功能，提高為老服務(wù)水平。到2012年，全縣城鄉(xiāng)社區(qū)均建立具備生活服務(wù)、文化活動(dòng)、老年教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能的“星光老年之家”。

（四）推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，積極鼓勵(lì)民營資金、集體資金興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育多種形式和不同收費(fèi)水平的服務(wù)行業(yè)供給主體，滿足不同層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參加星級(jí)評(píng)定。到2012年，全縣非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的比例力爭達(dá)到50%。

（五）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式。倡導(dǎo)公辦民營、民辦公助等多種運(yùn)作模式，推動(dòng)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，按照“投資多元化、運(yùn)行市場化、服務(wù)人性化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化”的要求，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化。

四、政策措施

（一）支持居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。為確保城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)作，縣財(cái)政落實(shí)無償、低償養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)必要的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。

（二）完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理。凡以財(cái)政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業(yè)用房。完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收社會(huì)自費(fèi)寄養(yǎng)老人，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格主管部門根據(jù)設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目并結(jié)合星級(jí)評(píng)定等情況確定。

(三)加快發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助力度。民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用房自建且床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上，取得《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》和《民辦非企業(yè)單位登記證書》并投入使用的，按照核定的床位數(shù)每張床位一次性縣財(cái)政補(bǔ)助1000元。民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)租用用房租期在5年（含）以上且床位數(shù)達(dá)到30張（含）以上的，按照核定的床位數(shù)每張床位分5年每年縣財(cái)政150元。鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收“五?！?、“三無”人員的，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將供養(yǎng)費(fèi)用補(bǔ)助給民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收“五?！?、“三無”人員和70周歲以上重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的，每張床位每年縣財(cái)政補(bǔ)助100元，三年結(jié)算一次。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)的，可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及的稅收、用地、立項(xiàng)、審批等，按省市相關(guān)扶持政策執(zhí)行。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分立、合并或者解散，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意并向民政部門提出申請(qǐng)，報(bào)送有關(guān)部門確認(rèn)的清算報(bào)告及相關(guān)材料，由民政部門報(bào)請(qǐng)縣政府對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估處置后，辦理有關(guān)手續(xù)。

五、工作安排

2011一2012年將以完善政策、建立體系為重點(diǎn)，分三個(gè)階段穩(wěn)步、有序推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

第一階段(2011年9月一2011年12月)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系制度框架，制定出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《縣社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》等一系列配套政策。完成縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心和岱東、岱西、長涂社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作。

第二階段(2012年1月一2012年6月)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，完成高亭、東沙鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作。

全面完成階段(2012年7月一2012年12月)。全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作并全部投入使用，建立全縣城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對(duì)人口老齡化、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措，列入重要議事日程，扎實(shí)開展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定專人，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，整合社會(huì)資源，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)。民政部門是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門，要負(fù)責(zé)全行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)督和管理。宣傳部門要做好輿論宣傳，營造養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍。財(cái)政部門要負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的醫(yī)療服務(wù)。老齡工作部門要負(fù)責(zé)開展為老服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)。司法、工商、總工會(huì)、殘聯(lián)等有關(guān)部門要各司其責(zé)，積極參與養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。

（三）加強(qiáng)建設(shè)，提高水平。依托社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建立完善居家養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范管理、科學(xué)管理、民生管理。進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍人員素質(zhì)，加強(qiáng)工作人員的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化建設(shè)。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)工作人員的工資福利待遇，確保人員隊(duì)伍穩(wěn)定。積極倡導(dǎo)、發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制，積極探索“義工”等自助互助服務(wù)途徑，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。