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人民調解工作是政法工作的基石，是維護社會穩(wěn)定的第一道防線。人民法院和司法行政機關是人民調解工作的指導和管理部門，承擔著重要職責。為此，就進一步加強人民調解指導和管理工作提出如下意見。

一、切實加強對人民調解工作的組織領導

1．區(qū)人民法院和區(qū)司法局聯(lián)合成立人民調解工作綜合指導辦公室，由分管領導、相關庭、室、科人員作為辦公室人員，履行對人民調解工作面上指導、宏觀決策，重大問題研究解決、先進表彰、典型推廣等工作職責。綜合指導辦公室每雙月召開一次工作例會，分析情況，研究工作，部署任務，形成工作慣例和長效的工作機制。

2．綜合指導辦公室分別在區(qū)人民法院民一庭和區(qū)司法局基層工作管理科設立委托調解工作小組和綜合協(xié)調工作小組，負責已訴案件的庭前委托調解，協(xié)調指派、業(yè)務指導等工作，各司其職、相互配合，在綜合指導辦公室的協(xié)調下開展工作。

二、進一步創(chuàng)新人民調解工作機制

3．建立糾紛信息傳遞與反饋機制。相關法庭和鎮(zhèn)街司法所、人民調解委員會要密切掌握社情民意，定期對案件受理和審結情況、矛盾糾紛排查調處情況、社會不安定因素動態(tài)情況進行匯總分析，形成書面材料，互相傳遞交流，實行信息互通和資源的共享，推進工作的協(xié)調和配合支持。

4．建立人民調解工作與審判工作的銜接機制。積極推行庭前調解、訴訟內(nèi)委托調解和協(xié)助調解制度，使更多的調解人員參與更多案件的處理，提高人民調解的效率，節(jié)約司法資源，實現(xiàn)人民調解與審判工作的“無縫對接”。

5．建立人民調解指導員制度。要選派人民法官擔任人民調解委員會指導員，進行業(yè)務指導，傳授法律知識和辦案經(jīng)驗，直接參與或指導重大、疑難矛盾糾紛的調解和處理。

6．法院委托調解工作小組對于符合委托司法調解的案件，在征得當事人同意后，經(jīng)與司法局綜合協(xié)調小組聯(lián)系，委托人民調解組織庭前調解糾紛。

三、認真規(guī)范人民調解工作程序

7．嚴肅調解紀律。要教育、引導人民調解員依法調處案件，遵循調解工作的基本原則、基本程序和工作方法，嚴格把握糾紛受理和調處的各道環(huán)節(jié)，正確使用格式文書，確保糾紛調處的質量。

8．積極受理涉及人民調解協(xié)議的案件。對符合受理條件的人民調解協(xié)議案件，要盡快審理并盡可能支持其效力；審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件要采用先行調解方式，必要時可邀請原承辦人民調解員協(xié)助調解。

9．及時糾正人民調解案件的偏差和失誤。對已經(jīng)辦結的人民調解案件，在法庭審理過程和司法行政機關檢查考核中，發(fā)現(xiàn)有偏差和失誤的，要及時分析原因、找出癥結，幫助人民調解委員會予以糾正。

10．法院委托調解小組及司法局綜合協(xié)調工作小組負責對受委托人民調解組織的情況進行監(jiān)督，個案的承辦法官對受委托人民調解組織的調解協(xié)議進行審查，對符合法律規(guī)定的予以確認，對違反法律規(guī)定或因內(nèi)容不明確難以執(zhí)行的，由承辦法官直接處理案件，并將原因及時反饋給人民調解組織及司法局綜合協(xié)調工作小組。

11．對委托調解成功的典型案例，人民調解工作綜合指導辦公室要定期制作簡報，下發(fā)學習、推廣。

四、努力提高人民調解員素質

12．把好人民調解員選任關。要積極吸收法律界退休的人員進入調解組織，優(yōu)化隊伍結構；要努力爭取基層黨委、政府的重視支持，配強配齊人民調解委員會的力量；要充分利用基層組織換屆的機會，做好人民調解委員會人員的推薦、選用工作。

13．實行人民調解員跟班實習制度。區(qū)人民法院有關庭（室）和區(qū)司法局業(yè)務科室要排定每年一次的人民調解員赴法院跟班實習計劃，安排人民調解員參與庭審紀錄、旁聽、草擬法律文書和一些輔助性工作，使人民調解員在審判實踐中增長知識，提高實務能力。

14．落實人民調解員分級培訓工作。人民調解工作綜合指導辦公室負責對鎮(zhèn)街人民調解委員會的業(yè)務培訓，委托調解工作小組和綜合協(xié)調工作小組主要負責對村（居）人民調解委員會的業(yè)務培訓。人民調解委員會的業(yè)務培訓每年至少安排一次，時間不少于一天。

五、不斷完善人民調解工作激勵機制

15．廣泛開展立功創(chuàng)?；顒印Ｒ囵B(yǎng)典型，發(fā)掘先進，弘揚人民調解員無私奉獻、吃苦耐勞的精神，表彰在工作中作出突出成績的單位和個人，營造人民調解工作的良好氛圍。

16．精心組織業(yè)務工作的評選。要設計各種載體，組織人民調解各項業(yè)務的評選。要繼續(xù)開展優(yōu)勝人民調解委員會、優(yōu)秀調解案卷的評選，探索開展優(yōu)秀人民陪審員、委托調解先進單位和委托調解辦案能手等的評選，以精神鼓勵和物質獎勵等方式，調動人民調解員的工作積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，增強事業(yè)性。

委托調解工作小組和綜合協(xié)調工作小組對貫徹本《意見》可各自制定實施辦法，報人民調解工作綜合指導辦公室批準備案。