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為認(rèn)真落實縣委《關(guān)于認(rèn)真貫徹十七屆四中全會、省委十二屆六次全會精神，加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的若干意見》文件精神，切實加強作風(fēng)建設(shè)，有效解決少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部思想不進取、學(xué)習(xí)不重視、工作不深入、領(lǐng)導(dǎo)不承責(zé)、生活不自律等方面的突出問題，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快推進“四個”建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、切實加強思想教育，進一步改善領(lǐng)導(dǎo)干部精神面貌

1、解放思想。緊緊把握邁入大橋時代的重要歷史機遇期，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，用新的思維去觀察、思考、認(rèn)識和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種新問題，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的工作理念。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上集中開展“三查活動”，即查思想上還存在哪些不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識；查存在哪些落后的思想觀念；查滿足現(xiàn)狀、不思進取的思想認(rèn)識根源，切實解放思想、開拓創(chuàng)新，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

2、深化教育。運用各種載體，創(chuàng)新方式方法，集中抓好思想、法制、廉政等方面的教育培訓(xùn)，啟發(fā)和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的發(fā)展觀、政績觀，把思想和精力放到維護全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局上來，放到維護本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)的發(fā)展上來，切實提高思想認(rèn)識。

3、強化宣傳。充分利用輿論媒體及各種有效途徑，進一步加強宣傳引導(dǎo)，形成良好的輿論氛圍。要總結(jié)表彰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門涌現(xiàn)出來的先進典型，以模范人物的先進事跡教育、激勵廣大黨員干部。注重利用身邊的典型案例，加強對黨員干部的警示教育。在新的形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運用網(wǎng)絡(luò)開展工作，注重分析把握網(wǎng)絡(luò)輿情，提高輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力，推動各項工作順利開展。

二、切實加強學(xué)習(xí)考核，進一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用水平

4、增強學(xué)習(xí)的自覺性。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，加強現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理、法律等知識學(xué)習(xí)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，以自身的示范作用推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)。要以黨建網(wǎng)干部在線教育平臺為主要載體，結(jié)合縣管領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會、中央黨校遠(yuǎn)程教育及專題報告會等活動，積極開展在職自學(xué)活動。

5、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度。各級黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組要認(rèn)真落實縣委辦《關(guān)于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的實施意見》文件精神，結(jié)合實際，認(rèn)真制定年度學(xué)習(xí)計劃并作出階段性學(xué)習(xí)安排，保證集體學(xué)習(xí)研討的時間和質(zhì)量。中心組成員全年學(xué)習(xí)時間不少于12天，每年至少完成一篇心得體會文章，至少有一次專題中心發(fā)言。縣委每3年對黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的先進單位進行表彰。認(rèn)真執(zhí)行機關(guān)集中學(xué)習(xí)制度，做好學(xué)習(xí)情況記錄、出勤情況登記、學(xué)習(xí)情況通報及學(xué)習(xí)筆記。

6、強化理論學(xué)習(xí)考核。按照領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的相關(guān)規(guī)定，加強對縣管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核，對理論學(xué)習(xí)調(diào)訓(xùn)情況、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)情況等進行計分。領(lǐng)導(dǎo)干部在讀書交流論壇每年至少發(fā)表1篇體會文章，中央黨校遠(yuǎn)程教育每年至少聽課6次，并積極參加縣管干部讀書會?？h委組織部、縣委宣傳部將不定期地對各單位集中學(xué)習(xí)情況和領(lǐng)導(dǎo)干部讀書體會、網(wǎng)上學(xué)習(xí)積分及出勤情況進行檢查和通報，并將理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)記分情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。對學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核未達(dá)標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得評定為優(yōu)秀等級。實施新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政知識測試制度，具體辦法由縣紀(jì)委、縣委組織部另行規(guī)定。

三、切實加強調(diào)查研究，進一步密切黨群干群關(guān)系

7、深入開展調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要選擇一個區(qū)域或一個行業(yè)、一個系統(tǒng)，確定一個重點調(diào)研課題，采取走村入戶（企）、結(jié)對幫扶、現(xiàn)場接訪等形式，深入基層、調(diào)研問計、廣納民意，不斷增進與群眾的感情。要注重聽取反面意見，切實解決本單位本部門作風(fēng)上存在的問題，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題和群眾關(guān)心的熱點問題?？萍夘I(lǐng)導(dǎo)干部每年開展調(diào)研不少于3個月，下基層蹲點不少于10天，并完成1-2篇調(diào)研報告。縣委組織部、縣委宣傳部每年以書面形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、企業(yè)等征求了解領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研情況，并結(jié)合年度考核工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部下基層和完成調(diào)研報告情況進行考核。對未按規(guī)定深入基層調(diào)研和未完成調(diào)研報告的，由相關(guān)責(zé)任人向縣委組織部、縣委宣傳部提交書面報告并說明原因，無正當(dāng)原因的，按相關(guān)規(guī)定處理。

8、建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。進一步學(xué)習(xí)弘揚羅家岙邊防派出所“心系群眾、真情為民”的精神，繼續(xù)推進和深化黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾、“四百工程”、“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”等工作，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部民情溝通、下訪約訪接訪、網(wǎng)上互動交流等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要督促聯(lián)系片區(qū)內(nèi)網(wǎng)格服務(wù)團隊開展聯(lián)系走訪工作，負(fù)責(zé)解決服務(wù)團隊提交上來的各類問題，并及時向群眾進行反饋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要重點選擇一個服務(wù)網(wǎng)格，深入村戶，開展“聯(lián)系走訪”活動，一年內(nèi)要對聯(lián)系網(wǎng)格內(nèi)的居民群眾走訪4次以上，對網(wǎng)格內(nèi)的特殊群體要經(jīng)常性走訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要利用住夜制度開展走訪活動，做到每月夜訪群眾不少于4次。要帶頭實施“電子民情日記”制度，確保每個服務(wù)團隊每周在“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”信息管理平臺上傳一篇電子民情日記。要通過“戶代表會議”等多種形式，搭建民意表達(dá)、民情訴求溝通的平臺。

9、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部值班值夜制度。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部值班制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天至少要安排2名以上領(lǐng)導(dǎo)干部值班值夜，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月值班值夜不少于6天。遇重大事件或突發(fā)事件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和值班領(lǐng)導(dǎo)必須及時趕赴現(xiàn)場處理。嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)每月要將領(lǐng)導(dǎo)干部在崗、值夜、出差、用車等情況在政務(wù)公開欄上公布，接受監(jiān)督；每半年要填寫《領(lǐng)導(dǎo)干部考勤情況匯總表》，分別于當(dāng)年7月20日、次年1月20日前報送縣紀(jì)委和縣委組織部備案?？h紀(jì)委、縣委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行值班值夜等制度情況進行定期不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

四、切實強化責(zé)任意識，進一步增強領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力

10、增強責(zé)任意識。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制，實行分工負(fù)責(zé)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力和攻堅克難的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立大局觀念，增強敢當(dāng)責(zé)任的魄力，主動承擔(dān)責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，決不能借單位和部門的特殊性而相互推諉、有責(zé)不承。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅決執(zhí)行縣委、縣政府的重大決策部署，對重點工作、重點項目要及時分解任務(wù)，逐項抓好落實；加強對各項工作的指導(dǎo)督促，確保在重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上親力親為，抓出實效。要強化制度的落實，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地招拍掛、公有房產(chǎn)出租等制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)的行為。同時，對工作責(zé)任不清、推諉拖延、落實不力的，視情節(jié)輕重，嚴(yán)格責(zé)任追究。

11、提升工作效能。加大對機關(guān)效能建設(shè)明查暗訪的力度，嚴(yán)肅查處違反效能建設(shè)“四條禁令”的行為。嚴(yán)格執(zhí)行縣政府《關(guān)于開展縣級機關(guān)內(nèi)部行政審批職能整合和集中改革工作的實施意見》，積極推進新一輪行政審批制度改革，推進行政審批事項整合和行政職能的歸并，進一步方便群眾辦證辦事。深化重點崗位廉政風(fēng)險防范專項工作，加強對重點崗位中層干部的監(jiān)督、教育。深化民主評議行風(fēng)政風(fēng)、中層干部向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉和民主評議等活動，防止和破解“中梗阻”現(xiàn)象。

12、改進會風(fēng)會紀(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行會議審批制度，建議由縣委、縣政府名義召開的會議應(yīng)提前7天以上向縣委、縣政府提出申請。從嚴(yán)控制會議規(guī)模和時間，提倡開短會、講短話，嚴(yán)格限制會議的對象。各單位原則上每年只召開一次工作會議，全縣性的會議一般安排在周一上午或周五下午。充分利用“夜議”制度，加強對重點工作及薄弱環(huán)節(jié)的商議。嚴(yán)格會議紀(jì)律，做到不無故缺席，不遲到、不早退，不隨意安排他人代會，確有特殊情況的，必須向會議主持人請假。

五、切實加強廉潔自律，進一步樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象

13、著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博問題。嚴(yán)禁黨員干部參與任何形式的賭博活動，不準(zhǔn)為賭博活動提供場所或其他便利條件，更不準(zhǔn)借賭博為名行賄受賄。領(lǐng)導(dǎo)干部要培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，自覺凈化生活圈、純潔交友圈，擺脫低級趣味。加大查處力度，由縣紀(jì)委牽頭，會同組織、公安等有關(guān)部門，加強對黨員干部參與賭博行為的專項治理。對領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。凡是領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博被治安處罰的，一律先免職，再按規(guī)定處理；涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。同時，要嚴(yán)格責(zé)任追究，對直接管轄范圍內(nèi)的單位黨員干部參與賭博被查處，或者對單位黨員干部參與賭博問題不制止、不查處的，要視情追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

14、著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為。認(rèn)真落實《關(guān)于進一步規(guī)范公務(wù)考察、公務(wù)接待、公車使用管理的通知》（岱委辦〔2009〕11號）的各項規(guī)定，進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費行為。要著重加強對公款相互請吃、規(guī)避公務(wù)接待刷卡結(jié)算、轉(zhuǎn)嫁公務(wù)餐飲費等行為的監(jiān)督檢查。對于嚴(yán)重違反公務(wù)接待規(guī)定，用公款相互請吃的，由縣紀(jì)委會同組織部門對該單位負(fù)責(zé)人進行談話，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。要強化公車使用和公車統(tǒng)一標(biāo)識張貼情況的專項檢查，進一步落實車輛油耗、里程定期公示制，不得公車私用、違反規(guī)定私駕公車。對違反公車管理使用規(guī)定的，按照干部管理權(quán)限進行批評教育或誡勉談話；因違規(guī)造成交通事故、車輛被盜，致使國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全受到損害的，對當(dāng)事人予以紀(jì)律處分，并視情追究其分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，涉嫌違法的，追究法律責(zé)任。要強化外出考察學(xué)習(xí)審批備案、報告和審核報銷制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要避免多頭參與外出考察學(xué)習(xí)，原則上一年內(nèi)出省考察不能超過1次。對于違反公務(wù)考察規(guī)定，延長考察期限、擅自變更路線或者以考察、學(xué)習(xí)等名義用公款旅游等，造成不良影響或經(jīng)濟損失的，對主要責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

15、著力解決違反財政紀(jì)律等問題。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁以各種名義巧立名目，違規(guī)發(fā)放獎金、福利和各類津貼、補貼。加強銀行帳戶、專項資金和預(yù)算外資金管理，嚴(yán)禁將公款以個人名義私存私放，嚴(yán)禁以各種名義虛報支出、套取現(xiàn)金或設(shè)立“小金庫”。財政、審計等部門要加大對專項資金、銀行帳戶等監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨內(nèi)監(jiān)督的各項規(guī)定，黨員干部不得違反規(guī)定收受禮金、禮券、禮卡；認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部在按規(guī)定向縣紀(jì)委、縣委組織部上報重大事項時，要通過適當(dāng)形式在單位內(nèi)部進行公開。積極實行新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政申報承諾制度。

六、切實加強組織保障，確保作風(fēng)建設(shè)取得實效

16、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)聯(lián)席會議制度，以縣紀(jì)委、縣委辦、縣府辦、縣委組織部、縣委宣傳部等部門為成員單位，不定期地召開會議，分析研究領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)現(xiàn)狀，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中的突出問題，形成推動領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須從全局的高度，深刻認(rèn)識加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到縣委的決策部署上來；黨政“一把手”要切實履行職責(zé)，加強對黨員干部的教育、管理、監(jiān)督，做到一級抓一級、層層抓落實。

17、強化督查考核。設(shè)立黨員干部作風(fēng)建設(shè)投訴電話，受理對黨員干部在作風(fēng)建設(shè)方面突出問題的舉報、投訴。要加大明查暗訪和監(jiān)督檢查的力度，對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的，要堅決查處，并選擇典型案件進行公開曝光。要繼續(xù)把作風(fēng)建設(shè)情況納入各單位目標(biāo)責(zé)任制考評范圍，考評結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部工作實績的重要依據(jù)。

18、健全長效機制。開展作風(fēng)建設(shè)，既要著力解決存在的突出問題，更要抓好干部隊伍素質(zhì)的提高，特別是要在制度建設(shè)上多下功夫，進一步建立健全服務(wù)群眾、考核考評、責(zé)任追究等工作機制，努力形成以制度約束人、以制度激勵人的有效機制，促進作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，制定完善黨員干部作風(fēng)建設(shè)的具體細(xì)則，加大對制度執(zhí)行的督查力度，促進黨員干部作風(fēng)的進一步好轉(zhuǎn)。